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首頁本報記者 周冉冉
適逢重陽佳節(jié)到來之際，10月13日,，《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)省政府同意正式實施,，全省1850.5萬老年人將享受到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務,，全方位滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求?！兑?guī)劃》提出，“十四五”時期要重點打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌，聚焦構(gòu)建“五大體系”,，設(shè)置10項重點工程，力求破難點,、通堵點,、擊痛點,，全方位、多層次提升江蘇養(yǎng)老服務整體發(fā)展水平,，讓廣大老年人在“十四五”時期獲得感成色更足,。
五大體系、10項工程,、16項指標 打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌
江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份,。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60周歲以上老年人口達1850.5萬人,、65周歲以上老年人口達1372.7萬人,，分別占總?cè)丝诒壤秊?1.84%和16.2%，較全國平均水平高出3.14和2.7個百分點,。
面對這樣的老齡化形勢,，江蘇省“十四五”時期將著力打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌。
“‘蘇適養(yǎng)老’是我省‘十四五’時期養(yǎng)老服務發(fā)展的鮮明特色和精神內(nèi)核,?！苯K省民政廳副廳長沙維偉介紹，《規(guī)劃》緊緊圍繞打造供給高質(zhì)量,、普惠高水平,、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務品牌，聚焦構(gòu)建基本養(yǎng)老服務保障體系,、居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的服務供給體系,、養(yǎng)老服務設(shè)施布局規(guī)劃體系、養(yǎng)老服務要素支撐體系以及養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管應急體系等“五大體系”,。
《規(guī)劃》還設(shè)置了10項重點工程,，分別是家庭養(yǎng)老保障水平提升、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建,、頤養(yǎng)住區(qū)試點建設(shè)推廣,、養(yǎng)老機構(gòu)服務提質(zhì)增效、農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施轉(zhuǎn)型升級,、養(yǎng)老護理員培優(yōu)增量,、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、智慧養(yǎng)老服務應用賦能,、養(yǎng)老服務綜合改革創(chuàng)新,、養(yǎng)老服務應急能力提升10項工程，為落實《規(guī)劃》提供具體抓手,、實施路徑和載體支撐,。
在指標體系設(shè)計上，《規(guī)劃》提出16項主要發(fā)展指標，突出因地制宜,、發(fā)揮比較優(yōu)勢,。“我們科學選取了護理型床位比例,、接受居家上門服務覆蓋率等統(tǒng)計基礎(chǔ)扎實,、具有江蘇特點、同時‘跳一跳夠得著’的發(fā)展指標,?！鄙尘S偉說，比如到2025年,，新增居家適老化改造10萬戶,，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的70%、城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建成率達100%,、標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建成228家……促進考核“指揮棒”作用更好發(fā)揮,，推動全省養(yǎng)老服務不斷提質(zhì)擴面增能。
推廣“原居享老”,，“身邊,、家邊、周邊”養(yǎng)老觸手可及
《規(guī)劃》鮮明提出,，要推廣“原居享老”服務模式,，強化家庭養(yǎng)老服務支撐作用。
通過推動各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務支持政策,，鼓勵成年子女與老年父母共同生活,，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任，將失能(失智)老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄,。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)為長期失能老年人提供短期照護服務,，減輕家庭照護壓力。
“原居享老”并不是傳統(tǒng)的在家養(yǎng)老,，而是通過鏈接社區(qū)養(yǎng)老資源,，讓老年人在家就能享受到更加專業(yè)便利的服務。目前江蘇省已有260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務,，占老年人口總數(shù)的13.86%，下一步將拓展居家上門服務覆蓋面,，為有需求的居家老年人提供日常探訪,、生活照料、助餐助潔,、緊急救援等服務,，“十四五”末達到18%。
發(fā)展“原居享老”需要制定完善家庭適老化建設(shè)標準及規(guī)范,，提升居家生活環(huán)境的便利性,、安全性,。《規(guī)劃》提出,，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位,，完善相關(guān)服務、管理,、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策,，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定,、專業(yè),、規(guī)范的養(yǎng)老服務。
原居享老,，社區(qū)服務設(shè)施支撐是關(guān)鍵,。“十四五”期間,，江蘇將加大社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)力度,，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建率要達100%，支持社區(qū)將養(yǎng)老設(shè)施低償或者無償用于普惠型養(yǎng)老服務,，構(gòu)建城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈,，讓養(yǎng)老服務就近就便、可感可及,?！笆濉逼陂g，已經(jīng)建成養(yǎng)老服務中心站點1.82萬個,，街道日間照料中心589個,，老年人助餐點7000余個;“十四五”期間，還要繼續(xù)擴大這樣的設(shè)施建設(shè),，全省所有城市街道要至少建成一所具備全托,、日托、上門服務,、居家探訪,、特殊老年人幫扶、老年人能力評估,、養(yǎng)老服務人員培訓以及老年用品體驗等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心,。
“我們將通過全面提升居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務水平，讓老年人實現(xiàn)‘四不’,，就是老年人居家養(yǎng)老不離開原來的熟悉環(huán)境,，不改變原有的生活習慣，不缺少親情陪伴，更不缺少專業(yè)照料,，著力使老年人都能安享穩(wěn)穩(wěn)的美好與幸福,。”沙維偉表示,。
養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效,，老人住得安心舒心
據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇共有2285家養(yǎng)老機構(gòu),，各類養(yǎng)老床位74.3萬張,。如何讓老人們在機構(gòu)中住得安心舒心放心，民政部門一直為之努力,。
《規(guī)劃》提出,，“十四五”末全省養(yǎng)老機構(gòu)《服務質(zhì)量基本規(guī)范》《服務安全基本規(guī)范》達標率要達100%。不少于70%養(yǎng)老機構(gòu)要通過等級評定,，并落實評定結(jié)果與養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤,。為滿足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求,，未來各地將重點扶持發(fā)展以失能老人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構(gòu),，全省以縣(市、區(qū))為單位護理院建成率要達到100%,。
《規(guī)劃》還持續(xù)聚焦提升農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施硬件水平和管理服務能力,，著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板?！笆奈濉睍r期,，每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少具備1所以失能(失智),、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務機構(gòu),。全省每個縣(市、涉農(nóng)區(qū))應建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,。加強農(nóng)村敬老院標準化,、規(guī)范化建設(shè)，所有農(nóng)村敬老院達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準,。
養(yǎng)老護理員是養(yǎng)老服務最重要的傳遞者,、施行者?！兑?guī)劃》要求,，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。加強養(yǎng)老服務人才結(jié)構(gòu),、人才需求分析研判，探索“學歷教育+職業(yè)培訓+繼續(xù)教育+實習實訓”四位一體的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)模式;辦好省民政廳與南京中醫(yī)藥大學合作共建的養(yǎng)老服務與管理學院，探索構(gòu)建養(yǎng)老服務管理學科體系,，面向全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)開展養(yǎng)老服務與管理人才培養(yǎng)培訓;強化對相關(guān)院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)課程建設(shè)的指導,，鼓勵有條件的院校開設(shè)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，加強老年服務與管理,、健康服務與管理,、社會工作、護理學(老年護理)等專業(yè)建設(shè),。
“十四五”時期,，全省要新增取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員不少于10萬名，培訓養(yǎng)老護理員不少于20萬人次,。養(yǎng)老護理員技能大賽今后將常態(tài)化納入全省職業(yè)技能大賽,，并給予獲獎選手職級晉升和榮譽稱號等獎勵。與此同時,，各地正依據(jù)職業(yè)技能等級,、護理服務等級、入職養(yǎng)老機構(gòu)等級,，建立護理員薪酬待遇制度,，增強職業(yè)吸引力。
(來源：中國社會報2021.10.18)
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