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首頁本報記者 趙曉明
2021年全國兩會即將拉開帷幕，來自全國各地、各行各業(yè)的代表委員們齊聚北京，共商國是。在距離慈善法正式出臺即將滿五年之際，慈善事業(yè)吸引了眾多代表委員和社會公眾的目光。近五年來，慈善事業(yè)發(fā)展取得了什么樣的成就?在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了什么樣的作用?未來的慈善事業(yè)如何在法治軌道上行穩(wěn)致遠?記者就慈善相關(guān)問題專訪了十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員、民政部原副部長、中華慈善總會會長宮蒲光。
宮蒲光指出，我國慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立，慈善社會組織體系初具規(guī)模，慈善服務監(jiān)管體系初步形成，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出法治化、多元化、組織化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢，不僅極大推動了慈善事業(yè)健康發(fā)展，也有力促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。
慈善事業(yè)發(fā)展成就斐然
記者：2016年，慈善法出臺，我國公益慈善行業(yè)有了根本大法。在慈善法的推動下，近五年來我國慈善事業(yè)取得了什么樣的成就?
宮蒲光：慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國社會多層次保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，是實現(xiàn)社會第三次分配的關(guān)鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊的作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。
五年來，慈善法治化建設取得長足進步。繼慈善法頒布后，2017年我國修訂了紅十字會法、頒布實施了《志愿服務條例》。在配套制度建設、加強監(jiān)管規(guī)范慈善行為、激勵優(yōu)惠政策等方面出臺、修訂了一系列規(guī)章制度，發(fā)揮了重要作用。
五年來，慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴大。全國依法登記、認定的慈善組織從2016年的629個增長到2020年底的8076個。其中具有公開募捐資格的慈善組織3142個，備案公開募捐方案20211件;備案慈善信托465單，財產(chǎn)總規(guī)模超過32億元。截至2020年8月，全國注冊志愿者超過1.81億人，發(fā)布志愿服務項目超過390萬個，記錄志愿服務時間超過24.2億小時。
五年來，互聯(lián)網(wǎng)慈善蔚然成風。人人公益、隨手公益、指尖公益漸成潮流。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年，全國共有108.76億人次點擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。2020年，僅騰訊99公益日網(wǎng)上互動人次就高達18.99億，5780萬人次捐出善款23.2億元。可以說，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進了全民慈善的風尚，慈善組織的活力和線上的愛心善意被進一步激發(fā)。
五年來，慈善文化氛圍日漸濃厚。民政部等有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府連續(xù)五年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動，連續(xù)開展11屆中華慈善獎評選表彰活動，連續(xù)舉辦8屆中國公益慈善項目交流展示會。通過慈善論壇、慈善榜單、慈善博物館等，社會公眾慈善意識不斷提升，全民參與慈善的氛圍日益濃厚。
記者：從1998年長江流域特大洪水到2008年汶川特大地震，再到2020年新冠肺炎疫情，每當國家重大突發(fā)公共事件發(fā)生，都是對慈善事業(yè)的一次大考。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，慈善事業(yè)暴露了哪些不足和短板?取得了哪些成就?
宮蒲光：面對疫情大考，全國各級各類慈善組織還是缺少足夠的經(jīng)驗和應對能力，暴露出一些明顯的短板和不足，如機制不全、能力不夠、信息不靈、應對不力等。究其原因，主要是慈善組織自身能力建設有欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行管理不規(guī)范，從業(yè)人員法律意識、職業(yè)素養(yǎng)不夠，慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)尚未形成。如一些小微慈善組織，特別是面向老年人、殘疾人、婦女兒童、社區(qū)等提供服務的機構(gòu)，籌款能力較弱，獲得的支持不足，面臨很大的生存壓力。總之，慈善組織發(fā)展與公眾期待不相適應，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距，需要引起高度重視。
雖然暴露出不少問題，但在抗擊新冠肺炎疫情中，慈善事業(yè)依舊發(fā)揮了重要作用。疫情發(fā)生后，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有5289個慈善組織、紅十字會開展了慈善募捐，累計籌集捐贈資金396.27億元、捐贈物資10.9億件。在疫情穩(wěn)定之后，社會組織積極助力全面恢復生產(chǎn)生活秩序。同時，積極參與全球抗疫行動，活動范圍覆蓋100余個國家。
在新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)凝聚了全社會的愛心善意，展現(xiàn)了強大的社會資源動員整合能力，成為應對重大災難、兜牢民生底線不可忽視的重要社會力量。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，一批來自社會組織領(lǐng)域的集體和個人獲得表彰，這也見證了慈善事業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情中的重要作用。
以良法善治推進慈善事業(yè)法治化進程
記者：當前，民法典對公益慈善活動進行了細致、明確的指導和規(guī)定，對慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。未來，如何進一步落實民法典和慈善法，提升慈善事業(yè)法治化水平?
宮蒲光：推進慈善事業(yè)發(fā)展，要堅持法治思維。2020年，全國人大專門安排了慈善法執(zhí)法檢查，報告經(jīng)全國人大常委會審議通過，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強勁東風，也是乘勢而上、加快發(fā)展的難得契機。
應以全面貫徹落實民法典、慈善法為抓手，廣泛開展普法宣傳和教育引導活動，進一步增強各級政府、慈善組織和社會公眾知法、懂法、守法的意識，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面，真正將法律法規(guī)作為規(guī)范慈善行為、推動慈善工作、評判是非標準的準繩，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，積極促進慈善事業(yè)法治化進程。
全國人大對慈善法執(zhí)法檢查報告建議相關(guān)部門盡快完善配套法規(guī)，這也是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。積極推進慈善領(lǐng)域配套制度建設，既要保障慈善組織的合法權(quán)益，也要明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導、管理、規(guī)范、監(jiān)督角色，優(yōu)化監(jiān)管方式，調(diào)動慈善組織積極性。
在國家重大突發(fā)公共事件中，慈善組織發(fā)揮重要作用。建議在突發(fā)事件應對法修訂中，建立慈善力量參與應急的機制，明確政府引導慈善力量應對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確慈善組織、志愿服務、社會工作等參與突發(fā)事件應對的法律地位、參與責任、動員機制、保障激勵等規(guī)定，充分發(fā)揮慈善力量的作用。
慈善法實施以來，對促進我國慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)在面臨立法時未涉及的新情況、新問題，全國人大對慈善法執(zhí)法檢查報告建議“適時修改慈善法”。通過修訂慈善法，適應新的形勢，更好地促進新時代慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展，進一步凸顯慈善事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的地位和作用。
以互聯(lián)網(wǎng)慈善為例，建議慈善法修訂時系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責任，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的法定職責、個人求助的條件和義務，加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯，規(guī)范網(wǎng)絡個人求助行為。
同時，進一步拓寬法律規(guī)制范圍，積極研究社會生活各個領(lǐng)域慈善活動的特點規(guī)律，并納入慈善法予以規(guī)范，特別是要將城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、個人行善等活動納入法律規(guī)范，積極引導。此外，建議進一步充實完善慈善法相關(guān)內(nèi)容，將鼓勵專業(yè)社會工作和志愿服務納入慈善法，推動慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務融合發(fā)展。
加大激勵力度推動慈善事業(yè)發(fā)展進程
記者：慈善事業(yè)是一項以愛心為基礎的全民事業(yè)。您認為，在法治保障下，應當如何加大對慈善事業(yè)的保障、激勵力度，切實為慈善事業(yè)發(fā)展保駕護航?
宮蒲光：社會的愛心善意和政府的有效激勵是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進的兩條腿，缺一不可。我國慈善事業(yè)發(fā)展離不開國家政策的激勵，過去、現(xiàn)在如此，今后仍然如此。
建議全面落實慈善法第九十一條“國家建立慈善表彰制度”，加大對慈善捐贈者的精神鼓勵，對慈善捐贈突出貢獻者予以大張旗鼓的宣傳表彰。建議以國務院名義每隔三年召開一次“中華慈善大會”，對慈善捐贈和慈善項目實施業(yè)績突出者給予國家獎勵。
在突發(fā)事件應對法修訂中，增加對慈善捐贈者和慈善組織參與突發(fā)事件應對的保障激勵和必要的財政支持，明確突發(fā)事件中的相關(guān)免稅條款。
在稅收優(yōu)惠方面，建議加大稅前抵扣力度。根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高慈善捐贈的所得稅稅前抵扣比例。要將實物、不動產(chǎn)、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈納入稅前抵扣范圍，相應地在房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅等方面制定慈善捐贈優(yōu)惠政策。在加大政策激勵力度的同時，強化監(jiān)管，防范稅收優(yōu)惠被濫用。
記者：如今，慈善事業(yè)發(fā)展對慈善組織提出了更高的要求。實踐中，慈善組織應當提升哪些方面的能力，以更好地推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
宮蒲光：慈善組織是推動慈善事業(yè)發(fā)展的微觀主體。發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，“打鐵還需自身硬”，需要著力加強各級各類慈善組織自身建設，打造一批具有良好社會聲望、突出專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織。
慈善組織要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。建議加強慈善人才隊伍建設，探索各類院校與行業(yè)組織、慈善機構(gòu)、科研院所等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力。
如今，互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展得如火如荼。建議依托區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)力量，積極推進慈善行業(yè)信息平臺建設，更好地實現(xiàn)慈善業(yè)務管理的現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化、透明化，推動互聯(lián)網(wǎng)慈善更加便捷、更加健康、更加符合民意。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。慈善事業(yè)是一項崇高而偉大的事業(yè)，也是一項常做常新、永無止境的事業(yè)。可以預料，在全面建成小康社會新的歷史起點上，在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，通過全社會的共同努力，我國慈善事業(yè)一定能夠又好又快地高質(zhì)量發(fā)展。
(來源：中國社會報2021.3.4)
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