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本報記者 李洋 劉婷婷
2019年，榮獲“全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地”稱號;
2021年，上榜“國家智能社會治理實驗養(yǎng)老特色基地”，成為廣東省唯一入選養(yǎng)老特色基地的城區(qū);
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從2017年正式掛牌成立龍華區(qū)，廣東省深圳市龍華區(qū)僅用5年多的時間，便先后獲得了16個全國性榮譽稱號，其中，兩個涉及養(yǎng)老。
截至2021年底，龍華區(qū)60歲以上戶籍老人有1.42萬人，占戶籍總人口2.6%。一個年輕城區(qū)，為何在養(yǎng)老方面投入如此大精力?這源于龍華對未來養(yǎng)老人口的預測和多樣化養(yǎng)老需求的客觀分析。隨著第一批城市建設者即將進入老齡階段以及隨子女遷入居住的老年人增多，預測到2035年，龍華區(qū)60歲以上老年人將達到30.3萬，老齡化率達12%。如何養(yǎng)老已成為當地社會關注的熱點話題。
民之所盼，政之所向。近年來，龍華區(qū)努力下好“先手棋”，謀定“老有頤養(yǎng)”發(fā)展大局，以構建數字經濟、數字城區(qū)和數字治理“三位一體”發(fā)展格局為抓手，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求為導向，運用“互聯(lián)網+”思維，依托龍華區(qū)級智慧養(yǎng)老服務平臺，建設區(qū)—街道—社區(qū)三級監(jiān)管系統(tǒng)，聯(lián)動養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務場所，打造全區(qū)智慧養(yǎng)老服務網，及時靶向輸送服務資源，讓養(yǎng)老服務更加精準、更有溫度。
提前布局，從容迎接“銀發(fā)浪潮”的到來，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，一幅最美“夕陽紅”的幸福圖景正在龍華徐徐展開。
急老人之所急 為老服務“不打烊”
“我很早就關注到‘智慧居家養(yǎng)老’了，聽說龍華也開始試點，真是太好了!”今年65歲的歐陽少翎于20世紀90年代初來到深圳創(chuàng)業(yè)，幾年后，父母也跟著搬了過來。他說起前段時間為居住在龍華街道景龍社區(qū)90歲的父母申請安裝智慧終端和適老化改造的事，仍激動不已。
老人的床邊有緊急呼叫按鍵，身體不適時可一鍵呼救;在家里摔倒，就近拉一下報警器，即可向街道長者服務中心和家屬發(fā)出求救信息，工作時間報警信息由所屬街道長者服務中心受理，非工作時間將由第三方專業(yè)呼叫平臺受理，服務24小時“不打烊”……
2017年，龍華區(qū)引入社會資本，采取政府指導、企業(yè)研發(fā)“以租代建”的形式，利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算及大數據等技術打造了智慧養(yǎng)老服務體系。其中，龍華區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺和眾多智慧終端是核心內容。2020年，龍華區(qū)將智慧養(yǎng)老服務平臺納入區(qū)級信息化計劃，優(yōu)化完善66項功能模塊，遷入區(qū)大數據平臺，與區(qū)委組織部、社區(qū)網格管理等部門完成數據對接，實現信息互聯(lián)互通、數據共享，讓智慧養(yǎng)老服務走入更多老年人家庭。
同時，為了更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務需求，龍華區(qū)通過線上線下的形式開展老年人口現狀和養(yǎng)老服務需求基線調查，累計調查24572人，實現戶籍老年人全覆蓋。將了解到的信息錄入市智慧養(yǎng)老服務平臺，生成養(yǎng)老服務大數據。
龍華區(qū)70周歲以上老年人每月享有200元—1000元不等的高齡津貼。依托市智慧養(yǎng)老服務平臺中的高齡津貼子系統(tǒng)，龍華區(qū)優(yōu)化為老服務流程、簡化辦事手續(xù)，將高齡津貼申請發(fā)放事項納入區(qū)首批“免申即享”政務服務事項清單，在戶籍老人滿70周歲前2個月，系統(tǒng)主動發(fā)送短信溫馨提示，老人一鍵回復即可。通過線上認證的方式，僅用20天便完成首次高齡津貼年審工作。
為了改善老年人的居家生活環(huán)境，提升生活品質，龍華區(qū)民政局投入37萬元，先后為53戶失能和高齡老年人提供硬件改造、智能設備和輔助器具適配。老人在家不僅可以實現主動報警求助，配套的智能設備還可通過活動軌跡監(jiān)測實現老人被動求助。根據老人生活習慣設定無活動軌跡通報，即使老人不主動觸碰緊急求助設備，智能設備也會將預警信息發(fā)送到工作人員和老人家屬的手機上，實現獨居老人24小時安全動態(tài)監(jiān)測。
如今在龍華，一系列像居家智能設備這樣“可思考”的健康智慧終端，讓老人的生活變得時尚起來。
打造智慧平臺 讓服務按需及時供給
“阿婆您好，我來給您做理療了。咱們堅持下去，您的身體會越來越好。”觀湖街道松元廈社區(qū)長者服務站的康復師趙海霞上門為84歲的陳群新老人提供服務。
一進門，趙海霞便熟練地攙扶著老人在輪椅上坐下，一邊聊著家常一邊為老人蓋上厚毯子，然后用艾灸棒開始為老人理療。
陳群新老人享受的上門服務得益于智慧養(yǎng)老服務平臺的主動篩選功能。該功能就像為社區(qū)長者服務站戴上了智慧眼鏡，一眼便可看到老人有哪些需求。
“社區(qū)長者服務站可以提供生活照料、家政服務、精神慰藉、心理咨詢、康復理療、臨終關懷等六大類服務。”觀湖街道工作人員介紹說，不同年齡和身體狀況的老人有不同的需求，我們會為85歲以上老人、殘疾老人、低保老人免費送餐上門，并要求各服務站點向所有符合條件的老人主動說明并提供服務，服務內容根據實際情況不斷拓展。
在消費便捷性方面，龍華區(qū)使用居家養(yǎng)老服務電子消費券結算，每月為60歲以上低保老人、生活不能自理老人、特困老人及重點優(yōu)撫對象發(fā)放300元或500元的電子消費券，用于購買居家養(yǎng)老服務。工作人員上門服務后只需掃碼便可在平臺形成服務訂單并進行結算。
上門服務往往是監(jiān)管的盲區(qū)，讓服務全過程透明、可查，是平臺設計之初便明確的功能模塊。開展上門服務的工作人員需拍攝兩張以上的照片，并做好服務記錄。區(qū)民政部門或街道辦事處會根據平臺顯示的服務記錄，安排專人及時對老人進行回訪，確保高質量完成服務。
依托智慧養(yǎng)老服務平臺，通過給服務站點配置人臉識別、智能攝像頭、健康監(jiān)測儀等設備，實現養(yǎng)老服務場所人數實時統(tǒng)計、服務情況實時監(jiān)測、服務數據實時上傳，并根據大數據分析對服務質量進行監(jiān)管，為評估運營機構服務成效及政府決策提供依據。
龍華區(qū)針對老年人的不同需求，搭建了“10分鐘就醫(yī)圈”，讓老年人就近享受保健診療、護理康復、安寧療護、心理支持等服務。據統(tǒng)計，龍華區(qū)共有社康中心86家。轄區(qū)內的市社會福利中心老人頤養(yǎng)院、龍華區(qū)晚晴苑養(yǎng)護院及5家街道級綜合養(yǎng)老服務設施均與臨近社康中心開展醫(yī)養(yǎng)合作，醫(yī)養(yǎng)結合簽約率達100%。老人可通過電話或者智慧養(yǎng)老服務平臺向就近服務站預約服務。工作人員會先陪同老人到社康中心初診確定病情，只需居家吃藥觀察的由社區(qū)工作人員送其回家，并通過電話或上門的方式隨時關注病情變化;需送醫(yī)治療的，則通過轉診的方式，告知家屬及時就醫(yī)。通過社區(qū)首診、雙向轉診的方式，為老年人提供便捷的基本醫(yī)療服務。
構建政策體系 提供充足有效支撐
2021年8月，龍華區(qū)推出“全域未來城市場景試驗”，在8大主題24項場景試驗清單中，智慧養(yǎng)老、智能頤養(yǎng)生活示范場景格外引人注目。該區(qū)提出利用5G、AI、大數據、物聯(lián)網等技術，結合適老化改造智能家居產品、智能可穿戴設備、照護機器人智能健康檢測設備等，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。
為了實現這一美好愿景，龍華區(qū)從2020年開始便著重從健全養(yǎng)老服務政策體系著手，聚焦解決養(yǎng)老基礎薄弱、服務設施空間不足、醫(yī)養(yǎng)融合不深、機構服務能力不強等問題，研究出臺了“1+3+4”養(yǎng)老服務系列政策，全力打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城區(qū)。“1”即未來五年龍華區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的總體規(guī)劃《深圳市龍華區(qū)關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》;“3”即《深圳市龍華區(qū)關于推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設的實施方案》《深圳市龍華區(qū)關于推進社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務發(fā)展的實施方案》《深圳市龍華區(qū)關于推進養(yǎng)老志愿服務發(fā)展的實施方案》，是“一網兩體系”的具體實施方案。同時，政策配套制定“4”個管理辦法，即《深圳市龍華區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營管理辦法》《深圳市龍華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法》《深圳市龍華區(qū)長者助餐服務管理辦法》和《深圳市龍華區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員補貼獎勵管理辦法》，分別從養(yǎng)老服務設施建設運營、社區(qū)居家養(yǎng)老服務、長者助餐服務、養(yǎng)老服務從業(yè)人員發(fā)展等四個方面明確了補貼對象、標準、方式及監(jiān)管措施等，為補齊設施短板、提升服務水平、豐富服務內容和解決人才缺口提供了政策支撐。
龍華區(qū)在已規(guī)劃、已建成、已使用養(yǎng)老服務場所的基礎上，分析養(yǎng)老服務場所布局設置、規(guī)劃面積及輻射范圍的合理性，預測需求總量，掌握缺口規(guī)模，形成《龍華區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃研究報告》，為養(yǎng)老設施合理規(guī)劃、均衡布局提供參考依據。
2020年，龍華區(qū)出臺《養(yǎng)老服務設施“四同步”實施辦法》。該辦法規(guī)范了新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、驗收、交付與管理工作，確保養(yǎng)老設施按要求配建到位、裝修到位，保障養(yǎng)老服務設施的有效供給。2021年，龍華區(qū)累計移交社區(qū)養(yǎng)老服務設施7處，面積共計3852.87平方米。觀湖街道已完成示范街道長者服務中心建設，項目面積2400平方米，設置養(yǎng)老床位30張，具備短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等多種服務功能。同時，通過政府購買服務的方式設置社區(qū)養(yǎng)老專員，依托社區(qū)長者服務站(點)為老年人提供日間托管等服務。
兜牢民生底線的同時，龍華區(qū)還致力于激發(fā)市場活力。將養(yǎng)老服務設施委托給社會力量運營，每年給予最高30萬元的運營資助。對社會力量興辦的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，給予最高100萬元的一次性建設資助以及每年最高50萬元的租金補貼;對民辦非營利性養(yǎng)老機構給予新增床位資助，2021年累計撥付375萬元。為了進一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務考核機制，2020年發(fā)布《深圳市龍華區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營評估指標體系》，針對街道長者服務中心、社區(qū)長者服務站的設施環(huán)境、安全管理、運營服務及社會影響等方面設置了35個考核指標。考核結果為合格的，方可獲得相關資助;不合格的不予資助，并取消運營資格，三年內不得參與同類服務政府采購項目。
為了更好地挖掘“銀發(fā)經濟”的巨大潛力，2021年，龍華區(qū)民政局牽頭開展老齡產業(yè)調研，向轄區(qū)內實際開展養(yǎng)老服務經營活動的企業(yè)發(fā)放調研問卷154份，并邀請9家企業(yè)座談交流，吸納高等院校學者、養(yǎng)老服務領域專家等組建研究團隊。采用分層抽樣以及文獻研究、科學抽樣、問卷調查等方式廣泛收集資料，形成《龍華區(qū)加快老齡產業(yè)布局發(fā)展調研報告》，為下一步推進養(yǎng)老服務事業(yè)和老齡產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了參考。
按照“十四五”規(guī)劃要求，龍華將全面增強養(yǎng)老服務信息支撐，將社區(qū)、居家智能化配備接入物聯(lián)網感知平臺并開展“菜單式”服務。依托智慧養(yǎng)老服務平臺，整合線上、線下服務資源，建立老年人、家庭照護者、街道、社區(qū)、養(yǎng)老服務機構和各類服務組織的多方聯(lián)動機制，構建現代智慧養(yǎng)老服務體系，全面滿足未來老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務需求，為建設“數字龍華、都市核心”貢獻民政力量。
(來源：中國社會報2022年1月26日)
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