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首頁唐山市位于河北省東部，地處華北平原東北部，南臨渤海，北依燕山，毗鄰京津，是華北地區(qū)通往東北地區(qū)的咽喉地帶。下轄7個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣，7個(gè)區(qū)，4個(gè)開發(fā)區(qū)，常住人口796.4萬人。近年來，唐山市牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持工作創(chuàng)新、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)、加大基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)?統(tǒng)籌社區(qū)治理力量
2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確了“加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性、緊迫性”，社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)地位更加凸顯。為全面貫徹中央意見以及河北省委關(guān)于落實(shí)該意見的若干措施，唐山市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的具體措施》，重點(diǎn)突出“8化”：城市基層黨建一體化，街道治理能力現(xiàn)代化，基層黨建工作區(qū)域化，基層治理民主化，黨員教育管理規(guī)范化，基礎(chǔ)保障長(zhǎng)效化，黨建服務(wù)信息化，黨建責(zé)任具體化。
其中，在推動(dòng)城市基層黨建一體化方面，市委層面建立相關(guān)部門共同參與的城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議;縣(市、區(qū))黨委層面發(fā)揮“一線指揮部”作用，建立同級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議;街道黨工委層面發(fā)揮“龍頭”作用，推動(dòng)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建有效融合;社區(qū)黨組織層面發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，吸收“雙報(bào)到”基層黨組織、社區(qū)警務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、物業(yè)公司等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議成員，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域化基層黨建工作任務(wù)落實(shí)，形成市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)貫通的城市基層黨建組織體系，切實(shí)發(fā)揮出黨組織在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
推進(jìn)社區(qū)減負(fù)?提升社區(qū)治理效能
過去，唐山市的社區(qū)和大多數(shù)城市的社區(qū)一樣，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，任務(wù)多、臺(tái)賬多、報(bào)表多、蓋章多，社區(qū)工作者不堪重負(fù)，居民群眾反映強(qiáng)烈，這種狀況嚴(yán)重制約了社區(qū)居民自治和服務(wù)群眾能力的提升。2017年11月，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)工作關(guān)系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，唐山市民政局、唐山市委組織部印發(fā)《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》和《關(guān)于規(guī)范社區(qū)印章使用管理工作的意見》。
唐山市按照依法行政和社區(qū)依法自治的原則，將社區(qū)工作分為承辦事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)兩類，明確具體職責(zé)，實(shí)行清單管理。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確“三項(xiàng)要求”：凡是擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比、考核檢查等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或黨章有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實(shí)行準(zhǔn)入制度;凡是市級(jí)各部門擬下沉到社區(qū)(村)的行政事務(wù)，要有法律法規(guī)和地方性法規(guī)依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何部門不得擅自轉(zhuǎn)嫁工作事項(xiàng);凡是準(zhǔn)予進(jìn)入社區(qū)的行政事項(xiàng)，必須堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，確保責(zé)、權(quán)、利一致。
推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，進(jìn)一步縮減了社區(qū)承辦、協(xié)辦工作事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)職責(zé)權(quán)力更清晰，自治功能更強(qiáng)化，服務(wù)能力更強(qiáng)大，減負(fù)的同時(shí)全面提升了管理和服務(wù)效能。
堅(jiān)持工作創(chuàng)新?探索社區(qū)治理模式
創(chuàng)新社區(qū)治理模式。唐山市以路北區(qū)為試點(diǎn)，建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“五位一體”社區(qū)治理模式，即:以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)警務(wù)室為成員的社區(qū)治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推進(jìn)社區(qū)治理組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
積極打造示范性社區(qū)。2016年7月，習(xí)近平總書記到唐山視察時(shí)專程來到路北區(qū)祥富里社區(qū)看望人民群眾，并作出重要指示：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。”“社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。”唐山市始終牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)持“群眾利益無小事，民生問題大于天”的為民理念，以創(chuàng)建文明和諧社區(qū)為抓手，以祥富里社區(qū)為示范點(diǎn)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)：組織科學(xué)化、教育普及化、文體多樣化、社區(qū)治安和諧化、服務(wù)多元化，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)平臺(tái)，有效地打通了為民服務(wù)最后一公里。
積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。通過開展“進(jìn)家門、知家情、解家難”“黨心連民心、親情進(jìn)萬家”等志愿服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳社區(qū)道德模范、好人好事、文明家庭，引導(dǎo)居民崇德向善，志愿服務(wù)滿意率基本達(dá)到95%以上。
強(qiáng)化社區(qū)治理向心力。弘揚(yáng)抗震精神，大力宣傳《唐山市民文明公約》，唱響文明主旋律，在全社會(huì)形成了自覺踐行文明公約、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的濃厚氛圍，將居民文明生活方式和生活習(xí)慣滲透到社區(qū)建設(shè)和管理中，增強(qiáng)居民群眾的道德情感、對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。
推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)?提高社區(qū)服務(wù)水平
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配備。唐山市堅(jiān)持立足市情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新發(fā)展的思路，從單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建設(shè)向“設(shè)施建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理”三者齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。按照每百戶擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米、新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米、老舊小區(qū)不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配備了社區(qū)辦公和服務(wù)用房。對(duì)老舊小區(qū)的辦公用房，通過政府投資新建、改建、擴(kuò)建、購買、租賃調(diào)劑置換等方式進(jìn)行解決，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源，提倡“一室多用”，防止了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)供給，提高了服務(wù)設(shè)施的使用效益。
加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。唐山市不斷探索推動(dòng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式。通過培養(yǎng)壯大社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷拓寬社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)和開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)等一系列舉措，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展了一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織。
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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