無障礙瀏覽
首頁本報記者 張雨點 通訊員 肖于建
在湖北省黃石市，困難群眾只需帶上身份證,、填寫一張承諾書和一張救助申請表,，就可以快速完成申請流程，審核經(jīng)辦機構(gòu)只需“核對結(jié)果與申請人收入財產(chǎn)申報表基本一致”,，就可以確認納入保障范圍,。低保辦理時限從40天縮短到10天甚至更短;急難救助對象以小時為單位，當天申請當天就能得到救助……
簡化事前受理
以承諾代替證明材料
過去,，難免會有個別困難群眾因無法提供相關材料證明而延長救助的時間,。今年以來，這樣的問題在黃石得到了解決,。實行申報告知承諾制度,，化繁為簡，以承諾替代材料證明,，申請人只需簽署承諾書,，提供身份信息，便可免除9類14項證明材料,。后期,，這些材料將由民政部門負責采集信息共享、網(wǎng)絡核驗,，政府其他相關部門內(nèi)部核查核實,，不再要求申請人來提交。
西塞山區(qū)澄月街道花園路社區(qū)67歲市民吳先生,，常年在外務工,。今年6月初，他因身體原因回到原籍接受治療,，高額的醫(yī)療費讓他的生活舉步維艱,。困境之下,，他委托親屬向社區(qū)提交了低保救助申請和《社會救助申請承諾書》及《授權(quán)承諾書》，民政部門第一時間啟動簡化程序辦理,，審核確認通過了吳先生的低保申請,，每月發(fā)放低保金963元。同時,，將信息迅速推送給醫(yī)保部門,，協(xié)助吳先生獲得醫(yī)療救助。目前,，吳先生的病情趨于穩(wěn)定,。“政府給我的救助真的是太及時了,?！彼f。
“我們過去實行的社會救助事前審核流程是經(jīng)過嚴格制度設計的,，對規(guī)范低保工作,、防范‘人情保、關系?！e?！绕鸬搅酥匾饔谩５S著居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺日益完善,，核對數(shù)據(jù)源廣泛,、可靠，加上社會救助領域信用制度的建立,，‘一處失信,，處處受限’的聯(lián)合懲戒機制越來越發(fā)揮出獨特的作用，‘先上車,，后補票’模式既方便了群眾，又節(jié)省了社會救助的管理成本,?！秉S石市社會救助局負責人劉輝說，通過證明“承諾”來確認社會救助對象,，在這個過程中,，形成銜接事前、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的社會救助工作監(jiān)管機制,，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路,，提高了救助效率,。
優(yōu)化事中審核
以誠信提速救助效率
據(jù)記者了解,，實行簡化程序前，黃石市社會救助流程從受理申請到調(diào)查審核,，再到公示環(huán)節(jié)和審批發(fā)放資金,，審核程序多，耗時長,，效率低,。今年4月，黃石市在城區(qū)試點實行社會救助申報承諾及失信懲戒機制,，市民政局將城區(qū)居民申請低保審核確認權(quán)限全部下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，對采取簡化程序辦理低保的對象，審核確認時限一再縮短,。經(jīng)辦機構(gòu)受理申請事項后,，提交核對機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況核對，“核對結(jié)果與申請人收入財產(chǎn)申報表基本一致”便可采取簡化程序確認納入保障,。同時,，三榜公示變?yōu)橐话窆荆霊粽{(diào)查,、民主評議也不再是審核的必經(jīng)程序,。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))還建起了臨時救助備用金制度，對急難救助對象,，實行先救助,，后補充說明，以小時為單位,，當天申請當天救助,，經(jīng)辦效率提高了，群眾申請社會救助也更加方便,、快捷,。
西塞山區(qū)牧羊湖街道胡家灣社區(qū)41歲的余先生患有膿毒血癥、糖尿病,，幾輪住院治療后,，花光所有積蓄，并拖欠幾千元住院費,。8月3日,，他在社區(qū)申請救助，現(xiàn)場填寫了《誠信告知書》《核對授權(quán)書》和詢問記錄,。8月11日授權(quán)核對結(jié)果出來后,，與本人承諾基本一致，符合簡化程序,，街道社會救助評審委員會立即對其低保申請進行審批確認,，區(qū)民政局隨即協(xié)調(diào)啟動醫(yī)保,。從申請到救助僅用了一周。
簡化程序,、快審快批,，萬一后期核查過程中發(fā)現(xiàn)“錯保”怎么辦?在還沒有入戶調(diào)查,、民主評議,，減少公開公示的情況下，就給予申請人救助,，不免讓工作人員多了些許擔憂,。對此，黃石市作出明確規(guī)定,，對通過簡化程序作出的審核確認決定,，事后因其他原因發(fā)現(xiàn)是“錯保”的,，不作為追究經(jīng)辦人員責任的依據(jù),。“這樣既貫徹了社會救助工作容錯免責要求,，也在客觀上保護了基層工作人員的積極性,。”劉輝說,。
強化事后監(jiān)管
以聯(lián)合懲戒保障誠信申報
流程審核加速了,，事后監(jiān)管必須跟上。據(jù)記者了解,，黃石市要求對采取簡化程序納入保障的對象,，經(jīng)辦機構(gòu)在納入保障后1個月內(nèi)開展入戶核查，對保障家庭收入,、財產(chǎn)情況進行復核，根據(jù)情況及時辦理或取消,、調(diào)整保障金手續(xù),。早在去年，黃石市民政局便聯(lián)合13個部門,，起草了《黃石市社會救助失信行為信用管理辦法》，對失信行為作了詳細劃分,，對失信懲戒作了詳細規(guī)定，明確了有關部門的職責任務,。對低保等社會救助中經(jīng)常出現(xiàn)的10類情況,，按情節(jié)輕重分別列為一般失信行為和嚴重失信行為，被認定為“失信”對象的將不能享受“誠信申報”和綠色通道等便利性服務;對嚴重失信的個人還將按規(guī)定列入信用黑名單,，由相關部門實施聯(lián)合懲戒,。這套辦法今年已經(jīng)開始施行,。
“我們加大事后監(jiān)管，對事后發(fā)現(xiàn)的‘錯?！斒氯瞬扇‰[瞞,、欺騙等手段騙取低保等情況,，將通過停止享受低保待遇,、追繳資金,、罰款、納入失信人員名單等方式進行處理,，維護了低保政策的嚴肅性?！蔽魅絽^(qū)社會救助中心負責人劉小佳說。
今年7月,，花園路社區(qū)低保戶黃某主動到社區(qū)申請退出低保，她說：“我老公曾經(jīng)因患抑郁癥,，不能就業(yè),，辦理了低保，現(xiàn)在每天堅持吃藥病情得到有效控制,，也出去上班了,，月收入有五千多，不應該再戴著‘低保戶’的帽子,?！钡捅絷惸潮硎荆骸拔业男『ⅠR上就要畢業(yè)了,，在外實習有收入,，政府在我們家最困難的時候救助了我們,，現(xiàn)在家庭狀況好轉(zhuǎn),，我自愿退出低保,。”
信用監(jiān)管使居民申請救助時誠信意識明顯增強,，不符合條件的對象自動放棄申請或退出救助的現(xiàn)象明顯增多,。花園路社區(qū)民政專干朱麗麗對此深有感觸：“過去,，想讓低保戶取消低保可難了,，主動退出的更是少見,。如今,，通過各種失信懲戒政策的宣傳落實,，極大提高了群眾對申報承諾及失信懲戒的認知,，增加了社會救助政策實施的透明度,，促進了社會救助政策的公平公正?！?/p>
“實行社會救助申報承諾制以來，全市已有100余名困難對象適用簡化程序辦理了低保,。通過建立‘明白告知—誠信申報—誠信激勵—失信懲戒’的管理閉環(huán),，實現(xiàn)了‘你承諾,，我救助’的目標，為困難群眾開辟了快速救助的綠色通道,。”據(jù)黃石市民政局副局長汪洪峰介紹,，通過申報承諾,、信息比對,、失信懲戒，形成完整的社會救助管理閉環(huán)，低保等社會救助業(yè)務審核確認流程更簡便,、服務更優(yōu)化、管理更嚴格,、責任更明晰，社會救助管理效率和水平得到了提升,。
(來源：中國社會報2021.11.8)
京公網(wǎng)安備11040102700079號