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本報記者 王 銘

11月2日,，湖南省懷化市鶴城區(qū)迎豐街道板橋鋪社區(qū)助老員上門,，為96歲的向安家老人理發(fā)、修剪指甲,，還打掃了衛(wèi)生,。向老開心地說：“養(yǎng)老服務送到家，解決了日常生活的難題,，讓我感到既暖心又安心!”

數(shù)據(jù)顯示，懷化市60歲以上老年人口96.7萬人,，占全市總?cè)丝诘?1.08%,。近年來，面對失能老人長期照護供需矛盾日益突出,，空巢,、高齡、留守等老人養(yǎng)老服務壓力增大等問題,，懷化市立足“有為政府”和“有效市場”目標,，從細處著眼、小處著手,、實處著力,，通過落地有聲的政策保障與行動，為全市老年人交出了一份養(yǎng)老服務“幸福賬單”,。更趨精細,、更趨多元的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，更加濃厚的孝親敬老社會風尚,，正成為這個紅色革命老區(qū)市的新景象,。

延伸服務鏈

推進養(yǎng)老服務從“有”向“優(yōu)”升級

養(yǎng)老服務關(guān)系到每個人、每個家庭,，社會期待政府快速建成高質(zhì)量的養(yǎng)老服務體系,。近年來，懷化市在街道,、社區(qū)分級建立街道綜合養(yǎng)老服務中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，以“中心帶站”的方式進行連鎖運營,，為周邊老年人提供生活照料,、膳食供應、家政服務,、康復護理,、精神慰藉,、文化娛樂、智慧養(yǎng)老,、安全監(jiān)管等服務,，形成15分鐘生活圈或30分鐘服務圈。從2020年開始,，新建的居家養(yǎng)老服務中心(站)均與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生室相鄰建設,，與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人開辟就醫(yī)綠色通道,。

為進一步滿足“家門口”養(yǎng)老的服務需求,，懷化市還搭建了全市一體化的智慧養(yǎng)老服務平臺，開通“12349”民生服務熱線,，推動居家養(yǎng)老服務的智能化改造,，通過“一城一平臺+N 個服務點”模式，為老年人開展精準便捷的線上和線下居家服務,，重點解決供需不匹配等問題,，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務從“有”到“優(yōu)”的升級。

懷化市的許多老年人生活在老舊小區(qū)里,，房屋建筑年代早,，設施陳舊老化。近年來,，政府推動實施的家庭適老化改造工程讓老年人獲益良多,。家住鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)楊潭村的夏世銀老人是家庭適老化改造工程的首批受益者之一。專業(yè)機構(gòu)對老人的身體評估后,，由政府部門給老人家的衛(wèi)生間墻壁加裝了保溫隔層,，地面進行了防滑處理，并安裝了熱水器,、洗浴扶手,、洗澡凳等設施?？粗依锏淖兓?，夏世銀老人高興地說：“困擾日常生活的難題終于解決了!”

據(jù)了解，“十四五”期間,，懷化市將大力推進智慧養(yǎng)老,，通過線上調(diào)度派工、線下提供服務,，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老,、居家社區(qū)養(yǎng)老服務全過程信息化監(jiān)控管理。同時,，大力支持適合老年人的“智能化”產(chǎn)品及應用軟件設計開發(fā),，彌合老年人的“數(shù)字鴻溝”,。

拓寬供給面

推動服務提供從單一向多樣邁進

不斷滿足新時代老年人日益多元多樣的養(yǎng)老需求，是創(chuàng)新社會治理,、提升生活品質(zhì)的一道重要考題,。懷化市挖掘整合資源，讓政府,、市場,、社會、家庭各個主體發(fā)揮效能,，保障老年人共享改革發(fā)展成果,，安享幸福晚年。

近年來,，懷化市把解決有效養(yǎng)老床位問題,，納入為民辦實事重點內(nèi)容，將民政部門納入各級規(guī)委會成員單位并明確職能,，執(zhí)行落實新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“四同步”規(guī)定,，通過專項資金扶持手段,，將社區(qū)辦公用房,、政府騰退用房進行改造，讓更多社區(qū)養(yǎng)老服務設施成為老人家門口的養(yǎng)老院,。

除了承擔好政府兜底性養(yǎng)老服務以外,，懷化市全面放開養(yǎng)老服務市場，通過一系列措施支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,。具體來說,，社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇;社區(qū)用房,、新建小區(qū)新增養(yǎng)老服務用房,，免費提供給社會力量使用;通過等級評定的居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，不僅能享受建設補貼和運營補貼,，還能享受稅費減免,、水電氣居民基準價等優(yōu)惠。

鶴城區(qū)華輝養(yǎng)老中心負責人羅輝說：“不斷加大的政策供給力度,，不僅激發(fā)了我們參與養(yǎng)老服務業(yè)的熱情,，更讓我們有精力去思考、探索更多有利于提升老人幸福感的服務方式,。眼下,，我們正在開展家庭照護能力提升培訓計劃，免費對失能失智,、高齡等老人的子女和家庭照護者開展實訓式的集中教學和個體輔導,，為居家照護中的痛點問題提供了解決方案,。”

在養(yǎng)老服務供給不足的農(nóng)村,，懷化市除了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務質(zhì)量,、推行特困家庭失能人員集中照護改革以外，還積極探索家庭主責與鄰里互助相結(jié)合的養(yǎng)老模式,，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化,、品質(zhì)化發(fā)展。洪江市洗馬鄉(xiāng)稠樹腳村形成了“以老助老,、以家?guī)图?、以小助樂”的互助養(yǎng)老服務模式，該村黨支部書記周杰成介紹,，村里的生產(chǎn)生活幫扶小組,、文化娛樂興趣小組，今年已為100余名老人提供了生產(chǎn)幫扶,、生活照料,、文化娛樂等服務。尤其針對3戶困難老人家庭,，熱心的村民志愿者們分別幫助每戶老人耕種了2畝多的稻田和蔬菜,，既保障了老人的生活需求，又激發(fā)了全村尊老孝老的濃厚氛圍,。

目標質(zhì)量高

加速人才隊伍從低層向?qū)I(yè)進階

養(yǎng)老是一項系統(tǒng)工程,，涉及方方面面，功夫在“事”上,，成效在“心”上,。

懷化市在持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給過程中，將提升養(yǎng)老服務隊伍能力擺在關(guān)鍵位置,。在今年舉辦的全市“第四屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽”上,，獲獎選手中有了“老年社工”這個新面孔。來自中方縣的社工楊紅在比賽中展現(xiàn)了基層社工介入養(yǎng)老服務的專業(yè)水準,，她在獲得一等獎后激動地說：“能與一線護理員同臺競技獲得這樣的殊榮,，不僅體現(xiàn)了社會對社工的認可度，更為社工助力養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展打開了一扇窗,?！?/p>

據(jù)懷化市民政局局長張松介紹，近年來全市將養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為重中之重,，建立養(yǎng)老人才隊伍“培養(yǎng)+培訓+保障+激勵”機制,，與當?shù)馗咝＝B(yǎng)老服務人才培訓基地，持續(xù)開展養(yǎng)老專業(yè)護理員培訓及技能大賽，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資指導目錄,，出臺養(yǎng)老從業(yè)人員學費補償和入職獎補政策,，讓養(yǎng)老護理力量加快進社區(qū)、逐步進家庭,。

讓老年人走向更幸福的生活,，離不開更多看得見、摸得著,、買得起的優(yōu)質(zhì)服務,。“養(yǎng)老服務提供的絕非僅僅是一張‘床’,，更多的應該是一個‘家’,。”張松說,，懷化市正在全面實施養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定工作,，通過建立財政資金獎補和服務質(zhì)量與評定結(jié)果掛鉤的閉環(huán)管理制度，推動形成可持續(xù)提升,、分層分類的養(yǎng)老服務質(zhì)量管理機制,，讓更多的硬指標、軟服務落到實處,。

(來源：中國社會報2021.11.12)