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首頁編者按：在經(jīng)濟飛速發(fā)展,，社會治理面臨著新壓力的形勢下，廣東省深圳市鹽田區(qū)將“社會組織承接街道服務(wù)職能創(chuàng)新”作為實驗任務(wù)重點進行探索,，建立了鹽田區(qū)社會組織培育發(fā)展中心和社會組織承接街道服務(wù)職能線上管理平臺,，開展了一系列社會組織承接街道服務(wù)實踐，激活了街道,、社區(qū),、各類社會組織活力，推動形成了街道黨工委領(lǐng)導,，社會協(xié)同,、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系,，打造人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體,，為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新提供可復制推廣的實踐經(jīng)驗。
本報實習記者?李夢丹
廣東省深圳市鹽田區(qū)以全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗為契機,，立足轄區(qū)實際,，以構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局為立足點，以街道職能轉(zhuǎn)移需求,、社會組織發(fā)展需求,、居民群眾服務(wù)需求為導向，著力探索形成一套符合鹽田實際的社會組織承接街道服務(wù)職能的制度體系,，推動形成服務(wù)聯(lián)動,、共建共治、成果共享的基層治理格局,。
設(shè)計方案?著重構(gòu)建“兩個體系”
針對街道服務(wù)職能履行以自身為主,，公共服務(wù)范圍不明確，服務(wù)供給碎片化;社會組織整體能力偏弱，承接街道服務(wù)專業(yè)性不足等問題,，鹽田區(qū)加強頂層設(shè)計,，起草完成了關(guān)于支持社會組織承接街道服務(wù)職能的《實施意見(草案)》和相關(guān)配套制度。
《實施意見》著重構(gòu)建“兩個體系”,，一是社會組織承接街道服務(wù)職能管理體系,，圍繞街道職能哪些可以向社會組織購買，怎么購買,，如何評價,，結(jié)果如何運用等問題，明確了事項范圍和負面清單,、準入標準和操作規(guī)程,，并建立了街道購買服務(wù)管理工作事項動態(tài)調(diào)整機制，厘清了街道和社區(qū)權(quán)責邊界,，理順了社區(qū)各類組織關(guān)系,，推進了基層減負增效。二是社會組織及黨組織“雙發(fā)展雙提升”體系,，分別從法人治理和黨的建設(shè)方面,，開展“黨建+”的系列機制建設(shè)，實現(xiàn)社會組織的能力提升,、資源整合,、品牌打造，構(gòu)建社會組織良性循環(huán)發(fā)展生態(tài)圈,。
“‘兩個體系’分別明確了鹽田區(qū)社會組織承接街道服務(wù)的‘路線圖’和‘任務(wù)書’,，為社會組織承接服務(wù)搭建起‘四梁八柱’，從點,、線,、面做到‘有策可執(zhí)、有規(guī)可依,、有法可循,、有標可貫’，為的是進一步激發(fā)政府,、社區(qū),、社會組織等主體積極性，為推動全國街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鹽田經(jīng)驗,?！丙}田區(qū)副區(qū)長莫熙玲介紹。
黨建引領(lǐng)?推動落實“雙發(fā)展雙提升”
“實行社會組織和黨組織雙發(fā)展雙提升,，旨在確保社會組織長在紅旗下,，始終跟著黨旗走,，助力基層黨建和社會建設(shè)雙提升?！蹦趿峤榻B,，鹽田區(qū)推動落實區(qū)域化黨建，依托區(qū),、街,、社區(qū)、園區(qū)和社會組織黨群服務(wù)中心,，構(gòu)建社區(qū)黨建大聯(lián)盟,，以“黨員義工”和“專業(yè)社工”兩支隊伍為抓手，打造黨建+社工服務(wù)精品項目,，促進黨組織和社會組織效用同步發(fā)揮,。
去年7月1日，鹽田區(qū)社會組織黨群服務(wù)中心(鹽田區(qū)社會組織培育發(fā)展中心)正式啟動運營,，這標志著鹽田區(qū)200余家社會組織從此有了堅實的活動“根據(jù)地”,。據(jù)了解，這是全市首個區(qū)級社會組織行業(yè)黨群服務(wù)中心,，中心通過開展黨的建設(shè),、能力培育、資源鏈接,、標桿示范等服務(wù),，創(chuàng)設(shè)雙軌并行、雙向作用,、雙工聯(lián)動的“雙發(fā)展雙提升”路徑,，積極探索“3+3+N”運營模式。
第一個“3”指“三基地”,，即鹽田區(qū)社會組織及其黨組織“雙發(fā)展雙提升”示范基地,、鹽田區(qū)社會組織承接街道服務(wù)職能創(chuàng)新示范基地、鹽田區(qū)社會組織參與社會治理實踐示范基地;第二個“3”指“三平臺”,，即資源聚合平臺、供需對接平臺,、標桿展示平臺;“N”指“多功能”,，即黨建引領(lǐng)功能、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)功能,、培育發(fā)展功能,、資源支撐功能、人才聚集功能,、交流融合功能等,。
鹽田區(qū)還組織開發(fā)了線上平臺。“我們將線上平臺的功能設(shè)定為10項內(nèi)容,，重點規(guī)范了街道服務(wù)哪些可以購買,，向誰購買，如何購買以及如何評價,，結(jié)果如何運用,，提供一站式的數(shù)據(jù)分析和決策參考等服務(wù)?！丙}田區(qū)民政局社會組織管理科張婧一介紹,，在線上平臺上，購買街道服務(wù)的范圍,，供需雙方的對接,，信用評價以及結(jié)果運用一目了然，社會組織和政府對接有了規(guī)范的流程,。
精準服務(wù)?有效回應(yīng)居民需求
鹽田區(qū)現(xiàn)有注冊社會組織229個,，其中社會團體108個，社會服務(wù)機構(gòu)121個,，社會組織是鹽田區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,，在基層社會治理實踐中，鹽田區(qū)全面推動社會組織承擔更多職能,，發(fā)揮更大作用,。
作為全國和諧社區(qū)示范街道“兩連冠”的海山街道首創(chuàng)社會工作參與社會治理機制，形成社工參與社會治理“主要事負責做”“協(xié)助事配合做”“轉(zhuǎn)介事移交做”的“三事清單”,，回答了社工參與基層社會治理的“作用是什么,、能夠做什么、具體怎么做”的問題,。鹽田街道探索成立街道人民調(diào)解員協(xié)會,，打造“李饒工作室”等5個門類調(diào)解工作室，組建30個調(diào)解小組,，形成一支218人的兼職調(diào)解員會員隊伍,，搭建了“行業(yè)+商會+小區(qū)+社區(qū)+街道+派出所”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，2019年成功化解基層矛盾糾紛500余宗,，調(diào)解成功率達98%以上,。
同時，鹽田區(qū)把加大資源調(diào)配改善服務(wù)作為促進基層治理的落腳點,，堅持推動治理重心向街道社區(qū)下移,、力量下沉、政策下傾,，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)管理,。設(shè)立“社會組織專項資金”和民生微實事項目,，每年投入資金3800萬元，面向社會組織購買群眾急需的社工服務(wù),、文體服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、心理服務(wù),，積極響應(yīng)群眾的各項需求,。
完善社會組織功能?滿足“承接服務(wù)”現(xiàn)實需求
本報實習記者?李夢丹?通訊員?張婧一
海山街道：根植基層治理?專業(yè)服務(wù)“零距離”
廣東省深圳市鹽田區(qū)海山街道下轄田東、梧桐,、鵬灣,、海濤4個社區(qū)，常住人口近8萬人,。街道共購買了35個專業(yè)社會工作崗位投放于街道社會工作服務(wù)站,、社區(qū)黨群服務(wù)中心等服務(wù)平臺和街道信訪、綜治,、禁毒等專業(yè)領(lǐng)域,，為轄區(qū)居民提供專綜結(jié)合的社會工作服務(wù)，形成了多領(lǐng)域,、廣覆蓋的社會工作服務(wù)體系,。
打造平臺?精準對接
走進海山街道社會工作服務(wù)站，工作人員向記者展示介紹了大廳里擺放著的手繪資源地圖,，“服務(wù)站對轄區(qū)內(nèi)存在的資源進行梳理和篩選,，根據(jù)轄區(qū)資源類型及分布情況，繪制并編纂5份轄區(qū)資源地圖,，建立1份資源匹配表,，促進多方主體間的資源整合與共享?！?/span>
海山街道社會工作服務(wù)站是鹽田區(qū)首個且唯一的街道級社會工作服務(wù)站,，從規(guī)劃與建設(shè)開始，就明確定位“專業(yè),、樞紐,、平臺”，聚焦民政主業(yè)主責和社會治理創(chuàng)新,，承擔街道資源整合者和中介角色,，按照“一方統(tǒng)籌、多方聯(lián)動,、信息互通,、資源共享”的原則,，開展溝通平臺建設(shè),、信息收集和共享,、資源匹配對接工作，推進街道范圍內(nèi)的社會工作服務(wù)資源共享,，促進供需的精準有效對接,。
據(jù)介紹，街道社會工作服務(wù)站站長由街道社會事務(wù)科科長兼任,，并配備了專業(yè)的站點督導對社會工作服務(wù)站的工作進行統(tǒng)籌指導,，建立了社會工作服務(wù)站服務(wù)保障、專業(yè)協(xié)同,、多方聯(lián)動,、資源共享和信息管理五大工作機制。
通過舉辦街道社會治理創(chuàng)新項目大賽,，有效整合轄區(qū)資源,，促進多方社會力量參與社會治理建設(shè)，也為轄區(qū)內(nèi)擁有創(chuàng)新項目的社會團體提供了展示平臺,，有助于孵化新的社會組織及提升轄區(qū)內(nèi)社會團體的發(fā)展,。
同時，以個案工作為切入點,，針對目前服務(wù)轉(zhuǎn)介方專業(yè)水平較低,、服務(wù)對象被多次轉(zhuǎn)介等問題，制定《海山街道社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介及聯(lián)動機制細則》,，明確轉(zhuǎn)介范圍,、轉(zhuǎn)介原則、評判參考依據(jù),、轉(zhuǎn)介方資質(zhì),、轉(zhuǎn)介流程、轉(zhuǎn)介雙方權(quán)利義務(wù)等細則,，規(guī)范街道范圍的個案轉(zhuǎn)介,，促進轉(zhuǎn)介雙方的有效對接和聯(lián)動，提高服務(wù)實效性,。
聚焦需求?多方聯(lián)動
養(yǎng)老是最大的民生問題,，關(guān)系到千家萬戶，在“老有所e,，智慧海山”智慧養(yǎng)老服務(wù)大廳,，記者在“O2O”智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺上看到了海山街道老人的分布和需求狀況。按照鹽田區(qū)委區(qū)政府“智慧鹽田,、健康鹽田”的總體規(guī)劃,，海山街道先行先試、大膽探索,，在全區(qū)率先引進信息技術(shù)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，推進智能化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的深度融合,，探索開展“O2O”(線上到線下)智慧養(yǎng)老服務(wù)改革，創(chuàng)新推出“1+1+1+1+N”(即：破解一個困局,、引進一個平臺,、打造一個陣地、建立一個體系,、整合N+資源)智慧養(yǎng)老工作模式,。
這是海山街道提升為老服務(wù)的一項有利探索，近年來,，鹽田區(qū)做實政府基本保障,、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)養(yǎng)老三種服務(wù),，持續(xù)推動鹽田區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，在機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老三個方面全面發(fā)力,，在智慧養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老標準化建設(shè),、社區(qū)居家養(yǎng)老提質(zhì)增效等方面取得了一定成效,。
街道社會工作服務(wù)站聚焦民政主業(yè)主責，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢,，關(guān)注困難群體,，建立需求支持體系。2019年,，街道社會工作服務(wù)站對街道各社區(qū)民政重點服務(wù)對象展開摸底排查,，結(jié)合社區(qū)已有的服務(wù)內(nèi)容，篩選出“較少服務(wù)”或“沒有服務(wù)”的重點人群,。2020年,，在疫情來勢洶洶的緊急時刻，街道社會工作服務(wù)站發(fā)揮專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢,，聯(lián)動多方力量參與疫情期間的社會治理,，為街道疫情防控工作做出了突出貢獻。
為加強中高齡老年人的心理健康建設(shè),，街道社會工作服務(wù)站啟動“福耆海山,、共抗疫情”中高齡老年人助養(yǎng)計劃,。通過聯(lián)動專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu),、黨群社工及心理專家志愿者，建立三級心理關(guān)愛服務(wù)梯隊，積極發(fā)揮專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢,，聯(lián)動四個社區(qū)黨群服務(wù)中心的社工共同開展心理關(guān)愛探訪活動,。
沙頭角街道：愛心接力?構(gòu)筑三體聯(lián)動公益生態(tài)鏈
廣東省深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道“愛心接力”項目緣起于2014年鹽田區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)全面推行的“助民微行動”,。項目以“公益沙頭角”為目標，通過搭建政府—愛心商戶—社會組織的三方資源平臺,，將愛心和奉獻精神在社區(qū)傳播,，營造“愛心接力——人人公益”的氛圍。多年來,，在“愛心接力”的感召下,，項目服務(wù)鏈條不斷延伸，受助者助人形成公益循環(huán),，居民獲得感,、幸福感、歸屬感顯著提升,。
整合資源?搭建愛心傳遞微平臺
街道按照“街道搭臺主導,、社會組織承接、社工服務(wù)支撐,、志愿服務(wù)助推”的理念,，通過愛心接力項目整合轄區(qū)各類資源，搭建了政府,、企業(yè),、社會組織三體聯(lián)動的微平臺。
由街道的各類組織和群體進行“愛心接力”,，組建“愛心商戶聯(lián)盟”,，愛心商戶能夠奉獻愛心、履行社會責任,，社會組織有了更多的資源,，社區(qū)居民在這里直接享受到公益服務(wù)的同時，積極成為愛心志愿者,，參與社區(qū)公益活動,。
項目鏈接轄區(qū)女性綠洲互助社、大德育龍,、杰奏文化,、百姓大藥房等30多家核心愛心商戶,，組建了愛心接力項目志愿者服務(wù)隊,，為有需要的家庭和特殊困難人員提供個性化服務(wù)。項目同時注重發(fā)揮社工專業(yè)引領(lǐng)作用,，在轄區(qū)積極培育義工隊伍骨干和領(lǐng)袖,，“社工+義工”雙工聯(lián)動,，共同為轄區(qū)特殊困難群體提供服務(wù)。
項目統(tǒng)籌管理轄區(qū)居民微信群,，建立項目志愿者微信群,、愛心商戶QQ群和微信公眾號，加強居民對項目的認知,，擴大公益宣傳效果，吸引轄區(qū)更多愛心企業(yè),、團體,、個人加入愛心接力服務(wù),。
打造品牌?持續(xù)愛心傳遞微循環(huán)
當項目開展公益服務(wù)活動時,，愛心商戶聯(lián)盟以服務(wù)、實物和資金等方式,，給予活動大力支持。通過“受助者助人”方式,，及時解決轄區(qū)困難群眾的個性化訴求,，推動社區(qū)公益微循環(huán)、可持續(xù),，達到小公益大能量,、小投入大民生的良好效果。
關(guān)注轄區(qū)內(nèi)外來務(wù)工子女,，為其提供支持和服務(wù)，打造“愛心夏令營”,。項目統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)四個社區(qū)黨群服務(wù)中心共同開展,，調(diào)動多家愛心商戶保駕護航;圍繞轄區(qū)內(nèi)老年人、青少年,、貧困家庭等群體打造“愛心集市”,，開展了社區(qū)義賣、社區(qū)助老,、社會組織聯(lián)動等多個主題服務(wù),。2019年，“愛心集市”內(nèi)容進一步豐富,，衍生了“愛心接力鄰里墟市”“愛心資源開放日”等多個子品牌,，開展了多種系列活動，精準滿足各類居民群體的需求，也讓越來越多的居民從活動體驗中更好地去了解,、認同和參與愛心接力項目,。
2019年，在街道主導推動下,，項目全面整合轄區(qū)愛心服務(wù)資源,，進一步搭建資源—服務(wù)的街道級平臺，打造“微愛1+1”,。將政府救助與社會救助相結(jié)合,，常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合，物質(zhì)救助與服務(wù)救助相結(jié)合,，通過精準服務(wù)和社區(qū)聯(lián)動，結(jié)合愛心資源庫及時為有需求的居民提供資源鏈接,。
精準對焦?幫扶特殊人群“一對一”
項目精準對焦人群,，針對特殊困難人群開展“一對一”的幫扶服務(wù)，讓愛心在社區(qū)傳遞的同時,，也在一定程度上彌補了社區(qū)公共服務(wù)存在的盲區(qū)和不足,。
結(jié)合愛心商戶提供的資源，項目組組織開展了愛心認領(lǐng)活動,，現(xiàn)場通過愛心商戶對轄區(qū)內(nèi)的困難人員的需求進行認領(lǐng),，確保愛心資源直接對接到受助人,。項目組定期與轄區(qū)社會組織和愛心商戶等保持密切聯(lián)系,，建立長期合作關(guān)系，共同為轄區(qū)困難群體提供支持性服務(wù),，開展活動,。對轄區(qū)內(nèi)的高齡老人、困難兒童,、殘疾人等困難人群逐一探訪,，深入了解其需求，提供相應(yīng)服務(wù),。
同時,，項目與街道對口扶貧點廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣保持密切聯(lián)系，組織開展“愛心接力·精準扶貧”——愛心衣服捐贈活動,，將沙頭角居民的溫暖和愛心傳遞給需要幫助的人,。
鹽田街道：黨建引領(lǐng)?后方陸域綜合治理成果豐碩
廣東省深圳市鹽田港是中國目前遠洋集裝箱班輪密度最高的單一港區(qū)，也是世界單港集裝箱吞吐量最高的單港碼頭,。作為鹽田港及其后方陸域所在地,，鹽田街道地理位置十分重要。
經(jīng)過黨建引領(lǐng)社會力量參與后方陸域綜合治理，如今的鹽田港后方陸域,，交通環(huán)境煥然一新,，路邊違法售油、占道修車等違法行為得到有力遏制,，社會治理“最后一公里”問題得到及時有效的解決,。
黨建引領(lǐng)?凝聚合力治理后方陸域
在繁忙的鹽田港后方陸域，已經(jīng)建立了20余個基層黨支部的深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會,，其黨委帶領(lǐng)行業(yè)企業(yè)的黨員骨干組建了“重大節(jié)假日突發(fā)事件處理小組”和“道路交通秩序疏導巡查工作隊”,，兩支志愿隊伍常常穿梭在后方陸域的主次干道，形成“白天是拖車老板,，晚上是交通巡查員”的社會治理優(yōu)勢,，有力地協(xié)助政府維護轄區(qū)交通順暢和社會治安。
鹽田街道社會組織在區(qū)兩新工委與街道黨委的引導下,，紛紛成立黨組織,，并在鹽田區(qū)委、統(tǒng)戰(zhàn)部及非公黨委的關(guān)心支持下,，積極開展基層黨組織建設(shè),，依托黨員高度的政治站位，推動黨員在維護行業(yè)穩(wěn)定,、促進社會和諧,、社會治理參與等方面發(fā)揮先鋒模范作用。
深圳市集裝箱運輸協(xié)會成立黨組織13年來,，凝聚1600余個會員力量,，以黨建工作引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，以黨建促會建,，成立“行業(yè)維穩(wěn)工作隊”,，通過舉辦“‘低碳物流’LNG集裝箱牽引車推廣主題活動”等活動，促進行業(yè)低碳發(fā)展,、科學發(fā)展;深圳市平江商會黨組織多次組織黨員參加鹽田港后方陸域的交通疏導,、指引車輛有序停放、節(jié)假日義務(wù)巡邏,、臺風等惡劣天氣的交通秩序維護和人員安全工作,。
剛?cè)岵?化解矛盾加固前沿陣地
鹽田港后方陸域是鹽田區(qū)居住人口最密集的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，有2000余家物流企業(yè),、20余處堆場集裝箱經(jīng)營場所進駐,。在貨運物流從業(yè)人員集中的鹽田港后方陸域，貨柜車亂停亂放,、亂鳴喇叭,，各種勞資,、物業(yè)糾紛頻發(fā)成為發(fā)展難題。
為了有效化解轄區(qū)的矛盾糾紛,，街道協(xié)調(diào)成立了“人民調(diào)解協(xié)會”,，針對轄區(qū)港口物流運輸業(yè)多，行業(yè)規(guī)范不健全,，整個產(chǎn)業(yè)鏈各類矛盾糾紛,、問題隱患多發(fā)的情況，深圳市集裝箱運輸協(xié)會,、鹽田港口汽車運輸業(yè)工會聯(lián)合會,、深圳市物流行業(yè)協(xié)會、深圳市平江商會等社會組織積極設(shè)立“行業(yè)調(diào)解室”,，從組織中挑選,、培訓專業(yè)調(diào)解員，發(fā)揮地域優(yōu)勢,，參與到各類勞資糾紛,、權(quán)益紛爭等調(diào)解工作中，實現(xiàn)了調(diào)解組織在“街道—各科室—派出所—社區(qū)—行業(yè)—企業(yè)—小區(qū)”的全面覆蓋,，讓調(diào)解室,、調(diào)解員全方位覆蓋轄區(qū)每個角落,，真正做到定紛止爭,、案結(jié)事了，筑牢了化解基層矛盾糾紛的“第一道防線”,。
鹽田分會還通過成立人民調(diào)解室,，參與轄區(qū)調(diào)解工作。2020年上半年,，鹽田區(qū)人民調(diào)解協(xié)會以“法律人士,、專業(yè)人士、社會人士”組成的“三方聯(lián)調(diào)”機制開展矛盾化解工作,，“排查員‘柔性’化解租客房屋租賃到期不退租糾紛”等成功調(diào)解案例,，為轄區(qū)的和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
堵疏結(jié)合?強化行業(yè)組織自律功能
鹽田街道堅持標本兼治,、疏堵結(jié)合,、多方聯(lián)動、協(xié)同治理的原則,，注重發(fā)揮協(xié)會商會和群眾團體在社會治理尤其是交通治理中的重要作用,，通過開展政策形勢交流、注重行業(yè)發(fā)展引導,、舉辦行業(yè)志愿者活動,，聯(lián)動并凝聚各方力量開展交通專項治理行動,，陸續(xù)打出了路面交通疏導、堆場規(guī)范化監(jiān)管,、占道修車整治,、僵尸拖頭清理等多套組合拳，初步實現(xiàn)了交通秩序的好轉(zhuǎn)和轄區(qū)環(huán)境的改善,。
今年,，深圳市集裝箱運輸協(xié)會動員100多家會員單位聯(lián)合組建了“道路交通秩序疏導巡查工作隊”，輪流上路開展交通宣傳,、巡查和疏導工作,，促進行業(yè)自律，有效維護了后方陸域貨柜車停放秩序,。
針對司機們普遍關(guān)心的貨柜車提前報廢補貼標準問題,，拖車協(xié)會認真開展全面摸底調(diào)查，掌握第一手材料,，通過市,、區(qū)人大代表及時向環(huán)保、交警等部門溝通反映,，發(fā)出司機群體聲音,，力爭市政府盡早出臺未達標貨柜車提前報廢補貼標準，積極引導車主抓緊淘汰舊車,，減輕道路交通壓力,。
專家點評
黃曉春：激發(fā)社會活力?重在系統(tǒng)制度創(chuàng)新
廣東省深圳市鹽田區(qū)積極探索社會組織承接街道服務(wù)職能的有效路徑，通過系統(tǒng)制度創(chuàng)新回應(yīng)了近些年來基層培育社會組織所面臨的一系列挑戰(zhàn),。這些改革探索在以下三個方面具有重要啟發(fā)意義：
一是構(gòu)建整體化的政府購買服務(wù)制度體系,。近年來，各地都紛紛出臺了相應(yīng)的政策鼓勵社會組織承接政府服務(wù)職能,。但總體來看,，公共服務(wù)外包中很容易出現(xiàn)碎片化購買服務(wù)的問題。突出表現(xiàn)為各部門各自為政購買服務(wù),，購買服務(wù)信息和需求不透明,，導致適度競爭機制無法形成，社會組織也難以基于透明信息形成穩(wěn)定發(fā)展預期,。
為了破解這一難題,，鹽田區(qū)不僅建設(shè)了高效運行的社會組織承接街道服務(wù)管理平臺，將全區(qū)各個街道的購買服務(wù)信息進行整合;而且還制定了《社會組織承接街道服務(wù)職能事項范圍和負面清單》《社會組織承接街道服務(wù)職能準入標準》等文件,，形成了項目管理,、合同管理、預算管理,、資金管理,、績效評價和監(jiān)督檢查等一系列標準化的操作指南,。這些舉措構(gòu)建了整體化運行的政府購買社會組織服務(wù)體系，大大減少了信息不對稱問題,，也有助于社會組織形成穩(wěn)定的預期,，進而根據(jù)組織優(yōu)勢與轄區(qū)需求制定戰(zhàn)略規(guī)劃，增強專業(yè)性,。
二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會組織路徑,。鹽田區(qū)在推進社會組織黨群服務(wù)中心建設(shè)過程中，逐漸摸索出了新時期黨建引領(lǐng)的許多新機制,。比如：黨群服務(wù)中心不僅強化了傳統(tǒng)的黨建服務(wù)功能,，幫助社會組織更好開展各類黨建活動，而且還搭建起社會組織與政府,、企業(yè),、各類單位之間的合作網(wǎng)絡(luò)以支持社會組織高質(zhì)量發(fā)展。作為一種支持性平臺,，黨群服務(wù)中心建立起了社會組織跨界交流的網(wǎng)絡(luò),。這一舉措成功將平臺打造成了吸引社會組織的樞紐，將零散分布的社會組織聚集在平臺中,。這在一定程度上也降低了社會組織監(jiān)管成本,，對于優(yōu)化街道社會組織的管理體制具有重要啟發(fā)意義。
三是初步構(gòu)建了社會組織發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),。社會組織能否在基層社區(qū)快速發(fā)展從深層次上看取決于一個自我支持的生態(tài)系統(tǒng)是否成型,。所謂社會組織的生態(tài)系統(tǒng)是指社會組織內(nèi)部形成分工與協(xié)作態(tài)勢，并出現(xiàn)功能上的分化與相互支持,。鹽田區(qū)的一些街道已經(jīng)在努力構(gòu)建社會組織的生態(tài)系統(tǒng),，針對某一個特定的治理難題,，通過購買服務(wù)的機制將不同類型的社會組織整合起來,，實現(xiàn)它們之間的功能互補。一個比較典型的案例就是鹽田街道的后方陸域綜合治理,，面對鹽田港后方陸域貨柜車圍城難題,，鹽田街道充分發(fā)揮了拖車協(xié)會、平江商會和港運工聯(lián)會等多個社會組織的作用,，對卡車司機進行協(xié)調(diào)和教育,，很好地實現(xiàn)了交通整治的目標。通過后方陸域交通的整治,，一個不同層次的社會組織生態(tài)體系已經(jīng)初具規(guī)模,。
總體來看，鹽田區(qū)的改革探索表明,，社會組織承接街道服務(wù)的改革,，需要高位推動的系統(tǒng)制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)性支持,。這就需要進一步在黨建引領(lǐng)下科學設(shè)計社會組織服務(wù)基層社區(qū)的整體制度安排。
(作者系上海大學基層治理創(chuàng)新研究中心教授,、全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會專家委員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.4)
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