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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 王珈瑤 李浩青
今年61歲的羅贈花是江西省南昌市灣里管理局羅亭鎮(zhèn)上坂村村民,，6年前因病致殘需家人照護。家人因缺乏照護經驗,，致使羅贈花又摔倒過幾次,，病情雪上加霜。家里給她治病還欠了債,，因此羅亭鎮(zhèn)將她家確定為低保邊緣易致貧戶,。在南昌，像羅贈花這樣的困難老人數以千計,。除此之外,，還有數量龐大的高齡獨居、行動不便老人,。在全面小康的路上,，如何穩(wěn)穩(wěn)地兜起他們的幸福感和安全感?
聚焦特困供養(yǎng)，確保兜底服務提標提質
近年來,，南昌市聚焦政府職責和老人需求,，大力完善供養(yǎng)服務設施，提高基本供養(yǎng)補貼,。建立動態(tài)調整機制,，按照不低于當年城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.3倍，確定特困供養(yǎng)基本生活保障標準,。目前,，特困供養(yǎng)標準為每人每月1035元。同時,，按照每人每月不低于當地最低工資標準的80%,、20%分別發(fā)放失能、半失能老年人護理補貼(1480元和370元),。今年1月—10月,，全市共為6459名特困人員發(fā)放供養(yǎng)金6473萬元。
今年8月,，南昌市財政局,、市民政局、市衛(wèi)健委等6部門印發(fā)《南昌市困難重度失能殘疾人照護和托養(yǎng)工作方案》后,，灣里管理局社會事務辦請第三方機構為羅贈花進行了殘疾等級評定,，確認為肢殘二級。根據該方案，如果接受機構托養(yǎng),，羅贈花每月可以享受1500元的托養(yǎng)補助,。家人商量后，決定把她送入安義縣社會福利中心,。在那里,，她住得好、吃得好,，還可以享受專業(yè)的康復治療,。“這下我們可以安心工作了!”羅贈花的家屬說,。據悉,，此項政策共惠及該轄區(qū)18名重度失能困難殘疾人。
市,、縣兩級還聚焦消防安全,、食品安全和宜居適老化目標，投入財政資金2億多元對全市68家敬老院進行提升改造,。截至目前,，已有37家完成提升改造且全部驗收合格。市民政局對每家驗收合格的敬老院,，給予50萬元獎勵,。
提升改造后，累計新增床位994張,，安裝智慧消防設備2500個,，消除隱患113處。每個縣(區(qū))建成1個集中照護機構,，特困失能人員集中照護率達100%,。在優(yōu)先保障特困人員入住的前提下，南昌市還實施敬老院社會化改革,，提高床位使用率,。
聚焦困難群眾，推進居家服務優(yōu)質優(yōu)惠
為減輕困難老人,、留守老人的養(yǎng)老經濟負擔,，提升其生活質量，南昌市民政局草擬了《南昌市基本養(yǎng)老服務清單》,，明確了33個項目的服務對象,、服務內容、服務標準,、支出責任主體,，著力推進基本養(yǎng)老服務均等化、標準化,、法治化,。同時，制定養(yǎng)老服務評估辦法并推行,，累計評估5萬余人,，結合評估結果確定老年人的需求類型、護理等級,、補貼標準,。目前，已為分散供養(yǎng)特困,、低保,、重度失能等老年人免費提供每月不超過200元的為老服務，為80周歲以上老人每月提供兩小時免費為老服務,，內容涵蓋助醫(yī),、助行、助潔等13大類,，惠及13.4萬人,。
全市建成“有場所、有設備,、有經費,、有隊伍、有制度”的頤養(yǎng)之家1141個,，為5萬余名留守老人提供日常探視,、定期巡訪、結對幫扶等關愛服務,，幫助老人解決難題6800余個,。市、縣(區(qū))兩級財政拿出資金,，對頤養(yǎng)之家運營予以持續(xù)性補助,。
南昌市還開展了家庭養(yǎng)老床位試點，依據能力評估報告,，結合1471名困難老年人的個性化需求,、居住環(huán)境等，為其量身定制適老化改造方案,。此外,，依托醫(yī)養(yǎng)結合機構，為1萬余名失能老人提供上門服務,。
2020年,、2021年,，市級財政分別安排養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展專項資金5600萬元、9000萬元用于上述項目,，其中市級承擔40%,、縣(區(qū))財政承擔60%。
面向全體老人,，促進普惠服務可及可續(xù)
2019年4月,南昌市民政局,、市發(fā)改委面向全國引進養(yǎng)老服務企業(yè)。在各縣(區(qū))民政部門推薦和企業(yè)自薦的基礎上,，選擇實力雄厚,、項目優(yōu)質、品牌連鎖,、醫(yī)養(yǎng)結合的10家養(yǎng)老服務企業(yè)進入推薦清單,，并通過市政府、市發(fā)改委,、市民政局網站向社會公布,。民政部門與企業(yè)簽訂合作協議，制訂責任清單,，建立監(jiān)督機制,，確保將政府提供的土地和物業(yè)全部用于養(yǎng)老機構建設與合法運營。
清單內企業(yè)向特困老年人提供養(yǎng)老服務的基本費用參照城鎮(zhèn)居民可支配收入的0.7倍確定,，護理費用參照職工基本養(yǎng)老保險的0.1—0.8倍確定,，并接受物價部門監(jiān)管，解決了以前對基本費用界定籠統的問題,。此外,，南昌市還鼓勵清單內企業(yè)通過自營或者聯營的方式，以普惠價格面向周邊居民開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務,。
2020年1月1日,，《南昌市居家養(yǎng)老服務條例》正式施行，進一步明確了養(yǎng)老服務的責任主體和保障措施,。市,、縣兩級財政采取4∶6配套的方式，拿出預算用于支持養(yǎng)老機構建設運營,、服務補助,、人才獎助。此外,，全市還建立統一的智慧養(yǎng)老服務信息平臺,，推動線上線下養(yǎng)老服務無縫對接，惠及全體老人,。
(來源：中國社會報2021.12.8)
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