慈善財(cái)產(chǎn)的來(lái)源及慈善組織的財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)

本報(bào)記者張晶晶

慈善財(cái)產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其慈善目的，是規(guī)范慈善活動(dòng)的核心要素。為此，《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、慈善組織對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的保管義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范。

慈善組織財(cái)產(chǎn)的來(lái)源

慈善法第五十一條明確，慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括：(一)發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn);(二)募集的財(cái)產(chǎn);(三)其他合法財(cái)產(chǎn)。

由此可見(jiàn)，慈善組織的財(cái)產(chǎn)主要有三類(lèi)，一是慈善組織設(shè)立時(shí)從發(fā)起人那里獲得的捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)。創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)在慈善組織設(shè)立后直接形成慈善組織的財(cái)產(chǎn)，不需要列入收入。二是設(shè)立后從社會(huì)或者從他人通過(guò)募集、接受捐贈(zèng)，增加了慈善組織的財(cái)產(chǎn)。三是其他合法財(cái)產(chǎn)，包括慈善組織會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金、保值增值的財(cái)產(chǎn)以及通過(guò)提供服務(wù)或者出租、出售資產(chǎn)獲得的收入等。在表現(xiàn)形態(tài)上，包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。慈善組織作為獨(dú)立法人主體對(duì)以上財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。

慈善組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)具有如下特征：

一是慈善組織對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)受到一定限制。按照慈善法規(guī)定，慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門(mén)備案;確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織的財(cái)產(chǎn)在管理使用上，既要符合本組織的宗旨，又要符合募捐方案的規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議的約定，不得隨意使用、處分。

二是慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織踐行慈善活動(dòng)宗旨和履行捐贈(zèng)協(xié)議，都要將慈善財(cái)產(chǎn)全部用于慈善目的，要將慈善組織的財(cái)產(chǎn)以再次捐贈(zèng)的方式，或提供服務(wù)的方式，最終用于本法第三條規(guī)定的扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，用于公共利益，而非私人利益。需要說(shuō)明的是，慈善組織向特定的其他慈善組織、公益性事業(yè)單位進(jìn)行資助，不違背慈善目的，這是因?yàn)槠渌壬平M織、公益性事業(yè)單位也是以公共利益作為根本目的。

三是慈善組織的財(cái)產(chǎn)不分配、不返還。關(guān)于不分配方面，慈善法第五十二條明確，慈善組織的財(cái)產(chǎn)不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。關(guān)于不返還方面，慈善法第五十七條規(guī)定，慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。慈善法第十八條第三款規(guī)定，慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由民政部門(mén)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

慈善組織對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的保管義務(wù)

慈善組織是為了社會(huì)公眾的利益而管理和使用財(cái)產(chǎn)，為此慈善組織負(fù)有妥善保管財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。慈善法第五十三條明確，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。可見(jiàn)，慈善組織保管財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做到以下四點(diǎn)：

一是要登記造冊(cè)，財(cái)產(chǎn)的流入流出要全部進(jìn)行記錄。按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，慈善組織必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。對(duì)于現(xiàn)金資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的金額及時(shí)如實(shí)入賬;對(duì)于非現(xiàn)金資產(chǎn)，如接受捐贈(zèng)的短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依據(jù)有關(guān)憑證或公允價(jià)值入賬。對(duì)于無(wú)法可靠計(jì)量公允價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，如文物文化資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置輔助賬，單獨(dú)登記，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露;勞務(wù)捐贈(zèng)特別是志愿服務(wù)也難以確認(rèn)價(jià)值，一般不直接入賬，但也應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中作相關(guān)披露。

二是要嚴(yán)格管理，建立必要的制度并嚴(yán)格加以執(zhí)行。慈善組織要依據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的約定來(lái)管理財(cái)產(chǎn)，為了便于執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的原則和程序進(jìn)一步制定具體的制度。關(guān)于會(huì)計(jì)和內(nèi)控制度，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。慈善組織要按照有關(guān)規(guī)定建立健全現(xiàn)金收支管理制度。接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)的慈善組織要建立相應(yīng)的管理制度，對(duì)非現(xiàn)金捐贈(zèng)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)、登記入賬，要施行實(shí)質(zhì)性的管理控制，不能未經(jīng)慈善組織履行必要的程序就由捐贈(zèng)人直接轉(zhuǎn)移給受益人或者其他第三方。同時(shí)，在資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理等制度中都要充分體現(xiàn)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

三是要嚴(yán)格按照捐贈(zèng)目的，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。慈善組織在簽訂捐贈(zèng)協(xié)議、公開(kāi)募捐方案時(shí)就要考慮到專(zhuān)款專(zhuān)用的要求，與捐贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方式作出合理約定。對(duì)募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議約定了捐贈(zèng)具體使用目的和限定條件的，要嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，慈善組織不能將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作捐贈(zèng)目的以外的其他慈善項(xiàng)目，更不能將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于非慈善目的。有必要從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支執(zhí)行慈善項(xiàng)目運(yùn)行成本和慈善組織管理成本的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)募捐方案和捐贈(zèng)協(xié)議與捐贈(zèng)人事先進(jìn)行約定，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

四是對(duì)特定實(shí)物按照特定的方式進(jìn)行處理。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中時(shí)常發(fā)生捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)無(wú)法適用捐贈(zèng)目的的情況，慈善法專(zhuān)門(mén)賦予慈善組織處置的權(quán)力。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物，如果不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的，慈善組織可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入屬于慈善財(cái)產(chǎn)，要按照規(guī)定妥善保管。需要注意的是，拍賣(mài)或變賣(mài)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理且必要，不能在拍賣(mài)或者變賣(mài)環(huán)節(jié)使慈善財(cái)產(chǎn)遭受不必要的損害，所得收入仍然用于取得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)時(shí)約定的慈善目的，如果因財(cái)產(chǎn)形式發(fā)生變化而無(wú)法完全履行捐贈(zèng)目的，也要盡可能用于相同或相近的其他慈善目的。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.7)

慈善財(cái)產(chǎn)的來(lái)源及慈善組織的財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)

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