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首頁鄒 謹 陳瑞明
近年來，山東省濟寧市深入貫徹中央決策部署，創(chuàng)新探索了城鄉(xiāng)社區(qū)治理“四位一體、五制運作”模式，取得了階段性成效。
“四位一體”
確定政治方向、目標導向
以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導。濟寧市將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入重要議事日程，作為加強基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入市對縣基層黨建考核和鄉(xiāng)村組織振興考核范疇，推動縣鄉(xiāng)貫徹落實。嚴格執(zhí)行已出臺的多項制度，城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要事項、重大問題都由黨組織研究后按程序決策。
擴大黨組織覆蓋面，在全市3300多個小區(qū)中建立黨支部，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—(網(wǎng)格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，進一步延伸了工作觸角。
以群眾滿意為目標，走好新時代的群眾路線。探索推動各級黨政機關(guān)選派干部到社區(qū)掛職或任職，抽調(diào)1330名機關(guān)黨員干部下派村(社區(qū))擔任第一書記，鞏固基層黨建基礎(chǔ)，深入推進鄉(xiāng)村振興。
深化拓展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，實施民意“5”來聽行動，全市選派2.5萬余名黨員干部，在每月5日、15日、25日入戶走訪，傾聽群眾呼聲，解決急難愁盼問題。
以組織隊伍為保障，奠定干事創(chuàng)業(yè)堅實基礎(chǔ)。制定社區(qū)工作者管理辦法，建立了社區(qū)工作者職業(yè)體系，健全社區(qū)工作者總量管理和備案制度，參照機關(guān)事業(yè)單位落實各崗各級薪酬待遇，打造了一支專業(yè)化、年輕化的社區(qū)工作者隊伍。
高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆。任城區(qū)、嘉祥縣、魚臺縣創(chuàng)新實施“兩長制”，在城區(qū)推選單元長、樓長，在農(nóng)村推選包戶巷長，實現(xiàn)為民服務(wù)零距離。在全面培訓村(社區(qū))“兩委”成員的基礎(chǔ)上，依托濟寧農(nóng)村干部學院等平臺，突出鄉(xiāng)村振興、基層治理等內(nèi)容，把4401名村(社區(qū))黨組織書記全部培訓一遍。
以精細化服務(wù)為手段，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準，在全市357個城市社區(qū)、867個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，整合黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等149項內(nèi)容，實現(xiàn)一站式辦理，同時建立了延時服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)制度，建設(shè)百姓大舞臺，設(shè)立文藝活動室，搭建居民文娛平臺，連續(xù)17年開展社區(qū)鄰居節(jié)，不斷提升群眾文化體驗感。
“五項機制”
確保本位回歸、實效顯著
工作規(guī)范化運轉(zhuǎn)機制，深化基層自治實踐。將村(居)務(wù)公開列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”內(nèi)容，深入推進村務(wù)公開“陽光工程”，堅持線上線下同步公開，完成了村務(wù)公開目錄修訂，新建、改建公開欄1350個。連續(xù)17年開展村務(wù)公開“民主日”活動，形成了村干部與村民面對面交流溝通、接受監(jiān)督的常態(tài)化機制。
出臺有關(guān)文件，破解了一大批堵點、卡點問題。通過豐富形式、拓展主體、充實內(nèi)容等措施，創(chuàng)新性推進村級議事協(xié)商工作，今年以來，全市共開展各類議事協(xié)商活動2.6萬次。全面實施“三本一冊”模式，紀實性記錄村務(wù)公開、“四議兩公開”、民主議事協(xié)商全過程，明確專人負責撰寫、保存、提供查閱，確保各項工作經(jīng)得起檢驗。
監(jiān)督制約機制，確保治理正確方向。建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，強化履職培訓，建立與基層紀檢監(jiān)察組織有效銜接機制。建立村(居)“兩委”干部履職承諾和述職述廉制度，每半年進行民主評議，評議結(jié)果納入年終考核范圍。探索建立“一肩挑”后對村(社區(qū))支部書記的監(jiān)督機制，防止權(quán)力濫用，避免一言堂、家長制。建立督查、檢查、暗訪機制，常態(tài)化開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促查糾整改。
“三治”融合機制，充分激發(fā)治理效能。全面推進自治、法治、德治有機結(jié)合，達到“1+1+1>3”的效果。嚴格落實村民會議和村(居)民代表會議制度，進一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權(quán)事項，完成村規(guī)民約、居民公約、村(居)民自治章程修訂。連續(xù)20年開展民主法治示范村創(chuàng)建，推行村級小微權(quán)力清單制度，梳理小微權(quán)力6類65項，規(guī)范村級權(quán)力行使。充分發(fā)揮紅白理事會等基層社會組織作用，深化移風易俗，開展“好婆婆”“好媳婦”評選，實施村(居)民積分制度，深受群眾歡迎。
擴大參與機制，廣泛凝聚治理合力。以社區(qū)黨組織為核心，引領(lǐng)各類組織、各方力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理活力。加大宣傳推廣力度，引導居民投身社區(qū)志愿服務(wù)。目前，全市登記社區(qū)志愿者151萬人，占居民總數(shù)的18%。支持優(yōu)秀社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，先后引進全省知名社會組織112家，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，孵化本土社區(qū)社會組織2800家。
減負增效機制，助力城鄉(xiāng)社區(qū)“瘦身健體”。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，開展村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治，摘除各類牌子12萬個。制定村民委員會職責任務(wù)清單，規(guī)范村民委員會履行職責事項7項，協(xié)助政府等工作事項21項。實行社區(qū)工作事項準入制度，制定準入清單，厘清社區(qū)與黨委政府權(quán)責邊界，明確社區(qū)依法履職事項5類15項，依法協(xié)助黨委政府事項6類17項。推行“一窗受理、綜合服務(wù)”模式，優(yōu)化設(shè)置綜合服務(wù)窗口，由社區(qū)工作者無差別受理群眾需求。目前，已實現(xiàn)全市城市社區(qū)全覆蓋。規(guī)范出具證明事項，建立權(quán)責清單，界定應(yīng)開具證明事項8項，不應(yīng)開具證明事項20項，有效破解“社區(qū)萬能章”。
(作者單位為山東省濟寧市民政局)
(來源：中國社區(qū)報2021年11月22日)
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