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首頁衡水市位于河北省東南部,，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的“1+9+3”計(jì)劃京南區(qū),，轄2個(gè)市轄區(qū)，1個(gè)縣級市，8個(gè)縣,，戶籍人口455.6萬人,，常住人口447.2萬人。在深化與完善社區(qū)治理的過程中,，衡水市將社區(qū)治理作為城市發(fā)展的重要切入點(diǎn),，重視基層黨建工作，加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫徹社會治理和基層建設(shè)的紅線,，大力加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新,，努力為城區(qū)居民營造一個(gè)溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境,。
健全組織機(jī)制?完善制度保障
為了更好地加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，衡水市成立了城鄉(xiāng)治理工作組,，并將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入了市委,、市政府目標(biāo)考核體系，各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)責(zé)任,，明確分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、上下聯(lián)動,、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新格局,。先后出臺了《衡水市關(guān)于加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于實(shí)施社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的指導(dǎo)意見》等十余個(gè)配套文件,，為推進(jìn)衡水市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的支持,。
衡水市逐步構(gòu)建了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),、各級部門協(xié)同配合,、轄區(qū)單位黨組織和轄區(qū)全體黨員共同參與的基層黨建區(qū)域化形態(tài);逐步形成了所屬單位的黨組織到轄區(qū)的街道(鄉(xiāng))黨(工)委報(bào)到，在職黨員回居住地社區(qū)(村)黨組織報(bào)到的“雙報(bào)到”制度,有力地推動了社區(qū)建設(shè),，提高了服務(wù)居民的質(zhì)量和水平,。同時(shí)，扎實(shí)開展社區(qū)“院落”,、社會組織,、非公企業(yè)“黨建組團(tuán)”共同行動，將退休老黨員,、老干部,、老教師、老職工、黨員樓院長全部納入社區(qū)管理,，以實(shí)現(xiàn)黨建工作與社區(qū)治理的深度融合,，筑牢黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?健全治理體系
按照“固根基,、創(chuàng)品牌,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工作理念,，衡水市認(rèn)真謀劃,、強(qiáng)力推進(jìn)，從經(jīng)費(fèi),、場所,、人員三個(gè)方面，為社區(qū)治理提供充分保障,。
衡水市共有120個(gè)社區(qū),，其中，城市社區(qū)65個(gè),，城鎮(zhèn)社區(qū)55個(gè),。80%以上的社區(qū)建立了“一站式服務(wù)大廳”，將直接服務(wù)群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)在便民服務(wù)大廳集中辦理,，公開公共政策,、辦事流程、辦理時(shí)限,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”,。將社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，將交付社區(qū)用房作為新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè),、竣工驗(yàn)收的前置條件,，并以新建、改擴(kuò)建,、購買,、租賃、調(diào)劑置換,、項(xiàng)目配套等方式,，為現(xiàn)有小區(qū)配建社區(qū)用房。
按照“一年打基礎(chǔ),、兩年出成效,、三年全覆蓋”的工作目標(biāo)，衡水市2019年改造提升500平方米的服務(wù)場所50個(gè),，總數(shù)達(dá)到76個(gè)(含1000平方米以上的16個(gè)),，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1323個(gè)(含便民市場,、運(yùn)動場地、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心等站點(diǎn)),，均在15分鐘生活圈之內(nèi)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
積極引進(jìn)和培育社會工作專業(yè)領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才,，探索在社區(qū)服務(wù)中心(站)增設(shè)專職社會工作崗位，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)的工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業(yè)生的目標(biāo);將社區(qū)專職工作者培訓(xùn)納入衡水市人才培訓(xùn)規(guī)劃,，建立健全了三級社區(qū)專職工作者的職業(yè)準(zhǔn)入,、崗前培訓(xùn)、在職教育,、輪崗交流“四位一體”的社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)機(jī)制;采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式,，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察調(diào)研活動。
不斷創(chuàng)新網(wǎng)格治理體系,，推動社區(qū)治理精細(xì)化,。按照“因地制宜,、方便管理”的原則,，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，主動把工作重心由街道,、社區(qū)下沉到樓院,、單元，建立起了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū),、樓院長三級工作網(wǎng)格化治理體系，并逐步探索形成社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè),。衡水市運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，對社區(qū)公共服務(wù)信息平臺進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的一站式受理,、全人群覆蓋,、全口徑集成和全區(qū)域通辦。目前,，已建立市級社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺1個(gè),，桃城區(qū)、冀州區(qū)和景縣3個(gè)縣級綜合信息平臺積極進(jìn)行對接,，桃城區(qū)4個(gè)街道逐步完善社區(qū)數(shù)據(jù)編程和信息錄入工作,。桃城區(qū)建成智慧社區(qū)11處、街道信息平臺4處、社區(qū)信息平臺2處,，其中,，路北街道的12349便民服務(wù)呼叫中心、福苑社區(qū)的“e管家”智能服務(wù)平臺,、遍及每個(gè)社區(qū)的微信公眾號,，真正做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”,，解決服務(wù)群眾“最后一公里”,。冀州區(qū)滏陽社區(qū)率先引進(jìn)了以光彩“一鍵通”呼叫系統(tǒng)為老年人提供“助急、助醫(yī),、助餐,、助浴、助行,、助購”等21項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)和低償定制服務(wù),。
引導(dǎo)居民參與?推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商
在完善治理體系的同時(shí)，衡水市積極引導(dǎo)廣大居民,、社會力量自覺參與到社區(qū)治理中,，以此實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在桃城區(qū)實(shí)現(xiàn)51個(gè)社區(qū)全覆蓋,，以及其他12個(gè)縣市區(qū)各選出一個(gè)試點(diǎn),，共63個(gè)社區(qū)，啟動了“1152”社區(qū)協(xié)商工程,，即設(shè)立一個(gè)“有事要商量”的協(xié)商平臺,、建立一套“有事好商量”的協(xié)商規(guī)矩、培育五名“有事會商量”的協(xié)商能人,、實(shí)施兩個(gè)“有事能商量”的協(xié)商項(xiàng)目,。啟動“桃城區(qū)城市社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)”建設(shè)，逐步形成“社區(qū)管理大家議,、社區(qū)決策大家定,、社區(qū)事務(wù)大家辦”的自治氛圍。
在引導(dǎo)社區(qū)成立業(yè)主委員會,、居民議事會,、監(jiān)督委員會等組織的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)居務(wù)公開,、民主管理等制度,，推行“一社區(qū)一法律顧問”。凡是涉及社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng),、重大問題,，都由社區(qū)居委會牽頭,，組織居民群眾、社會組織,、物業(yè)公司,、駐區(qū)單位等協(xié)商解決，駐區(qū)法律顧問全程把關(guān),，推動社區(qū)治理從單一動力向復(fù)合動力躍升,。
率先在桃城區(qū)實(shí)踐無物業(yè)管理的老舊小區(qū)如何依托社區(qū)居委會實(shí)行社區(qū)居民自治，經(jīng)過充分協(xié)商,、評議,，確定采取“政府扶持+街道補(bǔ)貼+居民自籌”的方式，對其中的165處分期分批進(jìn)行改造,，目前已先后投入200多萬元,，完成了欣平胡同協(xié)興綜合樓、紅旗大街安居樓等12處改造任務(wù),，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境提升,、居民滿意。如桃城區(qū)裕豐社區(qū)管轄的桃城區(qū)民政局生活區(qū),、科技局生活區(qū),、計(jì)生局生活區(qū)三個(gè)小區(qū)全是2000年以前建成的老舊小區(qū)，陽臺開裂,、垃圾道破爛,、墻皮脫落，問題諸多,，經(jīng)過前期調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘測,、丈量設(shè)計(jì),、招投標(biāo)等具體程序后開始施工。社區(qū)成立了由社區(qū)黨支部書記任組長,、22名單元長和樓院長為成員的老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面監(jiān)督、負(fù)責(zé)改造工作,，盡最大努力滿足居民合理化需求,，保證了改造工作順利進(jìn)行。
此外,，衡水市在冀州區(qū)長樂社區(qū)設(shè)立了承繼中華傳統(tǒng)文化精神的“和為貴”調(diào)解室,，依靠情理與道德的力量，實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出社區(qū),，大矛盾不出社區(qū)辦”,，實(shí)現(xiàn)協(xié)商善治,、共建和諧，在居民議事大廳開展“社區(qū)事,、居民商量著辦”活動,。在棗強(qiáng)縣以河西社區(qū)為試點(diǎn)，建立了六尺巷協(xié)商機(jī)制,，為居民提供法律援助,，及時(shí)解決居民的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，化解小區(qū)居民與物業(yè)之間的矛盾;以公益崗位,、小區(qū)物業(yè)人員,、小區(qū)網(wǎng)格人員為基礎(chǔ)，成立居民事務(wù)協(xié)調(diào)小組,，全面協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù),。在故城縣探索建立城區(qū)調(diào)解委員會，在幸福小區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行,，積極協(xié)調(diào)解決信訪維穩(wěn),、物業(yè)、供暖等問題,，維護(hù)居民的合法權(quán)益,，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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