推進社區(qū)治理脫“虛”向“實”

　　衡水市位于河北省東南部，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和首都經(jīng)濟圈的“1+9+3”計劃京南區(qū)，轄2個市轄區(qū)，1個縣級市，8個縣，戶籍人口455.6萬人，常住人口447.2萬人。在深化與完善社區(qū)治理的過程中，衡水市將社區(qū)治理作為城市發(fā)展的重要切入點，重視基層黨建工作，加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫徹社會治理和基層建設的紅線，大力加強社區(qū)基礎設施建設和服務創(chuàng)新，努力為城區(qū)居民營造一個溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境。

　　健全組織機制?完善制度保障

　　為了更好地加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，衡水市成立了城鄉(xiāng)治理工作組，并將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入了市委、市政府目標考核體系，各縣市區(qū)也成立了相應的工作機構，落實責任，明確分工，形成統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新格局。先后出臺了《衡水市關于加強和完善城市社區(qū)治理的實施意見》《關于實行社區(qū)工作準入制度的通知》《關于加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見》《關于實施社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的指導意見》等十余個配套文件，為推進衡水市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的支持。

　　衡水市逐步構建了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、各級部門協(xié)同配合、轄區(qū)單位黨組織和轄區(qū)全體黨員共同參與的基層黨建區(qū)域化形態(tài);逐步形成了所屬單位的黨組織到轄區(qū)的街道(鄉(xiāng))黨(工)委報到，在職黨員回居住地社區(qū)(村)黨組織報到的“雙報到”制度,有力地推動了社區(qū)建設，提高了服務居民的質(zhì)量和水平。同時，扎實開展社區(qū)“院落”、社會組織、非公企業(yè)“黨建組團”共同行動，將退休老黨員、老干部、老教師、老職工、黨員樓院長全部納入社區(qū)管理，以實現(xiàn)黨建工作與社區(qū)治理的深度融合，筑牢黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎。

　　加強基礎建設?健全治理體系

　　按照“固根基、創(chuàng)品牌、補短板、強弱項”工作理念，衡水市認真謀劃、強力推進，從經(jīng)費、場所、人員三個方面，為社區(qū)治理提供充分保障。

　　衡水市共有120個社區(qū)，其中，城市社區(qū)65個，城鎮(zhèn)社區(qū)55個。80%以上的社區(qū)建立了“一站式服務大廳”，將直接服務群眾的公共服務事項在便民服務大廳集中辦理，公開公共政策、辦事流程、辦理時限，實現(xiàn)公共服務事項“最多跑一次”。將社區(qū)經(jīng)費列入年度財政預算，將交付社區(qū)用房作為新建小區(qū)規(guī)劃建設、竣工驗收的前置條件，并以新建、改擴建、購買、租賃、調(diào)劑置換、項目配套等方式，為現(xiàn)有小區(qū)配建社區(qū)用房。

　　按照“一年打基礎、兩年出成效、三年全覆蓋”的工作目標，衡水市2019年改造提升500平方米的服務場所50個，總數(shù)達到76個(含1000平方米以上的16個)，實現(xiàn)居民服務網(wǎng)點1323個(含便民市場、運動場地、衛(wèi)生服務機構、社區(qū)服務中心等站點)，均在15分鐘生活圈之內(nèi)，城市社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋。

　　積極引進和培育社會工作專業(yè)領軍人才和重點人才，探索在社區(qū)服務中心(站)增設專職社會工作崗位，實現(xiàn)了每個社區(qū)的工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業(yè)生的目標;將社區(qū)專職工作者培訓納入衡水市人才培訓規(guī)劃，建立健全了三級社區(qū)專職工作者的職業(yè)準入、崗前培訓、在職教育、輪崗交流“四位一體”的社區(qū)專職工作者教育培訓機制;采取請進來與走出去相結合的方式，定期組織學習培訓和考察調(diào)研活動。

　　不斷創(chuàng)新網(wǎng)格治理體系，推動社區(qū)治理精細化。按照“因地制宜、方便管理”的原則，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，主動把工作重心由街道、社區(qū)下沉到樓院、單元，建立起了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、樓院長三級工作網(wǎng)格化治理體系，并逐步探索形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機制。

　　加強社區(qū)信息化建設。衡水市運用現(xiàn)代信息技術，對社區(qū)公共服務信息平臺進行智能化改造，實現(xiàn)社區(qū)公共服務的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。目前，已建立市級社區(qū)公共服務綜合信息平臺1個，桃城區(qū)、冀州區(qū)和景縣3個縣級綜合信息平臺積極進行對接，桃城區(qū)4個街道逐步完善社區(qū)數(shù)據(jù)編程和信息錄入工作。桃城區(qū)建成智慧社區(qū)11處、街道信息平臺4處、社區(qū)信息平臺2處，其中，路北街道的12349便民服務呼叫中心、福苑社區(qū)的“e管家”智能服務平臺、遍及每個社區(qū)的微信公眾號，真正做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，解決服務群眾“最后一公里”。冀州區(qū)滏陽社區(qū)率先引進了以光彩“一鍵通”呼叫系統(tǒng)為老年人提供“助急、助醫(yī)、助餐、助浴、助行、助購”等21項免費服務和低償定制服務。

　　引導居民參與?推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

　　在完善治理體系的同時，衡水市積極引導廣大居民、社會力量自覺參與到社區(qū)治理中，以此實現(xiàn)共建共治共享。在桃城區(qū)實現(xiàn)51個社區(qū)全覆蓋，以及其他12個縣市區(qū)各選出一個試點，共63個社區(qū)，啟動了“1152”社區(qū)協(xié)商工程，即設立一個“有事要商量”的協(xié)商平臺、建立一套“有事好商量”的協(xié)商規(guī)矩、培育五名“有事會商量”的協(xié)商能人、實施兩個“有事能商量”的協(xié)商項目。啟動“桃城區(qū)城市社區(qū)協(xié)商示范點”建設，逐步形成“社區(qū)管理大家議、社區(qū)決策大家定、社區(qū)事務大家辦”的自治氛圍。

　　在引導社區(qū)成立業(yè)主委員會、居民議事會、監(jiān)督委員會等組織的基礎上，積極推進居務公開、民主管理等制度，推行“一社區(qū)一法律顧問”。凡是涉及社區(qū)公共利益的重大事項、重大問題，都由社區(qū)居委會牽頭，組織居民群眾、社會組織、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等協(xié)商解決，駐區(qū)法律顧問全程把關，推動社區(qū)治理從單一動力向復合動力躍升。

　　率先在桃城區(qū)實踐無物業(yè)管理的老舊小區(qū)如何依托社區(qū)居委會實行社區(qū)居民自治，經(jīng)過充分協(xié)商、評議，確定采取“政府扶持+街道補貼+居民自籌”的方式，對其中的165處分期分批進行改造，目前已先后投入200多萬元，完成了欣平胡同協(xié)興綜合樓、紅旗大街安居樓等12處改造任務，實現(xiàn)了環(huán)境提升、居民滿意。如桃城區(qū)裕豐社區(qū)管轄的桃城區(qū)民政局生活區(qū)、科技局生活區(qū)、計生局生活區(qū)三個小區(qū)全是2000年以前建成的老舊小區(qū)，陽臺開裂、垃圾道破爛、墻皮脫落，問題諸多，經(jīng)過前期調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘測、丈量設計、招投標等具體程序后開始施工。社區(qū)成立了由社區(qū)黨支部書記任組長、22名單元長和樓院長為成員的老舊小區(qū)改造領導小組，全面監(jiān)督、負責改造工作，盡最大努力滿足居民合理化需求，保證了改造工作順利進行。

　　此外，衡水市在冀州區(qū)長樂社區(qū)設立了承繼中華傳統(tǒng)文化精神的“和為貴”調(diào)解室，依靠情理與道德的力量，實現(xiàn)“小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出社區(qū)辦”，實現(xiàn)協(xié)商善治、共建和諧，在居民議事大廳開展“社區(qū)事、居民商量著辦”活動。在棗強縣以河西社區(qū)為試點，建立了六尺巷協(xié)商機制，為居民提供法律援助，及時解決居民的難點熱點問題，化解小區(qū)居民與物業(yè)之間的矛盾;以公益崗位、小區(qū)物業(yè)人員、小區(qū)網(wǎng)格人員為基礎，成立居民事務協(xié)調(diào)小組，全面協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)的各項事務。在故城縣探索建立城區(qū)調(diào)解委員會，在幸福小區(qū)試點運行，積極協(xié)調(diào)解決信訪維穩(wěn)、物業(yè)、供暖等問題，維護居民的合法權益，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)

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