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首頁本報記者 閆 潔
7月23日，陜西省山陽縣受暴雨影響出現(xiàn)災(zāi)情。法官鎮(zhèn)兩岔口村村民杜開梅家遭受山體滑坡災(zāi)害，130多立方米的淤泥和山石涌入家中。一家人正在發(fā)愁時，法官鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站站長楊飛就上門了，給杜開梅家發(fā)放了3000元臨時救助金，還組織村民幫她家清理了淤泥和山石。
據(jù)了解，暴雨當(dāng)天，山陽縣民政局緊急向全縣18個鎮(zhèn)撥付201萬元臨時救助備用金;7月27日，對受災(zāi)嚴(yán)重的高壩店鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)、天竺山鎮(zhèn)、法官鎮(zhèn)、延坪鎮(zhèn)再次撥付170萬元臨時救助備用金;對受災(zāi)群眾實(shí)行先救后報、先救后批，確保全縣所有受災(zāi)群眾基本生活有保障。
這是陜西省社會救助工作的一個縮影。近年來，全省民政系統(tǒng)積極推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線。今年上半年，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象133萬人，特困供養(yǎng)人員12.9萬人，實(shí)施臨時救助34.3萬人次、醫(yī)療救助90.68萬人次，資助困難學(xué)生231.1萬人次，幫助2702名救助對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)對14.8萬戶城鎮(zhèn)低保等住房困難家庭實(shí)施公租房保障，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
兜底保障責(zé)任有效履行，社會救助工作機(jī)制不斷完善
8月17日，陜西省民政廳副廳長、新聞發(fā)言人戈養(yǎng)年在陜西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，陜西建立起以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助等為主要內(nèi)容，社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助體系。
目前，全省已建立省、市、縣三級社會救助聯(lián)席會議制度，健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立救助家庭核對服務(wù)中心。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一受理社會救助申請事項(xiàng)，綜合評估困難群眾救助需求，按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)介相關(guān)職能部門辦理，讓群眾少跑路、好辦事。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。同時，推動完善困難群眾急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，全省所有村(社區(qū))均建立“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)助符合條件的困難群眾申辦相應(yīng)救助，進(jìn)一步夯實(shí)主動發(fā)現(xiàn)、主動救助責(zé)任。積極推行社會救助政府購買服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)社會組織或團(tuán)體參與社會救助，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供多元救助服務(wù)，建立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
此外，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至8月底，全省已脫貧的459.79萬人中符合條件納入民政兜底保障范圍的有94.02萬人，占20.45%;5.48萬邊緣易致貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口和突發(fā)嚴(yán)重困難人口納入兜底保障范圍，占比59.07%。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月651元，農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4830元。同時，全省對納入城鄉(xiāng)低保范圍的70周歲以上老年人以及未成年人、重度殘疾人、重病患者分類施保，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)低保金，不斷提升困難群眾基本生活救助保障水平。
惠民政策落地落實(shí)，社會救助水平持續(xù)提升
上半年，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》，明確了7個方面、26項(xiàng)具體任務(wù)，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。
根據(jù)困難程度和原因，將救助對象劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、全體社會公民三個對象圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難社會救助。對低保對象和特困人員，特別是完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的對象，按規(guī)定保障其基本生活，并根據(jù)實(shí)際困難，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助;對低保邊緣家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)實(shí)際困難，給予相應(yīng)的基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助;對全體社會公民，在遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境時，給予“急難型”社會救助。遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。
同時，明確低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可參照“單人戶”納入低保范圍;將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。將專項(xiàng)救助范圍從醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助，拓展到法律援助、司法救助和其他救助幫扶等。分層分類的社會救助體系，有效化解了“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應(yīng)”，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對象，確保真正兜住底、兜牢底。
家住西安市雁塔區(qū)大雁塔街道西勘社區(qū)的于建明就享受到了新政策帶來的實(shí)惠。2019年，他家按規(guī)定退出了低保。今年7月，社區(qū)摸排困難群眾的時候，得知他近一年患病花費(fèi)較大，就及時上報街道進(jìn)行先行救助，隨后還依據(jù)低保新政策，幫他申請了“單人保”，9月就拿到了低保金。對此，于建明說：“社區(qū)上門問情況，三四天時間就發(fā)了4000元救助金，沒想到低保也辦得這么快，解了我的燃眉之急，生活也不用愁了。”
拓展服務(wù)方式，社會救助流程不斷創(chuàng)新優(yōu)化
為給困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，陜西省民政廳積極推進(jìn)社會救助“放管服”改革，主要是簡化優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)程序。對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議;取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料;取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助。實(shí)施“急難型”臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可在權(quán)限額度內(nèi)先行救助，事后補(bǔ)充說明情況。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，去年開通的陜西民政“e救助”微信公眾號，已實(shí)現(xiàn)所有村(居)社區(qū)全覆蓋，困難群眾足不出戶即可通過手機(jī)辦理救助業(yè)務(wù)。截至目前，線上申請人數(shù)達(dá)16.6萬人次，辦理符合條件救助12.8萬人次。
社會救助重在精準(zhǔn)、貴在及時，申請?jiān)奖憷徍舜_認(rèn)時間越短、保障功能體現(xiàn)越充分。目前，全省低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限已全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，354個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過縣級政府授權(quán)直接開展低保對象、特困人員審核確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)救助更及時、保障更有力、動態(tài)管理更高效。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立臨時救助儲備金制度，小額和緊急情況臨時救助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批。進(jìn)一步縮短審核確認(rèn)時限，為困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以西安市雁塔區(qū)為例，全區(qū)8個街道，2個街道因區(qū)域性原因是15萬元臨時救助儲備金，其他的6個街道全都是25萬元的臨時救助儲備金，同時建立了救急難綠色通道，急難救助24小時內(nèi)發(fā)放資金，一般救助不超過5天，并做好回訪工作，確保困難群眾求助有門、救助及時。2020年1月至2021年9月底，雁塔區(qū)臨時救助5213人次，發(fā)放臨時救助金447.28萬元。
此外，省民政廳還積極推動各村(居)至少配備1名社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(居)建立社會救助服務(wù)站(點(diǎn));推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，協(xié)助社會救助管理部門開展經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層社會救助工作人員能力素質(zhì)，明確了基層人員、經(jīng)費(fèi)配備和建立容錯糾錯機(jī)制等要求，激勵基層干部主動擔(dān)當(dāng)作為。
(來源：中國社會報2021.10.20)
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