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首頁本報(bào)記者 張晶晶
公開募捐作為慈善募捐的重要形式之一,，面向不特定的社會(huì)公眾，影響范圍廣,，要求發(fā)起公開募捐活動(dòng)的慈善組織有較高的社會(huì)公信力,，因此《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)對(duì)慈善組織取得公開募捐資格作了原則性規(guī)定，《慈善組織公開募捐管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。
取得公開募捐資格的方式
《慈善法》第22條明確,，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)事先取得公開募捐資格,，并規(guī)定取得公開募捐資格有依法申請(qǐng)和直接領(lǐng)取公開募捐資格證書兩種方式,。《辦法》對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：《慈善法》公布施行前登記的社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，由于之前不明確是否具有慈善屬性，需要在認(rèn)定為慈善組織滿二年后申請(qǐng)公開募捐資格;《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì),、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體,，登記滿二年，經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的,，可以申請(qǐng)公開募捐資格;《慈善法》實(shí)施后登記的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，凡是登記為慈善組織的,，在登記滿二年后可以申請(qǐng)公開募捐資格，沒有登記為慈善組織的不能申請(qǐng)公開募捐資格;《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì),，屬于“法律,、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體”，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書,。
依申請(qǐng)取得公開募捐資格的條件
根據(jù)《慈善法》第22條確定的“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全,、運(yùn)作規(guī)范”的原則，《辦法》從四個(gè)維度對(duì)依申請(qǐng)取得公開募捐資格明確了9個(gè)具體條件,。一是內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)以及章程的基本要求，包括：建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，理事會(huì)能夠有效決策,，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)成員及其負(fù)責(zé)人勤勉盡職,，誠實(shí)守信,。二是內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)公共利益的保障，包括：理事會(huì)成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一,，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時(shí)在理事會(huì)任職;理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;秘書長為專職,，理事長(會(huì)長),、秘書長不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì),。三是行為規(guī)范,，依法履行相關(guān)義務(wù)，包括：依法辦理稅務(wù)登記,，履行納稅義務(wù);按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果為3A及以上。四是未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī),，沒有負(fù)面記錄,，包括：申請(qǐng)時(shí)未納入異常名錄;申請(qǐng)公開募捐資格前二年，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰,，沒有其他違反法律,、法規(guī)、國家政策行為的,。
需要說明的是,，沒有取得公開募捐資格證書的組織或個(gè)人，不得開展公開募捐活動(dòng),，但是《慈善法》第26條明確,，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物,。
依申請(qǐng)取得公開募捐資格的程序
《慈善法》第22條明確,，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格,?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門提交的材料內(nèi)容：一是申請(qǐng)書，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說明和書面承諾;二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的申請(qǐng)前二年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,，包括年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì);三是理事會(huì)關(guān)于申請(qǐng)公開募捐資格的會(huì)議紀(jì)要,。另外，有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料,。同時(shí)明確，評(píng)估等級(jí)在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項(xiàng),、第三項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)書和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等材料,。
對(duì)于材料審核工作，《辦法》要求,，民政部門收到全部有效材料后,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核。同時(shí)明確,，對(duì)于情況復(fù)雜的,，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見,，也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察,。
關(guān)于辦理時(shí)限，按照《慈善法》要求,， 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定,。對(duì)符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書;對(duì)不符合條件的,，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.22)
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