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首頁本報(bào)記者 趙曉明
江曉軍 湖南省民政廳駐瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅巖村工作隊(duì)隊(duì)長
史 冊 貴州省民政廳駐晴隆縣紫馬鄉(xiāng)新洋村第一書記
林海武 江西省蓮花縣民政局駐湖上鄉(xiāng)凡家村第一書記
當(dāng)前，數(shù)千萬貧困群眾在脫貧的路上不斷前行，向著小康大步邁進(jìn)。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、決勝全面小康的過程中 ，資源和人才等持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜匯聚,，這也給貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村帶來發(fā)展機(jī)會(huì),，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。實(shí)踐中,，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理二者相互促進(jìn),，給貧困群眾的生活帶來了翻天覆地的變化。本報(bào)近日邀請(qǐng)三位民政駐村干部,，請(qǐng)他們談一談在脫貧攻堅(jiān)的征程上,，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了什么樣的作用。
問題一：在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中,，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，激活鄉(xiāng)村治理體系?
江曉軍：鄉(xiāng)村治，百姓安,，國家穩(wěn),。要黨管農(nóng)村工作貫穿脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理建設(shè)全過程，我們在駐村幫扶中把加強(qiáng)組織建設(shè)放在重中之重,，壓實(shí)黨支部的責(zé)任,，用干部之所長，推行工作清單制,，重點(diǎn)工作“掛牌領(lǐng)辦”,、限期“銷號(hào)”。根據(jù)“業(yè)績論英雄”,，在黨員中開展“黨員比作為,，發(fā)展比增收，制度比落實(shí),，服務(wù)比口碑”創(chuàng)建活動(dòng),，營造“班子清廉,、干部清正、村務(wù)清爽,、民風(fēng)清朗”的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,。實(shí)施“頭雁”工程，辦好辦實(shí)“精準(zhǔn)扶貧講習(xí)所”,，組織村“兩委”干部參加各類培訓(xùn),，提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)和為民服務(wù)的能力。開展“墩苗”工程,，注重發(fā)掘和培育一批產(chǎn)業(yè)能人,，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，把在脫貧致富中的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)作為發(fā)展黨員和后備干部的“大考場”,。實(shí)施“同心”工程,，開展形式多樣的主題黨日和惠民活動(dòng)，讓全體村民有更多的獲得感,、幸福感和安全感,。
史 冊：駐村工作中，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。一是帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì),。通過項(xiàng)目、資金,、技術(shù),、信息等支持措施，使每個(gè)有勞動(dòng)力的黨員至少有1個(gè)脫貧致富項(xiàng)目,，每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)1名黨員致富帶頭人,，每個(gè)有幫扶能力的黨員至少結(jié)對(duì)幫扶1戶建檔立卡貧困戶。二是為民辦實(shí)事服務(wù),。持續(xù)打造服務(wù)型黨組織,，以第一書記、村“兩委”干部等為主體,，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧保障政策的落實(shí),。
林海武：在扶貧工作中，我深切體會(huì)到,，黨建工作做得好,，村里的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理,、經(jīng)濟(jì)事業(yè)等方面會(huì)有很大的發(fā)展,。我駐村時(shí)，村“兩委”原班子被定為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散村。到村后,，我通過深入調(diào)研,，從選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子著手，把能謀事,、想干事,、年富力強(qiáng)的黨員選入村級(jí)班子，發(fā)揮他們領(lǐng)頭雁的作用,，村里的工作在短期內(nèi)得到了扭轉(zhuǎn),，當(dāng)年底被縣委評(píng)為先進(jìn)基層黨支部。
問題二：在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中,，作為民政駐村干部,，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理力量,，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?
史 冊：作為民政干部,，在駐村工作中將“為民愛民”工作理念與鄉(xiāng)村治理工作有效結(jié)合。指導(dǎo)完善村規(guī)民約,，與相關(guān)部門配合開展掃黑除惡斗爭,，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺守法用法。改造升級(jí)村級(jí)公共服務(wù)場所,。爭取幫扶資金建設(shè)黨員活動(dòng)室,、老年幸福苑、公共文化廣場,、紅色展覽館等村級(jí)活動(dòng)陣地，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村,。
江曉軍：我們在建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系中,，注入民政元素，科學(xué)把握自治,、法治,、德治間的辯證關(guān)系，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫,。一是“小憲法”發(fā)揮大作用,。引導(dǎo)成立村民議事會(huì)，制訂村規(guī)民約,，同時(shí)引導(dǎo)每個(gè)組(寨)成立議事小組,，制定組(寨)民公約，強(qiáng)化村規(guī)民約的制度效力,，建立負(fù)面清單,，發(fā)揮教育和警示作用，讓村規(guī)民約更具有生命力。二是“小積分”激發(fā)大活力,。我們建設(shè)“鄉(xiāng)村治理積分銀行”,，將“微治理”積分到項(xiàng)、細(xì)化到事,、評(píng)議到戶,，營造互幫互助、共建共治,、同心同行的良好村風(fēng),。三是“小表彰”收獲大影響。將“扶志,、扶智”相結(jié)合,，開展“紅巖好人”系列評(píng)選，用身邊典型激勵(lì)村民,，“紅巖好人”已成為全村發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的主力軍,、鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵,。
林海武：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,，應(yīng)讓村干部放下包袱輕裝上陣，為民工作,。讓老村干,、老黨員發(fā)揮余熱，帶頭引領(lǐng),。在村里做整治環(huán)境,、拆遷工作時(shí)，我努力調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性,，讓他們放開手腳大膽干,，同時(shí)引導(dǎo)老村干、老黨員帶頭示范,，個(gè)別不理解的群眾也慢慢理解了這項(xiàng)工作,，短期內(nèi)做到了應(yīng)拆盡拆，村容村貌發(fā)生了質(zhì)的改變,。
問題三：扶貧先扶志,，扶貧必扶智。在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中,，如何善用鄉(xiāng)村治理力量,，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，助力脫貧攻堅(jiān)?
林海武：“志,、智”雙扶是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重大抓手之一,。在村里，我通過建設(shè)“第一書記愛心超市”，制定愛心超市評(píng)分細(xì)則,，鼓勵(lì)村民以參加公益勞動(dòng)等方式賺取積分,，換取平時(shí)需要的日常用品，這一小小的舉動(dòng),，很大程度上調(diào)動(dòng)了村民參與村莊事務(wù)的積極性,。
江曉軍：“干部干，群眾看”“等靠要”思想嚴(yán)重,，曾是我們工作過程中遇到的典型問題,。想方設(shè)法把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，一是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持真干事,、干實(shí)事的群眾,，讓“好吃懶做、等靠要”思想嚴(yán)重的群眾看到差別,。二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中,，群眾參與程度深、支持力度大的項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè),，群眾參與度不高的項(xiàng)目暫緩考慮,。把群眾參與納入項(xiàng)目建設(shè)的全過程，把群眾滿不滿意作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。三是所有待建項(xiàng)目遇到的問題,，由村民議事小組內(nèi)部先行商議，矛盾化解后再進(jìn)入下一個(gè)程序,，進(jìn)入村里的項(xiàng)目庫,。通過這些方式，真正激發(fā)了村民的內(nèi)生動(dòng)力,。
史 冊：駐村以來,，我們通過村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”“四議兩公開”工作法,，為群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，提高他們在鄉(xiāng)村振興過程中的參與感,。以紅白理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織管理村級(jí)事務(wù),，積極引導(dǎo)自治組織開展矛盾糾紛調(diào)解,、公益慈善、文體娛樂等相關(guān)服務(wù),。
問題四：無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村治理,，都需要人才的支撐。如何吸引、培育鄉(xiāng)村本土人才,，讓他們引得來,、留得住，為脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村治理打造一支帶不走的工作隊(duì)?
江曉軍：人是鄉(xiāng)村治理,、脫貧攻堅(jiān)等工作的核心因素。當(dāng)前農(nóng)村人才外流嚴(yán)重,，在家的老人,、婦女和兒童無法擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大任。吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急,。一是營造良好的支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍,，每年組織召開“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”座談會(huì),，認(rèn)真傾聽他們的意見建議，在思想上引導(dǎo)年輕骨干扎根農(nóng)村,。二是實(shí)打?qū)崕椭麄兘鉀Q一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的證照辦理,、產(chǎn)品營銷等問題，通過全流程跟蹤服務(wù)堅(jiān)定他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心,。三是加強(qiáng)培訓(xùn),、方向引導(dǎo)。采取“請(qǐng)進(jìn)來講,、走出去看,、送出去學(xué)”等方式，在學(xué)習(xí)中不斷盤活思路,。帶動(dòng)更多的村民抱團(tuán)發(fā)展,。
史 冊：打造一支帶不走的工作隊(duì)，我們一是制定優(yōu)惠政策引進(jìn)人才,，建立鄉(xiāng)村人才培育,、引進(jìn)、使用機(jī)制,。二是培育本地新型職業(yè)農(nóng)民,。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人等。三是建設(shè)持續(xù)向好的人居生活環(huán)境,，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
林海武：在脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，需要人才的支撐,。以鄉(xiāng)情為橋梁,、政策為引領(lǐng)、激勵(lì)為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村本土人才回流,，使其既為家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)才智，又能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,。建立健全鄉(xiāng)村本土人才回流機(jī)制,。比如，建立鄉(xiāng)村本土人才資源庫,，定期開展“家鄉(xiāng)要脫貧,、我能做什么”等活動(dòng)，增強(qiáng)本土人才對(duì)家鄉(xiāng)的關(guān)注度和認(rèn)同感,，同時(shí)建立政策保障機(jī)制,，整合農(nóng)業(yè)扶貧政策資源，制訂鄉(xiāng)村本土人才回流創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃,。對(duì)業(yè)績突出,、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村本土人才予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),，促使他們內(nèi)心愿留下,、想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè),，從而打造一支帶不走的工作隊(duì),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.8.21)
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