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首頁(yè)本報(bào)記者 閆 潔
7月23日，陜西省山陽(yáng)縣受暴雨影響出現(xiàn)災(zāi)情,。法官鎮(zhèn)兩岔口村村民杜開(kāi)梅家遭受山體滑坡災(zāi)害,，130多立方米的淤泥和山石涌入家中。一家人正在發(fā)愁時(shí)，法官鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站站長(zhǎng)楊飛就上門(mén)了,，給杜開(kāi)梅家發(fā)放了3000元臨時(shí)救助金,，還組織村民幫她家清理了淤泥和山石。
據(jù)了解,，暴雨當(dāng)天,，山陽(yáng)縣民政局緊急向全縣18個(gè)鎮(zhèn)撥付201萬(wàn)元臨時(shí)救助備用金;7月27日，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的高壩店鎮(zhèn),、中村鎮(zhèn),、天竺山鎮(zhèn)、法官鎮(zhèn),、延坪鎮(zhèn)再次撥付170萬(wàn)元臨時(shí)救助備用金;對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)行先救后報(bào),、先救后批，確保全縣所有受災(zāi)群眾基本生活有保障,。
這是陜西省社會(huì)救助工作的一個(gè)縮影,。近年來(lái)，全省民政系統(tǒng)積極推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新,，建立健全分層分類(lèi),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線,。今年上半年,，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象133萬(wàn)人，特困供養(yǎng)人員12.9萬(wàn)人,，實(shí)施臨時(shí)救助34.3萬(wàn)人次,、醫(yī)療救助90.68萬(wàn)人次，資助困難學(xué)生231.1萬(wàn)人次,，幫助2702名救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè),，累計(jì)對(duì)14.8萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低保等住房困難家庭實(shí)施公租房保障，切實(shí)做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,。
兜底保障責(zé)任有效履行，社會(huì)救助工作機(jī)制不斷完善
8月17日,，陜西省民政廳副廳長(zhǎng),、新聞發(fā)言人戈養(yǎng)年在陜西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，陜西建立起以最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、災(zāi)害救助等為主要內(nèi)容,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,。
目前，全省已建立省、市、縣三級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度,，健全完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立救助家庭核對(duì)服務(wù)中心,。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng),，綜合評(píng)估困難群眾救助需求，按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)介相關(guān)職能部門(mén)辦理,，讓群眾少跑路,、好辦事。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,。同時(shí)，推動(dòng)完善困難群眾急難問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制,，全省所有村(社區(qū))均建立“急難問(wèn)題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助符合條件的困難群眾申辦相應(yīng)救助，進(jìn)一步夯實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、主動(dòng)救助責(zé)任,。積極推行社會(huì)救助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織或團(tuán)體參與社會(huì)救助,，為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供多元救助服務(wù),，建立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。
此外，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。截至8月底,，全省已脫貧的459.79萬(wàn)人中符合條件納入民政兜底保障范圍的有94.02萬(wàn)人，占20.45%;5.48萬(wàn)邊緣易致貧人口,、脫貧不穩(wěn)定人口和突發(fā)嚴(yán)重困難人口納入兜底保障范圍,，占比59.07%。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月651元,，農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4830元,。同時(shí)，全省對(duì)納入城鄉(xiāng)低保范圍的70周歲以上老年人以及未成年人,、重度殘疾人,、重病患者分類(lèi)施保，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)低保金,，不斷提升困難群眾基本生活救助保障水平,。
惠民政策落地落實(shí)，社會(huì)救助水平持續(xù)提升
上半年,，陜西省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》，明確了7個(gè)方面,、26項(xiàng)具體任務(wù),，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。
根據(jù)困難程度和原因,，將救助對(duì)象劃分為低保對(duì)象和特困人員,、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、全體社會(huì)公民三個(gè)對(duì)象圈層,，分別給予相應(yīng)的基本生活救助,、專(zhuān)項(xiàng)救助和急難社會(huì)救助。對(duì)低保對(duì)象和特困人員,，特別是完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力,、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的對(duì)象，按規(guī)定保障其基本生活,，并根據(jù)實(shí)際困難,，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助;對(duì)低保邊緣家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)實(shí)際困難,，給予相應(yīng)的基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助;對(duì)全體社會(huì)公民,，在遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境時(shí),，給予“急難型”社會(huì)救助。遭遇自然災(zāi)害的,，給予受災(zāi)人員救助,。
同時(shí)，明確低保邊緣家庭中的重度殘疾人,、重病患者等特殊困難人員,，可參照“單人戶(hù)”納入低保范圍;將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲,。將專(zhuān)項(xiàng)救助范圍從醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)、受災(zāi)人員救助,，拓展到法律援助,、司法救助和其他救助幫扶等。分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,，有效化解了“低保捆綁”所帶來(lái)的“懸崖效應(yīng)”,，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對(duì)象,，確保真正兜住底,、兜牢底。
家住西安市雁塔區(qū)大雁塔街道西勘社區(qū)的于建明就享受到了新政策帶來(lái)的實(shí)惠,。2019年,，他家按規(guī)定退出了低保。今年7月,，社區(qū)摸排困難群眾的時(shí)候,，得知他近一年患病花費(fèi)較大，就及時(shí)上報(bào)街道進(jìn)行先行救助,，隨后還依據(jù)低保新政策,，幫他申請(qǐng)了“單人保”,，9月就拿到了低保金。對(duì)此,，于建明說(shuō)：“社區(qū)上門(mén)問(wèn)情況,，三四天時(shí)間就發(fā)了4000元救助金，沒(méi)想到低保也辦得這么快,，解了我的燃眉之急,，生活也不用愁了?！?/p>
拓展服務(wù)方式,，社會(huì)救助流程不斷創(chuàng)新優(yōu)化
為給困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，陜西省民政廳積極推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革,，主要是簡(jiǎn)化優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序,。對(duì)情況清楚、沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭,，可不再進(jìn)行民主評(píng)議;取消可以通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和核對(duì)系統(tǒng)查詢(xún)的相關(guān)證明材料;取消戶(hù)籍地,、居住地申請(qǐng)限制,，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。實(shí)施“急難型”臨時(shí)救助,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可在權(quán)限額度內(nèi)先行救助,，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè),，去年開(kāi)通的陜西民政“e救助”微信公眾號(hào),，已實(shí)現(xiàn)所有村(居)社區(qū)全覆蓋，困難群眾足不出戶(hù)即可通過(guò)手機(jī)辦理救助業(yè)務(wù),。截至目前,，線上申請(qǐng)人數(shù)達(dá)16.6萬(wàn)人次，辦理符合條件救助12.8萬(wàn)人次,。
社會(huì)救助重在精準(zhǔn),、貴在及時(shí)，申請(qǐng)?jiān)奖憷?、審核確認(rèn)時(shí)間越短,、保障功能體現(xiàn)越充分。目前,，全省低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限已全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，354個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過(guò)縣級(jí)政府授權(quán)直接開(kāi)展低保對(duì)象、特困人員審核確認(rèn)工作,，實(shí)現(xiàn)救助更及時(shí),、保障更有力、動(dòng)態(tài)管理更高效,。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度,，小額和緊急情況臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批。進(jìn)一步縮短審核確認(rèn)時(shí)限,，為困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。以西安市雁塔區(qū)為例，全區(qū)8個(gè)街道,，2個(gè)街道因區(qū)域性原因是15萬(wàn)元臨時(shí)救助儲(chǔ)備金,，其他的6個(gè)街道全都是25萬(wàn)元的臨時(shí)救助儲(chǔ)備金，同時(shí)建立了救急難綠色通道,，急難救助24小時(shí)內(nèi)發(fā)放資金,，一般救助不超過(guò)5天，并做好回訪工作,，確保困難群眾求助有門(mén),、救助及時(shí)。2020年1月至2021年9月底,，雁塔區(qū)臨時(shí)救助5213人次,，發(fā)放臨時(shí)救助金447.28萬(wàn)元,。
此外，省民政廳還積極推動(dòng)各村(居)至少配備1名社會(huì)救助協(xié)理員,，困難群眾較多的村(居)建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn));推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),，協(xié)助社會(huì)救助管理部門(mén)開(kāi)展經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升基層社會(huì)救助工作人員能力素質(zhì),，明確了基層人員、經(jīng)費(fèi)配備和建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等要求,，激勵(lì)基層干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.10.20)
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