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首頁本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 王珈瑤 李浩青
今年61歲的羅贈(zèng)花是江西省南昌市灣里管理局羅亭鎮(zhèn)上坂村村民，6年前因病致殘需家人照護(hù)。家人因缺乏照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，致使羅贈(zèng)花又摔倒過幾次，病情雪上加霜。家里給她治病還欠了債，因此羅亭鎮(zhèn)將她家確定為低保邊緣易致貧戶。在南昌，像羅贈(zèng)花這樣的困難老人數(shù)以千計(jì)。除此之外，還有數(shù)量龐大的高齡獨(dú)居、行動(dòng)不便老人。在全面小康的路上，如何穩(wěn)穩(wěn)地兜起他們的幸福感和安全感?
聚焦特困供養(yǎng)，確保兜底服務(wù)提標(biāo)提質(zhì)
近年來，南昌市聚焦政府職責(zé)和老人需求，大力完善供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，提高基本供養(yǎng)補(bǔ)貼。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，確定特困供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1035元。同時(shí)，按照每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%分別發(fā)放失能、半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼(1480元和370元)。今年1月—10月，全市共為6459名特困人員發(fā)放供養(yǎng)金6473萬元。
今年8月，南昌市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)健委等6部門印發(fā)《南昌市困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作方案》后，灣里管理局社會(huì)事務(wù)辦請第三方機(jī)構(gòu)為羅贈(zèng)花進(jìn)行了殘疾等級(jí)評定，確認(rèn)為肢殘二級(jí)。根據(jù)該方案，如果接受機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，羅贈(zèng)花每月可以享受1500元的托養(yǎng)補(bǔ)助。家人商量后，決定把她送入安義縣社會(huì)福利中心。在那里，她住得好、吃得好，還可以享受專業(yè)的康復(fù)治療。“這下我們可以安心工作了!”羅贈(zèng)花的家屬說。據(jù)悉，此項(xiàng)政策共惠及該轄區(qū)18名重度失能困難殘疾人。
市、縣兩級(jí)還聚焦消防安全、食品安全和宜居適老化目標(biāo)，投入財(cái)政資金2億多元對全市68家敬老院進(jìn)行提升改造。截至目前，已有37家完成提升改造且全部驗(yàn)收合格。市民政局對每家驗(yàn)收合格的敬老院，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
提升改造后，累計(jì)新增床位994張，安裝智慧消防設(shè)備2500個(gè)，消除隱患113處。每個(gè)縣(區(qū))建成1個(gè)集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，特困失能人員集中照護(hù)率達(dá)100%。在優(yōu)先保障特困人員入住的前提下，南昌市還實(shí)施敬老院社會(huì)化改革，提高床位使用率。
聚焦困難群眾，推進(jìn)居家服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠
為減輕困難老人、留守老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升其生活質(zhì)量，南昌市民政局草擬了《南昌市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確了33個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任主體，著力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。同時(shí)，制定養(yǎng)老服務(wù)評估辦法并推行，累計(jì)評估5萬余人，結(jié)合評估結(jié)果確定老年人的需求類型、護(hù)理等級(jí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，已為分散供養(yǎng)特困、低保、重度失能等老年人免費(fèi)提供每月不超過200元的為老服務(wù)，為80周歲以上老人每月提供兩小時(shí)免費(fèi)為老服務(wù)，內(nèi)容涵蓋助醫(yī)、助行、助潔等13大類，惠及13.4萬人。
全市建成“有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度”的頤養(yǎng)之家1141個(gè)，為5萬余名留守老人提供日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶等關(guān)愛服務(wù)，幫助老人解決難題6800余個(gè)。市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政拿出資金，對頤養(yǎng)之家運(yùn)營予以持續(xù)性補(bǔ)助。
南昌市還開展了家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，依據(jù)能力評估報(bào)告，結(jié)合1471名困難老年人的個(gè)性化需求、居住環(huán)境等，為其量身定制適老化改造方案。此外，依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為1萬余名失能老人提供上門服務(wù)。
2020年、2021年，市級(jí)財(cái)政分別安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5600萬元、9000萬元用于上述項(xiàng)目，其中市級(jí)承擔(dān)40%、縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)60%。
面向全體老人，促進(jìn)普惠服務(wù)可及可續(xù)
2019年4月,南昌市民政局、市發(fā)改委面向全國引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。在各縣(區(qū))民政部門推薦和企業(yè)自薦的基礎(chǔ)上，選擇實(shí)力雄厚、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、品牌連鎖、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入推薦清單，并通過市政府、市發(fā)改委、市民政局網(wǎng)站向社會(huì)公布。民政部門與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，制訂責(zé)任清單，建立監(jiān)督機(jī)制，確保將政府提供的土地和物業(yè)全部用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與合法運(yùn)營。
清單內(nèi)企業(yè)向特困老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的基本費(fèi)用參照城鎮(zhèn)居民可支配收入的0.7倍確定，護(hù)理費(fèi)用參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的0.1—0.8倍確定，并接受物價(jià)部門監(jiān)管，解決了以前對基本費(fèi)用界定籠統(tǒng)的問題。此外，南昌市還鼓勵(lì)清單內(nèi)企業(yè)通過自營或者聯(lián)營的方式，以普惠價(jià)格面向周邊居民開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
2020年1月1日，《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體和保障措施。市、縣兩級(jí)財(cái)政采取4∶6配套的方式，拿出預(yù)算用于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)補(bǔ)助、人才獎(jiǎng)助。此外，全市還建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)線上線下養(yǎng)老服務(wù)無縫對接，惠及全體老人。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.8)
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