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首頁本報(bào)記者 顏小釵
黨群服務(wù)中心、禮堂、祠堂、糧倉……社工將這些承載著城鄉(xiāng)歷史和標(biāo)識(shí)的場(chǎng)地作為服務(wù)站點(diǎn)，讓寂靜的村莊有了別樣的“煙火氣”，讓社區(qū)群眾知曉 “社工就在身邊”。
當(dāng)前，這樣的社工服務(wù)站點(diǎn)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)1.2萬余個(gè)，3萬多名社工相繼進(jìn)入基層“末梢”，開展貼近居民需求的服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（居）委會(huì)洞察民情，暢通社會(huì)治理“毛細(xì)血管”。社工聯(lián)結(jié)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等，一場(chǎng)“組團(tuán)式”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理就此展開。
“基層前哨”預(yù)防化解矛盾
記者來到四川省成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)紅光村，目之所及，老老少少、男男女女在莊園里休憩、玩耍、采摘……空氣里彌漫著祥和的氣息。誰能想到昔日這里曾上演過一場(chǎng)干群間的“拉鋸戰(zhàn)”——長(zhǎng)達(dá)4年的征地補(bǔ)償分配遲遲懸而未決。
紅光村社工室就置于這片莊園之中。社工張萍剛駐村時(shí)，走村入戶常聽到村民埋怨征地補(bǔ)償分配未決的問題。張萍將收集到的問題形成臺(tái)賬，通過社工室設(shè)立的“天窗議事廳”，與村“兩委”、鄉(xiāng)賢骨干、村民代表等組成議事小組，討論解決方案。
“非農(nóng)戶口、掛靠戶、政策性獎(jiǎng)勵(lì)戶等人員是否參與分配”……村里前前后后召開6次會(huì)議才敲定方案。隨后，社工協(xié)同村委入戶解釋政策，回應(yīng)村民疑問。417萬余元的補(bǔ)償款最終得以順利發(fā)放。
“村里配的6名社工就像基層治理‘前哨’，科學(xué)分類村民的訴求，發(fā)揮溝通橋梁作用，協(xié)助把矛盾化解在基層。”紅光村第一書記李楷對(duì)記者說。
僅2021年上半年，龍泉驛區(qū)社工就化解了41起糾紛，受益群眾達(dá)11萬余人次。該區(qū)民政局副局長(zhǎng)聶銘表示：“社工廣泛摸底需求，并從預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)角度，以個(gè)案、小組、社區(qū)等手法進(jìn)行調(diào)解，提升了基層矛盾化解率。”
目前，成都市已建成21個(gè)縣（市、區(qū)）社工總站、211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、1265個(gè)村（社區(qū)）社工室。在三級(jí)民生服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)中，通過社工“穿針引線”，將那些有風(fēng)險(xiǎn)的“孔洞”做好預(yù)防性、治療性的“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”。
放眼全國(guó)，很多地方都有“基層前哨”們的身影。北京市通州區(qū)通運(yùn)街道水仙園社區(qū)社工站構(gòu)建了“社區(qū)議事廳—樓門議事會(huì)”兩級(jí)議事平臺(tái)，將樓門長(zhǎng)、社區(qū)社會(huì)組織、物管會(huì)、轄區(qū)單位納入?yún)f(xié)商機(jī)制中；江蘇省太倉市將社工站納入社會(huì)治理格局，形成社工站專職社工、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)樓棟長(zhǎng)、村（居）民小組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)的基層綜治服務(wù)模式……
深入服務(wù)一線，社工成為民情“活檔案”。幾萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社工融入基層治理，給基層社會(huì)帶來活力。
“微治理生態(tài)圈”激發(fā)自治潛能
記者發(fā)現(xiàn)，社工不僅作為“前哨”打通基層“末梢”，還結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭宋牡禺a(chǎn)景”，培育由民眾組成的社區(qū)自組織，激發(fā)他們實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。
跟全國(guó)多數(shù)村落一樣，廣東省連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)山溪村空心化嚴(yán)重，年輕人外出求學(xué)務(wù)工居多。村落毫無生氣，連瑤樂制作工藝也瀕臨失傳。這讓返鄉(xiāng)社工唐大其妹、沈傑駒、唐瑜無比惋惜。
“充滿瑤鄉(xiāng)特色的長(zhǎng)鼓、芒笛，或許能喚醒民眾深埋心底的瑤鄉(xiāng)文化基因，借此振興村落。”作為扎根本土、熟諳當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化的“雙百”社工，他們自駐村起就對(duì)重振傳統(tǒng)文化念念不忘。經(jīng)四處探尋，他們找到70多歲的沈公，希望他重拾技藝。社工還發(fā)掘到“達(dá)人”廖姐，培育了以她為領(lǐng)頭人的山溪樂娘服務(wù)隊(duì)、長(zhǎng)鼓舞隊(duì)。
留守老人、留守婦女在廖姐帶動(dòng)下走出家門，參與演出。每場(chǎng)都有上千觀眾，這更堅(jiān)定了他們傳播瑤鄉(xiāng)文化的信心。
鼓聲悠揚(yáng)，瑤鄉(xiāng)逐漸又有了復(fù)蘇的生氣。村黨支部書記唐花其一妹感慨萬分：“社工在村里組建隊(duì)伍，活絡(luò)了村落。”樂娘除教舞蹈外，還協(xié)助社工幫扶特困家庭，上門拉家常、做家務(wù)。現(xiàn)在，樂娘們還開啟了改善生計(jì)之路。
“單憑福利政策兜底是基礎(chǔ)性工作，不能形成長(zhǎng)期性助力，而社工扎根一線，通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y產(chǎn)和社區(qū)互助的自治精神，能加固困難群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)整體發(fā)展。”廣東社工“雙百工程”總督導(dǎo)、中山大學(xué)教授張和清認(rèn)為。目前，廣東通過“雙百”社工站已培育1188個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展55060名志愿者。
民政部要求全國(guó)在“十四五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社工提供服務(wù)。由社工站培育的社區(qū)社會(huì)組織，是社工在基層的得力助手，能在基層“末梢”形成“微治理生態(tài)圈”。
各地對(duì)培育社區(qū)社會(huì)組織，不僅扶上馬，還送一程。一年來，浙江省金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投入100萬元資助18個(gè)社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目，協(xié)助社工站推進(jìn)村（社區(qū)）微治理服務(wù)。重慶市南岸區(qū)彈子石街道社工站通過提供項(xiàng)目扶持、公益創(chuàng)投等服務(wù)，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織參與治理的活力，其中，孵化成型的彈新街樂群自治物業(yè)服務(wù)中心發(fā)動(dòng)居民自治，清潔費(fèi)收取率達(dá)80%以上，近30名積極分子不僅成為治理的好助手，還參與低保救助調(diào)查評(píng)議、鄰里矛盾調(diào)解等工作，打通為民服務(wù)和治理“最后一米”。
“五社聯(lián)動(dòng)”匯聚基層善治力量
從短期改善到長(zhǎng)期改變，還有賴于多元主體的資源注入。
“人和錢是基層治理的關(guān)鍵點(diǎn)。社工培育的志愿者和社區(qū)社會(huì)組織都是重要的人力資源；經(jīng)費(fèi)除了政府撥款，也可以是愛心人士和企業(yè)等捐贈(zèng)的款物，這會(huì)讓社區(qū)更有活力。”有20年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的浙江省海寧市硤石街道西山社區(qū)黨委書記、持證社工金美鳳認(rèn)為，“‘五社聯(lián)動(dòng)’能集聚起更廣泛的力量，形成治理共同體，提升治理效能。”近期，她正在推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)的落地，以期形成慈善資源聚寶盆，持續(xù)有效反哺社區(qū)。
而“五社”中不太容易聚合的便是社會(huì)慈善資源。“作為社工，在‘五社聯(lián)動(dòng)’中要充分發(fā)揮紐帶作用，去鏈接慈善資源，并解決怎么聯(lián)、如何動(dòng)的問題。”湖北省武漢市江岸區(qū)大智街道社工服務(wù)站主管杜昕雯打了個(gè)比喻，“社區(qū)提供良好‘土壤’環(huán)境，社區(qū)志愿者和社區(qū)社會(huì)組織是‘種子’，社會(huì)慈善資源是‘增強(qiáng)劑’，社工充當(dāng)‘園丁’修剪施肥，讓社區(qū)成為賞心悅目的花園。”
在基層，記者看到“五社聯(lián)動(dòng)”正引領(lǐng)善治風(fēng)尚，花開各地。湖北、內(nèi)蒙古、甘肅、河北等地相繼出臺(tái)“五社聯(lián)動(dòng)”的有關(guān)政策舉措；浙江、福建等地則將原有“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)為“五社聯(lián)動(dòng)”。
廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)坑內(nèi)村社工站是福建2420個(gè)站點(diǎn)之一，坑內(nèi)村是典型的城中村。在村黨委支持下，社工陳凰玲邀請(qǐng)轄區(qū)企業(yè)加入“益企幫”服務(wù)隊(duì)，該隊(duì)根據(jù)社工對(duì)服務(wù)對(duì)象的評(píng)估需求，“有錢出錢、有力出力”——一個(gè)血壓儀解決了殘障老人無法外出測(cè)血壓的難題；一臺(tái)輔食機(jī)讓13歲無法咀嚼的腦癱患者更好地進(jìn)食；一個(gè)烤箱幫低保戶兒童實(shí)現(xiàn)烘焙心愿……服務(wù)對(duì)象綻放的笑容讓陳凰玲至今難以忘懷。
“益企幫”取得的成效激勵(lì)著陳凰玲繼續(xù)深化“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行，并總結(jié)出一套“1512工作法”，即建設(shè)“1”個(gè)近鄰黨建的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮“5”社聯(lián)動(dòng)作用，打造“1”個(gè)“益企幫”品牌，聯(lián)動(dòng)企業(yè)商家等慈善資源，分類實(shí)行輸血、造血“2”式服務(wù)。
“駐村社工用心用力，感染了村民、企業(yè)。原本他們冷眼看，現(xiàn)在越來越多的村民、企業(yè)自愿參與垃圾分類、潔凈家園……”坑內(nèi)村村委會(huì)副主任陳秋月告訴記者。
“社工以需求為本，通過‘五社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，將黨、社、企串聯(lián)起來，匯聚基層善治力量，助殘幫困，夯實(shí)了基層治理的群眾基礎(chǔ)。這種服務(wù)型治理，潤(rùn)物細(xì)無聲，調(diào)動(dòng)了各方力量參與社區(qū)治理的內(nèi)生力。”集美大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系教授姚進(jìn)忠表示。
承擔(dān)“基層前哨”、營(yíng)造“微治理生態(tài)圈”、發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”能量，社工站以專業(yè)視角開展的“組團(tuán)式”服務(wù)，正在共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)中綻放出獨(dú)特的生命力。
（策劃/ 《中國(guó)社會(huì)工作》編輯部）
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.4)
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