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本報(bào)記者 李洋 劉婷婷
2019年,，榮獲“全國(guó)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”稱(chēng)號(hào);
2021年,，上榜“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地”,，成為廣東省唯一入選養(yǎng)老特色基地的城區(qū);
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從2017年正式掛牌成立龍華區(qū)，廣東省深圳市龍華區(qū)僅用5年多的時(shí)間,，便先后獲得了16個(gè)全國(guó)性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),，其中，兩個(gè)涉及養(yǎng)老,。
截至2021年底,，龍華區(qū)60歲以上戶籍老人有1.42萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝?.6%,。一個(gè)年輕城區(qū),，為何在養(yǎng)老方面投入如此大精力?這源于龍華對(duì)未來(lái)養(yǎng)老人口的預(yù)測(cè)和多樣化養(yǎng)老需求的客觀分析。隨著第一批城市建設(shè)者即將進(jìn)入老齡階段以及隨子女遷入居住的老年人增多,，預(yù)測(cè)到2035年,，龍華區(qū)60歲以上老年人將達(dá)到30.3萬(wàn)，老齡化率達(dá)12%,。如何養(yǎng)老已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題,。
民之所盼，政之所向,。近年來(lái),，龍華區(qū)努力下好“先手棋”，謀定“老有頤養(yǎng)”發(fā)展大局,，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字城區(qū)和數(shù)字治理“三位一體”發(fā)展格局為抓手，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，依托龍華區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)監(jiān)管系統(tǒng),，聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，打造全區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),，及時(shí)靶向輸送服務(wù)資源,，讓養(yǎng)老服務(wù)更加精準(zhǔn)、更有溫度,。
提前布局,，從容迎接“銀發(fā)浪潮”的到來(lái)，讓老年人老有所養(yǎng),、老有所樂(lè),，一幅最美“夕陽(yáng)紅”的幸福圖景正在龍華徐徐展開(kāi)。
急老人之所急 為老服務(wù)“不打烊”
“我很早就關(guān)注到‘智慧居家養(yǎng)老’了,，聽(tīng)說(shuō)龍華也開(kāi)始試點(diǎn),，真是太好了!”今年65歲的歐陽(yáng)少翎于20世紀(jì)90年代初來(lái)到深圳創(chuàng)業(yè),，幾年后，父母也跟著搬了過(guò)來(lái),。他說(shuō)起前段時(shí)間為居住在龍華街道景龍社區(qū)90歲的父母申請(qǐng)安裝智慧終端和適老化改造的事,，仍激動(dòng)不已。
老人的床邊有緊急呼叫按鍵,，身體不適時(shí)可一鍵呼救;在家里摔倒,，就近拉一下報(bào)警器，即可向街道長(zhǎng)者服務(wù)中心和家屬發(fā)出求救信息,，工作時(shí)間報(bào)警信息由所屬街道長(zhǎng)者服務(wù)中心受理,，非工作時(shí)間將由第三方專(zhuān)業(yè)呼叫平臺(tái)受理，服務(wù)24小時(shí)“不打烊”……
2017年,，龍華區(qū)引入社會(huì)資本,，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)“以租代建”的形式,，利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造了智慧養(yǎng)老服務(wù)體系,。其中，龍華區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和眾多智慧終端是核心內(nèi)容,。2020年,，龍華區(qū)將智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)納入?yún)^(qū)級(jí)信息化計(jì)劃，優(yōu)化完善66項(xiàng)功能模塊,，遷入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，與區(qū)委組織部、社區(qū)網(wǎng)格管理等部門(mén)完成數(shù)據(jù)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享，讓智慧養(yǎng)老服務(wù)走入更多老年人家庭,。
同時(shí),，為了更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，龍華區(qū)通過(guò)線上線下的形式開(kāi)展老年人口現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求基線調(diào)查,，累計(jì)調(diào)查24572人,，實(shí)現(xiàn)戶籍老年人全覆蓋。將了解到的信息錄入市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，生成養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù),。
龍華區(qū)70周歲以上老年人每月享有200元—1000元不等的高齡津貼。依托市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)中的高齡津貼子系統(tǒng),，龍華區(qū)優(yōu)化為老服務(wù)流程,、簡(jiǎn)化辦事手續(xù),，將高齡津貼申請(qǐng)發(fā)放事項(xiàng)納入?yún)^(qū)首批“免申即享”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，在戶籍老人滿70周歲前2個(gè)月,，系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)送短信溫馨提示,，老人一鍵回復(fù)即可。通過(guò)線上認(rèn)證的方式,，僅用20天便完成首次高齡津貼年審工作,。
為了改善老年人的居家生活環(huán)境，提升生活品質(zhì),，龍華區(qū)民政局投入37萬(wàn)元,，先后為53戶失能和高齡老年人提供硬件改造、智能設(shè)備和輔助器具適配,。老人在家不僅可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)報(bào)警求助,，配套的智能設(shè)備還可通過(guò)活動(dòng)軌跡監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)老人被動(dòng)求助。根據(jù)老人生活習(xí)慣設(shè)定無(wú)活動(dòng)軌跡通報(bào),，即使老人不主動(dòng)觸碰緊急求助設(shè)備,，智能設(shè)備也會(huì)將預(yù)警信息發(fā)送到工作人員和老人家屬的手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)獨(dú)居老人24小時(shí)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。
如今在龍華,，一系列像居家智能設(shè)備這樣“可思考”的健康智慧終端，讓老人的生活變得時(shí)尚起來(lái),。
打造智慧平臺(tái) 讓服務(wù)按需及時(shí)供給
“阿婆您好,，我來(lái)給您做理療了。咱們堅(jiān)持下去,，您的身體會(huì)越來(lái)越好,。”觀湖街道松元廈社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站的康復(fù)師趙海霞上門(mén)為84歲的陳群新老人提供服務(wù),。
一進(jìn)門(mén),，趙海霞便熟練地?cái)v扶著老人在輪椅上坐下，一邊聊著家常一邊為老人蓋上厚毯子,，然后用艾灸棒開(kāi)始為老人理療,。
陳群新老人享受的上門(mén)服務(wù)得益于智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的主動(dòng)篩選功能。該功能就像為社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站戴上了智慧眼鏡,，一眼便可看到老人有哪些需求,。
“社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站可以提供生活照料、家政服務(wù),、精神慰藉,、心理咨詢、康復(fù)理療,、臨終關(guān)懷等六大類(lèi)服務(wù),?！庇^湖街道工作人員介紹說(shuō)，不同年齡和身體狀況的老人有不同的需求,，我們會(huì)為85歲以上老人,、殘疾老人、低保老人免費(fèi)送餐上門(mén),，并要求各服務(wù)站點(diǎn)向所有符合條件的老人主動(dòng)說(shuō)明并提供服務(wù),，服務(wù)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況不斷拓展。
在消費(fèi)便捷性方面,，龍華區(qū)使用居家養(yǎng)老服務(wù)電子消費(fèi)券結(jié)算,，每月為60歲以上低保老人、生活不能自理老人,、特困老人及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放300元或500元的電子消費(fèi)券,，用于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。工作人員上門(mén)服務(wù)后只需掃碼便可在平臺(tái)形成服務(wù)訂單并進(jìn)行結(jié)算,。
上門(mén)服務(wù)往往是監(jiān)管的盲區(qū),，讓服務(wù)全過(guò)程透明、可查,，是平臺(tái)設(shè)計(jì)之初便明確的功能模塊,。開(kāi)展上門(mén)服務(wù)的工作人員需拍攝兩張以上的照片，并做好服務(wù)記錄,。區(qū)民政部門(mén)或街道辦事處會(huì)根據(jù)平臺(tái)顯示的服務(wù)記錄,，安排專(zhuān)人及時(shí)對(duì)老人進(jìn)行回訪，確保高質(zhì)量完成服務(wù),。
依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)給服務(wù)站點(diǎn)配置人臉識(shí)別,、智能攝像頭,、健康監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所人數(shù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì),、服務(wù)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,，為評(píng)估運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)成效及政府決策提供依據(jù),。
龍華區(qū)針對(duì)老年人的不同需求，搭建了“10分鐘就醫(yī)圈”,，讓老年人就近享受保健診療,、護(hù)理康復(fù)、安寧療護(hù),、心理支持等服務(wù),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，龍華區(qū)共有社康中心86家。轄區(qū)內(nèi)的市社會(huì)福利中心老人頤養(yǎng)院,、龍華區(qū)晚晴苑養(yǎng)護(hù)院及5家街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均與臨近社康中心開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)合作,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達(dá)100%。老人可通過(guò)電話或者智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)向就近服務(wù)站預(yù)約服務(wù),。工作人員會(huì)先陪同老人到社康中心初診確定病情,，只需居家吃藥觀察的由社區(qū)工作人員送其回家，并通過(guò)電話或上門(mén)的方式隨時(shí)關(guān)注病情變化;需送醫(yī)治療的,，則通過(guò)轉(zhuǎn)診的方式,，告知家屬及時(shí)就醫(yī)。通過(guò)社區(qū)首診,、雙向轉(zhuǎn)診的方式,，為老年人提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。
構(gòu)建政策體系 提供充足有效支撐
2021年8月,，龍華區(qū)推出“全域未來(lái)城市場(chǎng)景試驗(yàn)”,，在8大主題24項(xiàng)場(chǎng)景試驗(yàn)清單中，智慧養(yǎng)老,、智能頤養(yǎng)生活示范場(chǎng)景格外引人注目,。該區(qū)提出利用5G、AI,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，結(jié)合適老化改造智能家居產(chǎn)品,、智能可穿戴設(shè)備,、照護(hù)機(jī)器人智能健康檢測(cè)設(shè)備等，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
為了實(shí)現(xiàn)這一美好愿景,，龍華區(qū)從2020年開(kāi)始便著重從健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系著手,，聚焦解決養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)設(shè)施空間不足,、醫(yī)養(yǎng)融合不深,、機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，研究出臺(tái)了“1+3+4”養(yǎng)老服務(wù)系列政策,，全力打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城區(qū),。“1”即未來(lái)五年龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃《深圳市龍華區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》;“3”即《深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》《深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》《深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，是“一網(wǎng)兩體系”的具體實(shí)施方案,。同時(shí),，政策配套制定“4”個(gè)管理辦法，即《深圳市龍華區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》《深圳市龍華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》《深圳市龍華區(qū)長(zhǎng)者助餐服務(wù)管理辦法》和《深圳市龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》,，分別從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)者助餐服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員發(fā)展等四個(gè)方面明確了補(bǔ)貼對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)、方式及監(jiān)管措施等,，為補(bǔ)齊設(shè)施短板,、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內(nèi)容和解決人才缺口提供了政策支撐,。
龍華區(qū)在已規(guī)劃,、已建成、已使用養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上,，分析養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所布局設(shè)置,、規(guī)劃面積及輻射范圍的合理性，預(yù)測(cè)需求總量,，掌握缺口規(guī)模,，形成《龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃研究報(bào)告》，為養(yǎng)老設(shè)施合理規(guī)劃,、均衡布局提供參考依據(jù),。
2020年，龍華區(qū)出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”實(shí)施辦法》,。該辦法規(guī)范了新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、交付與管理工作,，確保養(yǎng)老設(shè)施按要求配建到位、裝修到位,，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有效供給。2021年,，龍華區(qū)累計(jì)移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7處,，面積共計(jì)3852.87平方米。觀湖街道已完成示范街道長(zhǎng)者服務(wù)中心建設(shè),，項(xiàng)目面積2400平方米,，設(shè)置養(yǎng)老床位30張，具備短期托養(yǎng)、日間照料,、居家養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種服務(wù)功能。同時(shí),，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)員,，依托社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站(點(diǎn))為老年人提供日間托管等服務(wù)。
兜牢民生底線的同時(shí),，龍華區(qū)還致力于激發(fā)市場(chǎng)活力,。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，每年給予最高30萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)資助,。對(duì)社會(huì)力量興辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，給予最高100萬(wàn)元的一次性建設(shè)資助以及每年最高50萬(wàn)元的租金補(bǔ)貼;對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予新增床位資助，2021年累計(jì)撥付375萬(wàn)元,。為了進(jìn)一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)考核機(jī)制,，2020年發(fā)布《深圳市龍華區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)估指標(biāo)體系》，針對(duì)街道長(zhǎng)者服務(wù)中心,、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站的設(shè)施環(huán)境,、安全管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及社會(huì)影響等方面設(shè)置了35個(gè)考核指標(biāo),?？己私Y(jié)果為合格的，方可獲得相關(guān)資助;不合格的不予資助,，并取消運(yùn)營(yíng)資格,，三年內(nèi)不得參與同類(lèi)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目。
為了更好地挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大潛力,，2021年,，龍華區(qū)民政局牽頭開(kāi)展老齡產(chǎn)業(yè)調(diào)研，向轄區(qū)內(nèi)實(shí)際開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷154份,，并邀請(qǐng)9家企業(yè)座談交流,，吸納高等院校學(xué)者、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜业冉M建研究團(tuán)隊(duì),。采用分層抽樣以及文獻(xiàn)研究,、科學(xué)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛收集資料,，形成《龍華區(qū)加快老齡產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展調(diào)研報(bào)告》,，為下一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了參考。
按照“十四五”規(guī)劃要求,，龍華將全面增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息支撐,，將社區(qū)、居家智能化配備接入物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)并開(kāi)展“菜單式”服務(wù)。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，整合線上,、線下服務(wù)資源，建立老年人,、家庭照護(hù)者,、街道、社區(qū),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)服務(wù)組織的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建現(xiàn)代智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，全面滿足未來(lái)老年人多元化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,，為建設(shè)“數(shù)字龍華、都市核心”貢獻(xiàn)民政力量,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年1月26日)
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