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本報記者 張 俊

　　垃圾分類、加裝電梯、解決停車難、拆除違法建筑……這些與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事項，往往眾口難調(diào)，單憑居委會干部“苦口婆心”很難解決問題。如何讓老百姓的需求說得出、站得住、行得通?日前，上海市社會建設(shè)研究會在黃浦區(qū)五里橋街道辦事處舉辦上海社會建設(shè)專家講壇，聚焦“推廣‘三會’制度經(jīng)驗，提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平”，來自政府、高校等方面的200余位專業(yè)人士參與了討論。

　　提升規(guī)范化精細(xì)化水平

　　20世紀(jì)90年代末，黃浦區(qū)五里橋街道黨工委、辦事處在全市首創(chuàng)以聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會為主要內(nèi)容的“三會”制度，并進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展與“三會”分別配套的“三制”(公示制、責(zé)任制、承諾制)，又在“三會”前分別增設(shè)“新三會”(議題征詢會、民主懇談會和監(jiān)督合議會)，有效提升了基層民主自治水平，在全市得到廣泛認(rèn)可。2017年，“三會”制度被寫入《上海市居民委員會工作條例》。

　　“經(jīng)過20年發(fā)展，‘三會’制度不斷升級，變得越來越好用，越來越管用。”五里橋街道黨工委書記沈永兵介紹。

　　黃浦區(qū)打浦路的某商品房小區(qū)存在很多違法搭建，不少頂樓居民將自家北側(cè)屋頂搭建成簡易房間，這種情況已存在了10多年。前兩年，街道要將這些違法搭建全部拆除，這讓居民很難接受。面對這一治理難題，五里橋街道靈活運(yùn)用了“三會”制度，他們在實地勘察后，組織8戶居民、城管中隊、居委會、物業(yè)公司、施工企業(yè)5方召開專題協(xié)商會。會上，街道的工作人員除了向居民闡釋相關(guān)法律法規(guī)，還詢問居民顧慮所在，發(fā)現(xiàn)8戶居民違法搭建都與屋頂漏水有關(guān)。

　　如果將違建拆除，這8戶居民將面臨屋頂修復(fù)及維護(hù)的難題，這筆費(fèi)用由誰來出?對于這些合理需求，街道決定將屋頂維修費(fèi)用通過拆遷經(jīng)費(fèi)列支，并制訂將拆除違建和屋頂修復(fù)相結(jié)合的實施方案，特別明確今后屋頂維修保養(yǎng)的責(zé)任部門和反映渠道。為了確保方案順利實施，街道還召集相關(guān)人員專題研究，評估作業(yè)風(fēng)險，提供進(jìn)一步保障。當(dāng)年底，所有違法建筑就全部拆除了，居民們認(rèn)為“解決得很好”。

　　居民眾口一詞的“好”字來之不易，沈永兵認(rèn)為治理成果應(yīng)當(dāng)歸功于“三會”制度。他認(rèn)為，把行政過程納入?yún)f(xié)商民主范疇，開展行政協(xié)商，推動政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，能有效提升基層社區(qū)治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)

　　“在實踐中，我們認(rèn)為‘三會’制度既好用又管用。”五里橋街道紫荊居民區(qū)黨總支書記徐志祜舉例說，小區(qū)在推進(jìn)樓組自治項目時，居民們在了解了“三會”運(yùn)作模式后，主動召集樓組居民，通過六次會議完成樓組“微創(chuàng)投”項目，積極改善樓道環(huán)境。此項目從社會組織方案推廣、經(jīng)費(fèi)籌集到物業(yè)企業(yè)加入、項目實施，均由志愿者自行分工完成，自籌經(jīng)費(fèi)1.7萬元，居民參與感特別強(qiáng)，他們自發(fā)地美化樓組環(huán)境，創(chuàng)建文明樓組。

　　作為社區(qū)黨建“凝聚力工程”的發(fā)源地，長寧區(qū)華陽路街道也活學(xué)活用“三會”制度。華陽路街道黨工委書記陳穎說，將“三會”制度運(yùn)用到形成公共議題、推進(jìn)公共事務(wù)、化解公共矛盾中，早已成為居民共識。這一制度在推進(jìn)垃圾分類、多層住宅加裝電梯、業(yè)委會建設(shè)、社區(qū)微更新等各類民生工作中發(fā)揮重要作用，成為基層社會治理不可或缺的一部分。

　　社區(qū)是城市社會治理“最后一公里”。上海市委黨校現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授何海兵認(rèn)為，要規(guī)范化、精細(xì)化推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)共同體建設(shè)。一要培育“向上向善向好”社區(qū)公共精神，深入挖掘社區(qū)文化資源和歷史文脈，增進(jìn)社區(qū)信任，形成家園共同體意識。二要發(fā)揮市民公約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，鼓勵居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)和公共秩序等，開展民主協(xié)商，制定完善居民公約、住戶守則，弘揚(yáng)公序良俗。

　　(來源：中國社會報2020.8.7)