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首頁本報(bào)記者 王 銘
近日,，湖南省民政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。這份由11章,、58節(jié)內(nèi)容組成的《規(guī)劃》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)思維,，體現(xiàn)時(shí)空維度,、前瞻思維,，把解決群眾“急難愁盼”問題作為首要責(zé)任,，進(jìn)一步增強(qiáng)民生福祉、促進(jìn)共同富裕,，為深入推動(dòng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展繪出新藍(lán)圖,。
以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)民政“五化”建設(shè)
2020年9月,，習(xí)近平總書記在湘視察時(shí)勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”,、踐行“四新”使命。湖南省委十一屆十二次全會(huì)旗幟鮮明地提出,，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略,。《規(guī)劃》聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和人民美好生活需要,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，圍繞大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，開創(chuàng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面,。
站位決定地位,，眼界決定境界,。湖南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以加強(qiáng)民本化,、法治化、信息化,、社會(huì)化,、專業(yè)化建設(shè)為發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)救助先行區(qū),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)先行區(qū),、溫情服務(wù)先行區(qū)、“三治融合”先行區(qū)建設(shè),，更好履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，努力讓人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。
《規(guī)劃》設(shè)置了15個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)。譬如,，“十四五”期間,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速;到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到或超過55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率超過50%,，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%，婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率達(dá)到100%等,。
為了補(bǔ)齊民政事業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng),，提高民政治理綜合效能，《規(guī)劃》結(jié)合聚焦主責(zé)主業(yè)明確了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，精準(zhǔn)落點(diǎn)到“社會(huì)救助服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利機(jī)構(gòu),、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織,、慈善事業(yè)和社會(huì)工作,、五化建設(shè)”等八個(gè)能力提升工程上，力求讓更有擔(dān)當(dāng),、更具效能,、更貼民心,、更具活力的湖湘民政事業(yè)全力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。
讓困難群眾受助更及時(shí)更暖心
社會(huì)救助是保障基本民生,、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間,，要加快建設(shè)方便可及,、精準(zhǔn)高效、公開公平的分層分類社會(huì)救助體系,，讓困難群眾得到及時(shí)救助,。
對(duì)此，湖南將進(jìn)一步夯實(shí)基本生活救助,，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,、政府投入分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，根據(jù)對(duì)象類型,、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予相應(yīng)的救助或幫扶;加強(qiáng)和完善急難型救助,，實(shí)行急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助分類審核審批,，加強(qiáng)應(yīng)急期困難群眾的基本生活保障;完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,，構(gòu)建省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為走失,、務(wù)工不著,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。
同時(shí),，將健全服務(wù)民生的大核對(duì)機(jī)制,，匯集低保、特困,、醫(yī)療,、教育、住房、就業(yè),、災(zāi)害,、防止返貧對(duì)象監(jiān)測(cè)幫扶等救助信息，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫,，開展數(shù)據(jù)比對(duì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別,。
“十四五”期間,，湖南還將推行社會(huì)救助“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推行“資金+物資+服務(wù)”救助方式,，建設(shè)1000個(gè)以上村(社區(qū))社會(huì)救助服務(wù)示范站點(diǎn),，通過加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量為社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象開展照料護(hù)理,、精神慰藉,、心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、能力提升,、社會(huì)融入等個(gè)性化服務(wù)。
為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量破堵點(diǎn),、疏痛點(diǎn)
目前,，湖南有60歲及以上人口約1321.1萬人，占總?cè)丝诘?9.88%,，呈現(xiàn)高齡化,、失能化、空巢化等特點(diǎn),。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
據(jù)了解,，除了強(qiáng)化養(yǎng)老兜底保障服務(wù)外,，湖南將重點(diǎn)推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，推動(dòng)擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，開展老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,，為老年人提供價(jià)格適中,、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。
同時(shí),，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，構(gòu)建城市地區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,，支持開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù),。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”,，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接,。在農(nóng)村，則建立以失能照護(hù)設(shè)施,、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施,、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，在2025年前每個(gè)縣至少建有1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個(gè)以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,，可以通過特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展日托,、上門服務(wù)。
為了提升為老服務(wù)質(zhì)量,，湖南將重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程;實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展;建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度,，培訓(xùn)1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長,、10萬名養(yǎng)老護(hù)理員、5000名以上專(兼)職老年社會(huì)工作者和3000名以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導(dǎo)員,。
用改革創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾新期待
“十四五”期間,，湖南將主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，用改革創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾新期待,，讓普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)更加有力,，個(gè)性化,、多樣化、專業(yè)化供給更加充分,。
強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板與鍛長板,，聚焦現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變與發(fā)展質(zhì)量的快速提升。湖南將加快“三社聯(lián)動(dòng)”“三治融合”,，發(fā)展數(shù)字治理,、智能服務(wù),，促進(jìn)治理制度更加完備、治理方式更加高效,、治理活力充分彰顯,、治理效能明顯提升。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)兜底服務(wù)“主動(dòng)辦”,，急難事項(xiàng)“馬上辦”，預(yù)約咨詢“網(wǎng)上辦”,，行政審批“簡化辦”,，政務(wù)服務(wù)“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”,，以服務(wù)的速度、準(zhǔn)度和溫度,，提高人民群眾的滿意度,。
強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性與創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)在整體合力,、提質(zhì)增效,、狠抓落實(shí)上下功夫。堅(jiān)持一手推動(dòng)兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展,，一手加快推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革,。譬如，將組織開展婚姻登記頒證競(jìng)賽,，指導(dǎo)婚姻登記場(chǎng)所設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊,，支持紅色圣地、風(fēng)景名圣區(qū)等地建設(shè)婚俗文化主題公園,，弘揚(yáng)優(yōu)秀湖湘婚俗文化,。
強(qiáng)調(diào)前瞻性與可行性，助力困難群眾共享改革發(fā)展成果,。重點(diǎn)探索基層慈善路徑,，引導(dǎo)社會(huì)各界建立愛心驛站、慈善社區(qū)(鄉(xiāng)村)等;建立“社會(huì)工作+慈善事業(yè)+志愿服務(wù)”協(xié)同機(jī)制,，搭建社會(huì)化運(yùn)作的綜合性志愿服務(wù)支撐平臺(tái),，開展社區(qū)建設(shè)、扶貧助困,、養(yǎng)老服務(wù),、應(yīng)急救災(zāi)、文明實(shí)踐,、便民服務(wù)等社會(huì)服務(wù);加快推進(jìn)“十百千萬”工程,，建設(shè)責(zé)任福彩、品質(zhì)福彩和青春福彩，推進(jìn)百業(yè)聯(lián)盟,、建設(shè)百亭示范,、培育百位能人，推動(dòng)傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
行棋觀大勢(shì),，落子謀全局。湖南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將在“十四五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度體系,，拓展民政業(yè)務(wù)融合的廣度和深度,，在增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕中展現(xiàn)民政新作為,，以實(shí)干實(shí)效為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻(xiàn),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.30)
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