慈善捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)要求及雙方義務(wù)

本報(bào)記者張晶晶

慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。作為社會(huì)資源的第三次分配形式，慈善捐贈(zèng)有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與整體和諧。《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法)對(duì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、慈善組織接受捐贈(zèng)的要求、捐贈(zèng)人應(yīng)履行的捐贈(zèng)義務(wù)作了規(guī)定。

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求，慈善法第36條對(duì)此作了三方面的規(guī)定。

一是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的合法性。慈善法明確，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。一方面強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)必須具有合法性，即財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、取得和占有必須符合法律規(guī)定，以其他非法手段獲得的財(cái)產(chǎn)，不屬于合法財(cái)產(chǎn)，不能作為捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。另一方面強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)必須依法享有處分權(quán)，慈善捐贈(zèng)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼司栀?zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)必須是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)。以企業(yè)捐贈(zèng)為例，實(shí)施捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)充分考慮以下幾點(diǎn)：第一，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處分權(quán)范圍之內(nèi)，或者取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的授權(quán);第二，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)所能支配的財(cái)產(chǎn)，即償還債務(wù)后企業(yè)的自有資金，如果對(duì)應(yīng)償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行捐贈(zèng)，屬于不當(dāng)處分;第三，企業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有盈利的情況下進(jìn)行，自身經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)不宜實(shí)施大額捐贈(zèng)。慈善法第43條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)實(shí)施慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序。

二是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的形式。慈善法第36條明確，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。可見(jiàn)，對(duì)于各種捐贈(zèng)形態(tài)，慈善法本著開(kāi)放的精神，都予以認(rèn)可。對(duì)于貨幣捐贈(zèng)，既包括傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)付款、郵政匯款、銀行轉(zhuǎn)賬、提供金融票據(jù)，又包括如網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、支付寶、微信等現(xiàn)代電子支付方式。關(guān)于實(shí)物和房屋等捐贈(zèng)，屬于有形財(cái)產(chǎn)的形式。其中，房屋捐贈(zèng)涉及房屋所有權(quán)變更，需要依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。對(duì)于字畫(huà)或者古玩捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并依法依規(guī)確認(rèn)捐贈(zèng)價(jià)值。關(guān)于有價(jià)證券和股權(quán)捐贈(zèng)，是近年來(lái)新興的捐贈(zèng)形式，其中有價(jià)證券指標(biāo)有票面金額，用于證明持有人或該證券指定的特定主體對(duì)特定財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)或債權(quán)的憑證，按其所表明的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不同性質(zhì)分為商品證券、貨幣證券、資本證券三類(lèi)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)捐贈(zèng)，主要包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，本質(zhì)是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，受到國(guó)家法律保護(hù)，具有價(jià)值和使用價(jià)值。

三是對(duì)捐贈(zèng)實(shí)物作了嚴(yán)格要求。慈善法第36條第2款明確，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物，最終會(huì)用以滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第26條的規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物必須符合上述標(biāo)準(zhǔn)，并且還是對(duì)社會(huì)生活和人體健康無(wú)害的。慈善法第36條第3款規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。捐贈(zèng)人作為生產(chǎn)者，如果因其捐贈(zèng)的本企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，給受益人或者其他消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

慈善組織接受捐贈(zèng)的三個(gè)要求

慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)充分尊重捐贈(zèng)人的意愿，實(shí)行捐贈(zèng)自愿原則。慈善法第35條規(guī)定，捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。慈善法對(duì)慈善組織接受捐贈(zèng)從三個(gè)方面作了規(guī)范。

一是規(guī)定慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)是指慈善組織向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，捐贈(zèng)票據(jù)的基本內(nèi)容包括票據(jù)名稱(chēng)、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、捐贈(zèng)人、開(kāi)票日期、捐贈(zèng)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、實(shí)物(外幣)種類(lèi)、接受單位、復(fù)核人、開(kāi)票人及聯(lián)次等。對(duì)于捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。接受捐贈(zèng)的慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、種類(lèi)等登記造冊(cè)并制作會(huì)計(jì)賬簿。

二是慈善法第39條明確，慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議。即一旦捐贈(zèng)人提出簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的要求，慈善組織必須與其簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議，這是慈善組織必須履行的義務(wù)。同時(shí)，本條第2款規(guī)定，書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)人和慈善組織名稱(chēng)，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。需要說(shuō)明的是，如果捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途有明確要求，在不違反法律規(guī)定的前提下，慈善組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。除上述內(nèi)容，當(dāng)事人還可以依法在捐贈(zèng)協(xié)議里約定其他相關(guān)內(nèi)容。

三是慈善法第40條規(guī)定，捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人，即不得與慈善組織約定將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人的范圍需要根據(jù)捐贈(zèng)人和受益人的具體關(guān)系確定。同時(shí)，本條第2款明確，任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。

捐贈(zèng)人履行捐贈(zèng)義務(wù)的規(guī)定

捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。慈善捐贈(zèng)作為具有公益性質(zhì)的捐贈(zèng)，有必要針對(duì)捐贈(zèng)人作出更具有約束性的規(guī)定。為此，慈善法第41條列出了必須履行交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的情形：一是捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的;二是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的。本條還明確，如果捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，有兩種處理辦法：一是慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求捐贈(zèng)人交付;二是捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

同時(shí)，本條第2款列出了捐贈(zèng)義務(wù)的例外情形，規(guī)定捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.19)

慈善捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)要求及雙方義務(wù)

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