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首頁廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組書記,、廳長 朱學(xué)慶
未成年人保護(hù)是黨的少年兒童事業(yè)的重要組成部分,。習(xí)近平總書記指出,“少年強(qiáng)則國強(qiáng),。當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者,、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍”。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施,，民政部門在困境未成年人兜底保障和牽頭協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作方面的職責(zé)更為明確、目標(biāo)更為聚焦,、任務(wù)更為艱巨,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)未成年人保護(hù)法的核心要義，全面履行法律賦予民政部門的職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮法治規(guī)范引領(lǐng)作用,，為未成年人健康成長保駕護(hù)航。
一,、提高政治站位,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的歷史使命
全面貫徹未成年人保護(hù)法，構(gòu)筑全方位未成年人保護(hù)體系,，促進(jìn)未成年人健康成長,，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署的應(yīng)有之義,，是“兩個(gè)維護(hù)”在未成年人保護(hù)工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,、保障和改善民生的重要內(nèi)容,。
“十三五”以來，廣西各級民政部門在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存、發(fā)展需求,，加大經(jīng)費(fèi)投入,，整合公共資源，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,，擴(kuò)大服務(wù)供給,，深化探索實(shí)踐，推進(jìn)改革創(chuàng)新,，完善保障措施,，全區(qū)兒童福利和未成年人保護(hù)事業(yè)取得了長足發(fā)展。在“十四五”開局起步的關(guān)鍵時(shí)刻,，未成年人保護(hù)法的實(shí)施對民政部門開展未成年人保護(hù)工作賦予了新使命、提出了新任務(wù)、明確了新要求,。一定要轉(zhuǎn)變觀念,、提高認(rèn)識，把貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作,、兒童工作和廣西工作的重要指示批示精神緊密結(jié)合,、融會(huì)貫通，與正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合,、相互促進(jìn),，與民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興工作緊密結(jié)合、有效銜接,，與實(shí)施廣西民政兒童福利事業(yè)“十四五”規(guī)劃緊密結(jié)合,、共同推進(jìn)，以更高的政治站位,、更強(qiáng)的責(zé)任意識,、更寬的工作視野，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的歷史使命,。
二,、理清工作思路，準(zhǔn)確把握民政部門未成年人保護(hù)工作職責(zé)任務(wù)
新修訂的未成年人保護(hù)法從家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù),、司法保護(hù)六個(gè)方面構(gòu)建起了全方位、最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度體系,，并專門增設(shè)“政府保護(hù)”章節(jié),，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府在未成年人保護(hù)工作中的職責(zé)，民政部門的主要職責(zé)任務(wù)更為清晰,。一方面,，要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、兜底性作用,，切實(shí)承擔(dān)起困境兒童基本民生保障工作任務(wù),，強(qiáng)化生活兜底和監(jiān)護(hù)兜底;另一方面，要擔(dān)負(fù)起政府未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用,。
民政部門在全面履行法定職責(zé)、推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的過程中,，要站在戰(zhàn)略和全局的高度,，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會(huì)參與,、家庭盡責(zé),、全民關(guān)愛的共建共治共享未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系，形成大保護(hù)的工作格局,。堅(jiān)持兒童優(yōu)先,，把解決未成年人保護(hù)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題、促進(jìn)未成年人全面健康成長作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，在制定政策規(guī)劃和配置公共資源等方面,，優(yōu)先考慮兒童的利益和需求，全面提升兒童關(guān)愛保護(hù)能力和服務(wù)保障水平,。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的全局謀劃、統(tǒng)籌布局,、整體推進(jìn),，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理,、綜合治理,、依法治理，強(qiáng)化兒童關(guān)愛保護(hù)的部門協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),。堅(jiān)持法治引領(lǐng),，充分發(fā)揮法治對未成年人保護(hù)工作的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用,，加快推進(jìn)未成年人保護(hù)的地方立法工作,，完善相關(guān)配套政策措施，落實(shí)法律責(zé)任,，健全法律實(shí)施的保障條件,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
三,、加快完善配套政策措施,，確保未成年人保護(hù)法落實(shí)落地
要以貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法為契機(jī)，主動(dòng)對標(biāo) “十四五”民政兒童工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，找準(zhǔn)契合點(diǎn),、切入點(diǎn),、發(fā)力點(diǎn)，以制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、手段創(chuàng)新，解決未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，不斷推動(dòng)未成年人保護(hù)精準(zhǔn)化,、服務(wù)專業(yè)化發(fā)展,。
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，提升兜底保障服務(wù)水平,。“十四五”時(shí)期,，全區(qū)要推進(jìn)落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。完善分層分類的困境兒童社會(huì)救助制度,，建立完善困境兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制,，根據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化,、差異化救助,。補(bǔ)齊兒童福利和未成年人保護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，消除“空白點(diǎn)”,，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局,，推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育職能向市級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化和提升市級兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育,、康復(fù),、教育、醫(yī)療,、安置,、社會(huì)工作服務(wù)能力。到2025年,，每個(gè)設(shè)區(qū)市建成1-2個(gè)資源充足,、功能完備、布局合理,、設(shè)施齊全,、服務(wù)專業(yè)、管理規(guī)范的兒童福利機(jī)構(gòu),，集中養(yǎng)育本行政區(qū)域內(nèi)由民政部門長期監(jiān)護(hù)的兒童,，并向社會(huì)散居孤兒,、貧困家庭殘疾兒童提供專業(yè)服務(wù)。
聚焦夯基礎(chǔ),、固根基,，健全完善未成年人保護(hù)體制機(jī)制。建立健全自治區(qū),、市,、縣三級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，協(xié)調(diào)和推進(jìn)有關(guān)部門制定和實(shí)施未成年人保護(hù)政策措施,。加強(qiáng)政府兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，形成完善的監(jiān)測預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、應(yīng)急處置、評估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”工作機(jī)制,，完善家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充,、國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度,，健全政府指導(dǎo)、支持,、幫助和督促家庭履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體措施,。結(jié)合事業(yè)單位改革，推進(jìn)自治區(qū),、市,、縣獨(dú)立設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu),、職責(zé)等事項(xiàng)法定化,。到2025年，設(shè)區(qū)市和縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，每個(gè)縣(市)至少有一處滿足民政部門兜底監(jiān)護(hù)需要的兒童福利或未成年人保護(hù)設(shè)施,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站建設(shè)或指定專門人員及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。到2025年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站或者未成年人保護(hù)工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。加強(qiáng)未成年人保護(hù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的兒童救助保護(hù)熱線服務(wù)平臺,，拓寬,、暢通發(fā)現(xiàn)報(bào)告的渠道，構(gòu)建線上線下,、部門之間,、系統(tǒng)內(nèi)外相互協(xié)同,、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的兒童保護(hù)機(jī)制。到2025年,，所有縣級以上人民政府依托12345開通兒童救助保護(hù)熱線,。
著力聚合力、提質(zhì)量,，培育和建設(shè)好一支直接服務(wù)兒童的基層工作隊(duì)伍,。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員和村(社區(qū))兒童主任，確保有能力,、有愛心,、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛保護(hù)工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織,、社會(huì)工作者和公益慈善力量參與未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，發(fā)揮社會(huì)組織和社工人才的專業(yè)優(yōu)勢和特長,，提供更為專業(yè)和精準(zhǔn)的服務(wù),。建立完善社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)的相關(guān)機(jī)制，為社會(huì)組織開展服務(wù)提供必要的支持和優(yōu)惠便利條件,。大力發(fā)展未成年人保護(hù)志愿服務(wù),，通過一對一幫扶、慈善捐贈(zèng),、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式,，加強(qiáng)針對農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭的精準(zhǔn)化,、常態(tài)化救助幫扶,。
在“十四五”開局起步的關(guān)鍵時(shí)刻，廣西各級民政部門要緊緊圍繞未成年人實(shí)際需求,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，不斷破除體制機(jī)制障礙，認(rèn)真履行法定職責(zé),，采取針對性更強(qiáng),、覆蓋面更大、作用更直接,、效果更明顯的舉措,，切實(shí)抓好各項(xiàng)兜底保障政策的落實(shí)，持續(xù)提升孤兒,、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等兒童群體的保障水平,，高質(zhì)量推進(jìn)未成年人保護(hù)工作邁上新臺階。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.22)
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