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本報(bào)記者 安 娜

目前，北京市大興區(qū)有近1.8萬(wàn)名征地超轉(zhuǎn)人員，分布在12個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)街道。為了維護(hù)他們的合法權(quán)益，大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局在黨史學(xué)習(xí)教育中，持續(xù)深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推行“五步工作法”，建立“四有”工作機(jī)制，全力保障超轉(zhuǎn)人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

推行“五步工作法”

保障超轉(zhuǎn)人員補(bǔ)助精準(zhǔn)發(fā)放

自1979年起，北京市開(kāi)始有了征地超轉(zhuǎn)人員(因國(guó)家建設(shè)征地農(nóng)民戶(hù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)民戶(hù)的原農(nóng)村勞動(dòng)力中年齡超過(guò)轉(zhuǎn)工安置年限人員、無(wú)贍養(yǎng)人的孤寡老人以及法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)完全喪失勞動(dòng)能力的病殘人員)，這個(gè)群體最初由征地單位和拆遷開(kāi)發(fā)部門(mén)分散管理，管理辦法和保障標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。2004年，《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》出臺(tái)，明確了在征地、轉(zhuǎn)非、安置過(guò)程中各部門(mén)的職責(zé)，其中規(guī)定民政部門(mén)負(fù)責(zé)超轉(zhuǎn)人員管理工作。

據(jù)大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局相關(guān)工作人員介紹，超轉(zhuǎn)人員最初只發(fā)放生活補(bǔ)助，1995年至2004年增加了醫(yī)療補(bǔ)助，還建立了生活補(bǔ)助的增長(zhǎng)機(jī)制。按照相關(guān)政策規(guī)定，參照城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，超轉(zhuǎn)人員享受獨(dú)立于社會(huì)保險(xiǎn)體系之外的社會(huì)保障。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)，新接收的超轉(zhuǎn)人員第一年每月的生活補(bǔ)助為1714元，此后的每年7月至8月進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。今年調(diào)標(biāo)后，超轉(zhuǎn)人員最高每月能拿到3210.5元。

人數(shù)多、覆蓋面廣、資金量大是大興區(qū)超轉(zhuǎn)工作的顯著特點(diǎn)。為了讓超轉(zhuǎn)人員定期按時(shí)拿到生活補(bǔ)助，大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局不斷完善制度流程，通過(guò)預(yù)先備款、認(rèn)真核對(duì)、及時(shí)推送、導(dǎo)入統(tǒng)發(fā)、發(fā)放跟蹤“五步工作法”全方位護(hù)航，確保超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)助等資金每月15日精準(zhǔn)發(fā)放到位。

不僅如此，大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局在日常做好超轉(zhuǎn)人員生存信息核查，病殘人員節(jié)日慰問(wèn)，審批、發(fā)放清潔能源分戶(hù)自采暖補(bǔ)貼，接待來(lái)訪(fǎng)、咨詢(xún)等工作的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)非階段密切配合基層做好超轉(zhuǎn)人員接收工作，積極開(kāi)展前期相關(guān)籌備、政策宣傳、組織農(nóng)轉(zhuǎn)非病殘人員進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定、指導(dǎo)資金測(cè)算、開(kāi)展一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)等，并安排工作人員在轉(zhuǎn)非現(xiàn)場(chǎng)耐心解答百姓政策咨詢(xún)。

“我們堅(jiān)持‘民政為民、民政愛(ài)民’工作理念，不斷優(yōu)化辦事程序，將定點(diǎn)醫(yī)院變更審批權(quán)限下沉，超轉(zhuǎn)人員在鎮(zhèn)街社保所就可更改;簡(jiǎn)化自采暖補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，減少超轉(zhuǎn)人員提供的證明材料及基層工作人員的工作量;建立北京市民政局征地超轉(zhuǎn)綜合管理平臺(tái)定期信息比對(duì)制度，確保資金安全。”一位工作人員介紹。

建立“四有”工作機(jī)制

夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)

為切實(shí)維護(hù)城市化進(jìn)程中搬遷村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，大興區(qū)建立轉(zhuǎn)非人員安置就業(yè)有崗位、經(jīng)營(yíng)增收有資產(chǎn)、穩(wěn)定生活有保障、服務(wù)管理有組織“四有”工作機(jī)制，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)，形成和諧穩(wěn)定的良好局面。

按照職責(zé)范圍，大興區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格督促各類(lèi)企業(yè)同等條件下優(yōu)先招用本地勞動(dòng)力。同時(shí)，不斷完善措施、加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)做好勞動(dòng)力就業(yè)管理工作。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)有條件的勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)留足夠的創(chuàng)業(yè)資源或適合的就業(yè)崗位。組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作的勞務(wù)派遣組織，確保本轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)愿望的勞動(dòng)力充分穩(wěn)定就業(yè)。

在搬遷過(guò)程中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織做好成員身份界定工作，明確享受集體資產(chǎn)收益權(quán)利，探索農(nóng)轉(zhuǎn)非人員獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制。在妥善做好征地轉(zhuǎn)非安置工作后，推行集體資產(chǎn)處置方式，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行量化。積極引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，并科學(xué)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，確保效益最大化。

為確保超轉(zhuǎn)人員穩(wěn)定生活有保障，大興區(qū)積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，建立健全城鄉(xiāng)全部覆蓋、有效銜接、機(jī)制靈活的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等為輔助的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。落實(shí)和完善分類(lèi)救助政策，做好低收入家庭和臨時(shí)困難群眾的救助工作。

同時(shí)，不斷完善組織建設(shè)工作體系，發(fā)揮黨組織核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)社會(huì)組織，做到“組織不散、活動(dòng)不斷、作用不減”。教育引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)配合黨委工作，帶頭落實(shí)決策部署，積極做好群眾思想工作。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)做到“四帶頭”“三率先”。“四帶頭”，即帶頭宣傳、帶頭清算登記、帶頭簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、帶頭搬遷。“三率先”，即率先參加培訓(xùn)，提高自身素質(zhì);率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)廣大村民;率先支持改革，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依托原村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建新型股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

全心全意開(kāi)展服務(wù)

把超轉(zhuǎn)人員的事兒當(dāng)成自己的事兒

今年7月1日起，大興區(qū)征地超轉(zhuǎn)人員無(wú)需事先選擇，可以直接到本市定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就近就醫(yī)。這是“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，大興區(qū)根據(jù)超轉(zhuǎn)人員訴求，為他們解決實(shí)際困難的一個(gè)縮影。“聞訴即辦”，體現(xiàn)出了民政的速度和溫度。

去年，一名超轉(zhuǎn)人員需要進(jìn)行一項(xiàng)醫(yī)療檢查，檢查費(fèi)用在6000元左右。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)不是很寬裕，向工作人員求助。本著超轉(zhuǎn)人員利益最大化的原則，工作人員幫助超轉(zhuǎn)人員聯(lián)系大夫進(jìn)行咨詢(xún)，最終找到解決方案，讓超轉(zhuǎn)人員既檢查了身體，又將費(fèi)用納入醫(yī)保范圍，享受報(bào)銷(xiāo)政策，服務(wù)對(duì)象非常滿(mǎn)意。

全心全意為超轉(zhuǎn)人員服務(wù)，體現(xiàn)在一點(diǎn)一滴的小事上。工作人員告訴記者，在實(shí)際工作中，為超轉(zhuǎn)人員解決難題的事例還有很多。超轉(zhuǎn)人員在購(gòu)買(mǎi)藥品時(shí)遇到困難，他們就積極了解醫(yī)保相關(guān)政策，給予貼心幫助。超轉(zhuǎn)人員因沒(méi)辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)無(wú)法就近就醫(yī)，他們就依據(jù)政策耐心解釋?zhuān)M力幫忙解決。超轉(zhuǎn)人員來(lái)電來(lái)訪(fǎng)時(shí)，他們笑容以待、真誠(chéng)回應(yīng)，拉拉家常，就拉近了與服務(wù)對(duì)象的距離，傾聽(tīng)大家對(duì)工作的意見(jiàn)和建議，再不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

“把超轉(zhuǎn)人員的事兒當(dāng)成自己的事兒，是我們一以貫之的宗旨。下一步，我們將以‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，聚焦超轉(zhuǎn)人員實(shí)際需求，不斷完善政策體系和工作機(jī)制，切實(shí)提高他們的獲得感、幸福感和安全感。”大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.13)