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首頁本報記者 閆 薇 許 娓
為貫徹落實習近平總書記作出的“增強基層民政服務能力,，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示精神,，破解長期以來制約民政事業(yè)發(fā)展的基層力量薄弱這一“老大難”問題,，自2017年起,，廣東、湖南兩省率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立社工站,，探索解決基層民政能力不足的可行路徑,。2020年10月，民政部召開“湖南會議”,，提出“力爭‘十四五’末,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站”的明確目標,。
令出惟行。這一年,，全國各級民政部門深入推進黨史學習教育與中心工作貫通融合,，政策、資金,、人才加速聚合,，東中西部齊驅并進，1.2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建成,、3萬多名社工就位,，社工站建設正邁向“增進民生福祉、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展新征程,。
一場同心協(xié)力的攻堅行動
“湖南會議”深刻剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為何要建,、有何作用、如何來建,，一場全國民政系統(tǒng)總動員,、總攻堅行動就此展開。
——高位謀劃,、黨政推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設是一項事關民生服務的基礎性工程,。民政部在推動過程中創(chuàng)新“五社聯(lián)動”服務機制,，并將其納入《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對社會工作發(fā)展和社工站建設全面布局,。季度調度會和片會機制強化推進力度，《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設的通知》作出發(fā)展指引,。各級民政部門積極響應,，主動爭取黨政部門支持，推動黨委政府專題研究部署,、列入督查考核內容。31個省份和新疆生產建設兵團將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設納入“我為群眾辦實事”實踐活動;各地陸續(xù)將社工站建設列入當?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，寫入政府工作報告,，納入深改委推進體制機制創(chuàng)新的重要內容等?！皬V東兜底民生服務社會工作雙百工程”列入省委省政府重要議事日程,，省級財政安排3年補助資金近15億元。
——縱橫貫通,、資源整合,。各級民政部門用全局視野統(tǒng)籌謀劃,，形成“一盤棋”合力。橫向上,，20多個省份在民政廳(局)內建立了專門領導機制,，協(xié)調各業(yè)務部門力量，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設,。黑龍江省實行了專班包點責任制,，將省級20個試點社工站包點到各職能處(室、局),。各地內外挖潛,，形成了“財政專項預算+社會救助經(jīng)費+福利彩票公益金+慈善公益資金”的多元投入機制。各地在建站時運用集成理念,，與社會救助站,、養(yǎng)老服務設施、社會組織孵化基地,、未成年人保護機構,、社區(qū)服務站等同建共享?？v向上,，重慶、四川,、福建,、湖南等地探索建立三級或四級社會工作服務體系，上到地市,，下到村居,，既強化服務統(tǒng)籌，又把服務觸角延伸到社區(qū)“最后一米”,。
——政策引領,、提質增效。以“十四五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋為總目標,，各級民政部門會同相關部門密集出臺社工站建設專項及相關政策,。近30個省份出臺了社工站試點實施方案或社會工作相關文件。湖北,、內蒙古,、河北以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為抓手，以“五社聯(lián)動”為統(tǒng)領,，全面推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,。作為西部省份代表，云南省投入資金4200余萬元，已實現(xiàn)1415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,。領頭羊廣東和湖南兩省則繼續(xù)探索深水區(qū),。湖南省“新三年行動方案”面世，引領社會工作四級服務體系完善和專業(yè)服務提檔升級,。
一份提升群眾獲得感的民生答卷
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設是一項暖人心,、聚民心的民生工程。社會工作與民政工作在這個基層平臺深度融合,，社會救助,、養(yǎng)老、兒童保護,、社區(qū)治理,、婚姻家庭等社會工作服務全面開展，服務的精準度,、精細度不斷提高,。
——民政履職更有力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站聚焦民政主責主業(yè),，強化基層民政力量，有機構干事,、有人干事,、有能力干事的新局面正在形成。社工帶動社會組織,、志愿者等資源,，整合各條線惠民政策，聚焦特殊群體,，助力“物質+服務”救助方式的形成、養(yǎng)老服務難題的破解,，推動未成年人關愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、婚姻輔導等領域的服務深化,。河南省發(fā)揮社工站平臺作用，啟動“我為群眾辦實事,、慈善社工暖中原”系列活動，圍繞基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務，開展了十項為民辦實事專項行動。社工還在洪澇災害,、疫情防控中展現(xiàn)了積極作為,。社工站強化了民政履職，群眾的獲得感,、幸福感不斷增強,。
——兜底保障更有溫度,。社工扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,，走訪入戶收集群眾需求、鏈接社會資源,、開展精神慰藉,，切實打通為民服務“最后一米”。其中,，困難老人,、困境兒童、殘障人士,、低保家庭是首要的受益者。社工協(xié)助解決生活照料,、疏解心理情緒,、協(xié)調家庭關系、提升信心能力,、引導社會融入等,，讓兜底保障更有人文溫度。如廣西壯族自治區(qū)欽州市欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)社工站為留守腦癱兒童小佳組織了由民政,、村委會、親屬等參與的幫扶小組,，落實殘疾人福利政策,，還向其家人傳授殘疾兒童照料、急救,、康復知識,，協(xié)助居家安全改造，組織志愿者探訪等,，提高了小佳的生活質量,。
——基層治理更有效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站參與城鄉(xiāng)基層社會治理,，發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢,，提升基層治理效能。社工根據(jù)居民需求調研和社區(qū)分析，開展有針對性的服務,，并通過強化居民社區(qū)主體意識,，發(fā)掘居民骨干，運用民主協(xié)商,、培育社區(qū)社會組織和志愿者等方法,，整合慈善公益等外部資源，激發(fā)基層社會治理活力,。山東省濟南市槐蔭區(qū)青年公園街道社工站創(chuàng)新“金點子”社情民意反饋機制,，促進參與式社區(qū)治理。四川,、貴州,、云南等地有社工服務的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，搬遷居民適應,、融入新環(huán)境良好,，開啟了新社區(qū)的新生活。
一項深化民政事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐
歷史時針指向新的刻度,，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖已經(jīng)展開,，民政鼎力扛起保障和改善基本民生的重要職責。而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設,，正是民政部門堅持高質量發(fā)展的創(chuàng)新作為,。
——基層社會服務的供給側創(chuàng)新?；久裆Ｕ?，服務是基礎環(huán)節(jié)。民政部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設,，進行供給側改革,，夯實基層社會服務平臺基礎，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，增加社會服務的量,、提升社會服務的質，切實解決好群眾的“急難愁盼”,。社工在基層主動發(fā)現(xiàn)救助對象,，從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?社工整合各部門政策和資源,，服務由單打獨斗變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn);社工為服務對象開展精神撫慰、能力建設,，由過去單一的物質救助變?yōu)椤拔镔|+服務”的綜合型,、發(fā)展型服務，由短期臨時的解困變?yōu)殚L效穩(wěn)定的幫扶。民政部門優(yōu)化社會服務供給結構的探索,，促進了民生保障內涵和外延的拓展,。
——基層社會治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新。從“社會管理”到“社會治理”,，再到“服務型治理”,，是理念的一次次更新迭代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建立,，以及站點和服務進一步向村(社區(qū))的延伸,，帶動更多服務資源和力量下沉到基層。社工既回應居民個體需求,，提供精準有效的專業(yè)服務,，也開展社區(qū)內外的資源鏈接和綜融服務，通過專業(yè)化手法培育基層治理多元主體,，提高居民參與能力,、協(xié)商議事能力、自治動員能力,。而由湖北疫后人群服務開啟的社區(qū),、社會組織、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制，成為現(xiàn)代社區(qū)治理的又一創(chuàng)新行動,，必將在建設“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體中發(fā)揮積極作用,。
——基層民政隊伍的賦能創(chuàng)新。社工站建設為基層民政隊伍全新賦能,。社工站一方面吸納專業(yè)社工,，招錄本土社工，擴容充實基層民政隊伍,，提高服務水平;另一方面對基層民政工作力量進行專業(yè)化,、職業(yè)化能力提升。如廣東,、云南,、新疆等地將現(xiàn)有的社會救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員,、民政協(xié)理員,、兒童主任等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站統(tǒng)一管理使用，四川,、重慶,、浙江等地通過對社區(qū)工作者進行培訓轉化為持證社工,。浙江省嘉興市更是通過“3+3”人才配備建立專業(yè)社工和本土社工的“傳幫帶”機制。在更多地方,，則同步建立起了社會工作督導機制,。專業(yè)化賦能有效彌補了基層民政力量能力不足的短板，民生兜底保障正從“兜得住”向“兜得好”轉變,。
高起點筑牢基礎,，新起點再開新局。廣大社會工作者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站平臺,，聚焦人民對美好生活的向往和共同富裕的目標,，在新起點上堅定前行，努力為保障和改善民生作出更大貢獻,。
(策劃/ 《中國社會工作》編輯部)
(來源：中國社會報2021.10.28)
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