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首頁南京市鼓樓區(qū)是江蘇省委省政府所在地,，區(qū)域面積53平方公里，常住人口94萬,，下轄13個街道120個社區(qū),。作為南京市老的建成區(qū)，鼓樓區(qū)身處基層治理的第一線,、最前沿,，創(chuàng)新社會治理，推進基層治理體系和能力現代化,，有最迫切的需求,、最直接的推動，也有最鮮活,、最生動的實踐,。
近年來，鼓樓區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記關于創(chuàng)新基層社會治理重要論述,，主要圍繞回答好社區(qū)協(xié)商四個關鍵問題展開。一是回答好 “誰來主導,、怎么主導”的問題;二是回答好“協(xié)商什么,、怎么協(xié)商”的問題;三是回答好“誰來參與、怎么參與”的問題;四是回答好“如何創(chuàng)新,、怎樣發(fā)展”的問題,。鼓樓區(qū)聚焦“首善之區(qū)、幸福鼓樓”美好愿景,，持之以恒推進社區(qū)治理創(chuàng)新實踐,，探索出以提升居民參與度、滿意度為導向,，強化社區(qū)黨建引領,，深化基層民主協(xié)商，推進多方協(xié)同共治的社區(qū)治理路徑,，積極構建共建共商共治共享的社區(qū)治理新格局,。
強化黨建引領
回答好“誰來主導、怎么主導”的問題
社區(qū)是黨的執(zhí)政基石，創(chuàng)新社區(qū)治理,，推進社區(qū)協(xié)商,，必須堅持黨建引領。
鼓樓區(qū)社區(qū)建設起步較早,，社區(qū)建設和居民特點呈現“三多”：一是老舊小區(qū)多,，民國建筑、零散院落,、背街小巷比較多,，城市管理、社區(qū)治理難度較大;二是老齡人口多,，60周歲以上人口占25%,，70周歲以上占11%，進入深度老齡化階段,，養(yǎng)老服務,、社會保障需求較大;三是高素質人群多，擁有20多所高等院校,、120家研究機構,、全省一半的“兩院”院士、90%的省廳機關,，更多元,、更個性化的服務需求比較高。在這樣的背景下,，鼓樓區(qū)首先解決社區(qū)協(xié)商“誰來主導,、怎么主導”的問題。
推進區(qū)域化黨建,。完善街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”和黨建聯(lián)盟等區(qū)域化黨建機制，發(fā)揮好區(qū)委“統(tǒng)攬全局,、協(xié)調各方”,，街道工委“資源統(tǒng)籌、條塊整合”,，社區(qū)黨委“上下溝通,、左右聯(lián)動”的作用，有效引導社會力量參與社區(qū)建設和協(xié)商治理,，實現大事共議,、實事共辦、要事共決,、急事共商，構建“以人民為中心”的城市基層黨建共同體,。
深化網格化治理,。引入黨建網格化機制,，將社區(qū)劃分成若干黨建網格，建立了以“社區(qū)黨組織—黨支部—黨小組—黨員樓棟長”為框架的黨建網格體系,。所有黨員下沉網格,，每一個黨員都有一塊責任田，主導推動居民協(xié)商,、小區(qū)協(xié)商,、樓棟協(xié)商等多形式的社區(qū)協(xié)商。
帶頭人示范,。強化“帶頭人”意識,，引領和推動基層協(xié)商治理廣泛開展。推出“書記項目”制度,，各級黨組織書記認領社區(qū)協(xié)商治理項目,，解決居民的關心關切;舉辦“紅領論壇”，社區(qū)書記暢談基層黨建,、協(xié)商治理;設立書記工作室,、書記會客廳，廣泛征集協(xié)商議題,，推進協(xié)商治理,。
突出居民自治
回答好“協(xié)商什么、怎么協(xié)商”的問題
鼓樓區(qū)在推進社區(qū)協(xié)商的過程中,，始終堅持人民群眾的主體地位,。
協(xié)商內容聚焦民生。以群眾需求定標定向,，把公共事務,、公益事業(yè)、政策制定調整等關系居民切身利益的七大類事項確定為社區(qū)協(xié)商的一級目錄,。在此基礎上,，制定二級協(xié)商目錄清單150余項，涉及環(huán)境整治,、節(jié)假日活動,、公益慈善服務、居民自治管理等多個領域,，精準貼近民生服務需求,。
協(xié)商過程規(guī)范有序。制定了《社區(qū)協(xié)商試點工作實施意見》《鼓樓區(qū)社區(qū)協(xié)商操作及評估指標體系》《社區(qū)協(xié)商程序和規(guī)則》等一系列文件,，規(guī)范社區(qū)協(xié)商內容,、操作標準及程序形式，構建社區(qū)協(xié)商評價指標體系。
協(xié)商結果人民評判,。以群眾滿意度作為根本標準,，構建“街道—社區(qū)—社工”三級評價平臺，形成“科學協(xié)商—精準反饋—整改落實—群眾知曉—滿意度提升”的協(xié)商治理閉環(huán),。區(qū)級層面將協(xié)商成果應用情況納入年度黨建考評,，強化督導檢查;街道層面建立協(xié)商成果的采納、落實,、反饋和協(xié)調機制;社區(qū)層面通過社區(qū)網站,、公告欄、微信等公示協(xié)商成果,，制定協(xié)商成果運用路線圖,。
為堅持人民群眾的主體地位，小桃園社區(qū)在社區(qū)層面設立“有一說一”工作室和說事理事會,。工作室分說事熱線,、說事專崗、說事網格,，主要接待居民說事;理事會由社區(qū)黨員群眾代表,、駐區(qū)單位黨組織負責人、業(yè)主委員會代表,、黨代表,、人大代表、社團組織代表,、民警,、法律人士等組成，每月11日的說事日進行議事協(xié)商,。按照“即時辦理,、協(xié)調化解、會商共處”的說事理事模式,，協(xié)商解決關系居民切身利益的“急難愁盼”問題,，確保“小事立馬能落實,，大事協(xié)商能解決”,，超出社區(qū)、街道層面的問題,，逐級上報,，協(xié)商解決。
深化多方共治
回答好“誰來參與,、怎么參與”的問題
黨建引領下的社區(qū)協(xié)商,，不僅僅局限于街道社區(qū)力量的“單打獨斗”,，更需要駐區(qū)單位、社會精英,、社會組織等利益相關方的參與,。他們既是協(xié)商的伙伴，又是協(xié)商的智庫,，是社區(qū)協(xié)商、協(xié)同共治不可或缺的力量,。
在模式構建上,，建立“1+N+X”主體參與機制，1是指社區(qū)“兩委”,，N是指居委會下設的若干工作委員會,，X是指各類協(xié)商利益相關方，構建聯(lián)動,、融合,、嵌入的多方主體參與機制，充分體現一核多方共治,、平等友好協(xié)商,。
在參與方式上，依托圓桌會,、懇談會,、評議會等傳統(tǒng)平臺，吸收社區(qū)老黨員,、老干部等一批具有典型代表性的協(xié)商骨干參與,，發(fā)揮示范引領作用;聚合一批社區(qū)精英、“意見領袖”,、公益人士和熱心人士參與社區(qū)事務;以政務微博微信,、鼓樓E家社區(qū)自治平臺等互聯(lián)網平臺，吸納一批上班族,、中青年群體開展線上協(xié)商,。
在智力借助上，建立不同層面,、各有側重的協(xié)商智庫,。按需邀請轄區(qū)內“兩代表一委員”、專家教授,、居民代表,、技術人員、第三方機構等參與協(xié)商活動,，提高協(xié)商法治化,、科學化,、專業(yè)化水平。加強社區(qū)協(xié)商與黨內民主,、政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的制度銜接,，為居民表達利益訴求提供更為暢通的溝通渠道,。通過多方協(xié)商吸引更多的利益相關方參與社區(qū)治理，社區(qū)協(xié)商管理方式的根本變革,，由“一元主導,、單方負責”，走向“一體遵循,、多方協(xié)商”,，實現 “一致行動、共建共治”,。
深化模式拓展
回答好“怎么創(chuàng)新,、怎么發(fā)展”的問題
創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商是理念、模式,、手段的全方位創(chuàng)新,。上述案例只是鼓樓區(qū)全方位推進社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新的一個縮影。事實上,，近年來鼓樓區(qū)在“新六化”(協(xié)商目標更加精準化,、居民自治更加法治化、協(xié)商隊伍更加專業(yè)化,、居民參與更加廣泛化,、協(xié)商結果更加透明化、社區(qū)協(xié)商更加特色化)協(xié)商模式統(tǒng)領下,，進行了積極的探索,，形成了濃厚的氛圍、不同的路徑,，亮點紛呈,。目前全區(qū)已經形成“區(qū)域有特色、街街有品牌,、社社有亮點”的工作格局,。
系統(tǒng)推進全域協(xié)商。打造群眾身邊的協(xié)商陣地,。結合黨群服務中心建設,，建立137個黨群協(xié)商陣地，搭建“民情聯(lián)絡站”“百姓說事亭”等載體,，推進小廣場,、小長廊,、小亭臺等“微改造”工程，打造群眾身邊的院落協(xié)商平臺,，讓協(xié)商民主的氛圍更濃,、更接地氣。
科技賦能高效協(xié)商,。暢通新媒體協(xié)商通道,，推行社區(qū)“開放空間”“網上議事廳”等議事協(xié)商模式。充分運用鼓樓E家社區(qū)自治平臺,、微信公眾號,、社區(qū)協(xié)商QQ群等網絡平臺以及社區(qū)“微網格”服務平臺，更加廣泛地聽取民意,、集中民智、凝聚民力,。
模式創(chuàng)新特色協(xié)商,。形成社區(qū)理事制、云協(xié)商,、和協(xié)商,、互助合作社、匯協(xié)商等一批特色協(xié)商品牌,。
案例
黨建引領“芯+”治理賦能小區(qū)居民自治
新門口18號小區(qū)是一個典型的老舊小區(qū),，建于1996年，4棟居民樓276戶,。該小區(qū)面積小,、設施少，違章搭建,、環(huán)境臟亂,，長期處于缺乏管理的狀態(tài)，小區(qū)居民迫切希望改變現狀,。2014年5月,，該小區(qū)被列入鼓樓區(qū)老舊小區(qū)出新改造計劃。如何拆除違章搭建,、如何用好公共空間,、如何實現出新后的長效治理，這些成為擺在街道社區(qū)黨委面前的難題,。新門口社區(qū)運用“芯+”(“芯”代表黨建引領這一核心)治理居民自治管理模式,，積極推進小區(qū)自治管理。
芯+引領,，建強骨干,。社區(qū)第四黨支部書記范新華(被評為2009年度“中國好人”),，主動擔起協(xié)商召集人的角色，多次召集支部黨員,、小區(qū)居民骨干協(xié)商討論,，組成了由支部書記、樓棟長,、單元長組成的紅色自管會(樓棟長,、單元長大多由黨員擔任)，統(tǒng)籌小區(qū)出新治理,。
芯+協(xié)商,，解決難題。自管會啟動協(xié)商程序,，運用了2+2線上線下互動工作法,，即一個是網格生活會+網格微信群;一個是輪值居民+線上輪值居民，發(fā)動群眾議事協(xié)商解難題,。協(xié)商前公開協(xié)商議程,，廣泛征求意見;協(xié)商過程中，一個一個問題進行商量,，挨家挨戶上門做工作;協(xié)商達成共識后,，及時公示接受監(jiān)督。經過有力有效的社區(qū)協(xié)商,，車位劃分,、大門值守、自管資金等難點問題相繼解決,，小區(qū)環(huán)境秩序煥然一新,，居民滿意度不斷提升。
芯+自治,，長效治理,。社區(qū)協(xié)商實實在在的成效，讓小區(qū)居民嘗到了甜頭,，社區(qū)黨委和自管會趁熱打鐵,，引導小區(qū)以樓棟為單位成立自治組織，同時協(xié)商確定小區(qū)居民自治公約,。去年疫情防控期間,，18號小區(qū)依靠自管資金，安裝電子智能門禁,，落實封閉管理,，成為社區(qū)第一個快速推進人臉識別的小區(qū)，從“老大難”一下子變成“模范生”,。
“有一說一”
協(xié)商解決商居矛盾
“有一說一”協(xié)商制度是鼓樓區(qū)小桃園社區(qū)以“居民說事”為主要特點的議事協(xié)商模式,。小桃園社區(qū)姜家園102號居民樓建于20世紀80年代,，共有124戶居民，居民樓一樓有8家門面房,，與相鄰小區(qū)間有條長巷,，是典型的“上宅下店”。一樓的餐飲店大多設置后門,，把巷子占作后場,，搭建披棚，擺放雜物,，影響二樓以上居民的生活環(huán)境,。少數居民常往樓下扔垃圾，久而久之長巷垃圾遍地,，蚊蠅亂飛,。商住矛盾突出，環(huán)境衛(wèi)生頑疾,，公共區(qū)域侵占,，成為社區(qū)治理的難點問題。
針對這個問題,，社區(qū)開展了“有一說一”社區(qū)協(xié)商。
開放說事,?！坝幸徽f一”工作室接待居民說事。居民代表一方面要求封堵商戶后門,，并將長巷整治干凈,，另一方面要求用好公共區(qū)域，建立車棚解決居民停車難問題,。
分類理事,。 “有一說一”工作室牽頭分別走訪征求了8家商戶意見，并驗證方案的可行性,。商戶們認為,，后門屬于逃生通道，不能隨意封堵,。
多輪議事,。面對爭執(zhí)，說事理事會啟動集中議事協(xié)商,。協(xié)商會上,，居民充分表達了改善環(huán)境、建立車棚的訴求;商戶提出了消防安全,、生產經營的問題;城管科長對拆違控違提出看法;綜治辦,、民警對小區(qū)治安,、消防提出指導意見。說事理事會適時分析利害關系,，引導商居雙方求同存異,。經過多輪協(xié)商，最終達成一致意見：商戶同意拆除違建,，修建車棚;居民同意維護環(huán)境,、不再亂扔垃圾。
合力辦事,。為將好事辦好辦實,，“有一說一”工作室指導業(yè)主委員會召開業(yè)主大會，針對公共區(qū)域修建車棚一事廣泛征求居民意見,，超過2/3的業(yè)主贊同,。街道組織實施環(huán)境綜合整治，同時配套建立公共車棚,。根據協(xié)商說事達成的共識,，業(yè)主委員會加強自治管理，為車棚安裝了監(jiān)控,、充電樁,。居民生活的環(huán)境得到優(yōu)化，商居矛盾得到化解,。
“邀約式協(xié)商”
共同締造宜居街區(qū)
寧海路街道天津新村社區(qū)地處江蘇省委省政府所在地,，常住人口2450戶7080人，居民大多是機關干部,，文化素質較高,、參與社區(qū)事務的熱情較高。2019年3月,，天津新村街區(qū)獲批成為首批省級宜居示范街區(qū)試點之一,。為解決好資源不足等問題，打造宜居區(qū),、精品區(qū),、樣板區(qū)，寧海路街道采用了“邀約式協(xié)商”模式,。
成立“共同締造”工作坊,。邀請街區(qū)內相關專家學者、專業(yè)技術人員,、駐區(qū)單位,、法律顧問、社區(qū)居民代表等參與工作坊，圍繞宜居社區(qū)治理開展協(xié)商,。工作坊設立“三級設計師制度”,，第一級是總設計師1名，聘請專業(yè)人士擔任;第二級是街區(qū)設計師8名,，由熱愛街區(qū)的區(qū)人大代表和駐區(qū)企事業(yè)單位代表擔任;第三級是社區(qū)設計師12名,，全部由社區(qū)居民代表組成。
協(xié)商制定建設方案,。三級設計師對整個方案的設計各有側重,，總設計師負責總體規(guī)劃和整體把握，街區(qū)設計師負責對綠地,、景觀等功能性項目設計提出意見,，社區(qū)設計師負責對停車、健身等生活性項目提出意見,。初步設計方案形成后,，街道社區(qū)通過圓桌會議、街區(qū)設計節(jié)等形式,，廣泛征求居民意見,。居民從自身生活感受出發(fā)，標記出了街區(qū)和小區(qū)自己喜歡的地方,、不喜歡的地方,、覺得可以改善的地方，并寫出了具體原因,，共同繪制出了心目中的街區(qū),。
協(xié)商解決實施過程中的問題。項目推進過程中,，堅持邀約例會制度，實行“陪伴式設計”和“陪伴式施工”,，由設計師團隊“一對一”駐場跟蹤服務,，對施工中發(fā)現的問題，開展現場邀約協(xié)商,，現場解決問題,。
推進街區(qū)常態(tài)管理。硬件改造完成后,，“軟環(huán)境”的提升和長效管理成為協(xié)商的重點,。為解決停車位不足、人車爭道等突出問題,，天津新村街區(qū)與周邊單位合作開展潮汐共享停車,。同時在部分開放式老舊小區(qū)嘗試引進片區(qū)化物業(yè)管理模式，持續(xù)改善街區(qū)環(huán)境，提升街區(qū)品質,，為居民自治的良性發(fā)展提供基礎,。
“邀約式協(xié)商”具有三項優(yōu)點：一是資源整合功能，充分利用區(qū)域內外資源;二是利益調節(jié)功能,，解決眾口難調的問題;三是矛盾鈍化功能,，避免了常見的街區(qū)改造投訴多的情況。
經驗啟示
堅持系統(tǒng)思維凝聚協(xié)商最大合力
必須高舉旗幟,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,。做好新時代條件下的社區(qū)協(xié)商工作，堅持黨的領導,，堅持人民群眾主體地位,，堅持全周期管理理念，加快實現社區(qū)協(xié)商理念,、思維,、方式的全方位變革。
必須黨建鑄魂,。堅持黨對社區(qū)協(xié)商的全面領導,。推進社區(qū)協(xié)商，要把黨的領導貫穿全過程,、各方面,，黨的組織覆蓋到最前沿、最末梢,，把黨的意志融入所有領域,、所有環(huán)節(jié)，切實將協(xié)商成果轉化為夯實黨長期執(zhí)政的最堅實基礎,。
必須協(xié)商為民,。踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅持協(xié)商于民,、協(xié)商為民,，始終把人民最普遍、最關心,、最直接,、最現實的利益問題，作為社區(qū)協(xié)商的落腳點和出發(fā)點,，確保協(xié)商主體充分體現人民性,，協(xié)商內容充分體現民生關切，協(xié)商過程充分體現廣泛參與,，協(xié)商成效充分體現人民滿意,。
必須協(xié)同共治,。構建多方參與社區(qū)協(xié)商共同體。樹牢系統(tǒng)思維,，把所有的組織統(tǒng)進來,，把所有的資源聚起來，把所有的智力用起來,， 全面構建多層級,、多主體、多要素,、全過程的基層協(xié)商架構體系,，不斷深化黨政聯(lián)動、政社聯(lián)動,、政企聯(lián)動,、網絡聯(lián)動，凝聚社區(qū)協(xié)商最大合力,。
必須持續(xù)創(chuàng)新,。不斷提升社區(qū)治理現代化水平。始終把創(chuàng)新作為推進社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新的源頭活水,，扎實推進基層治理全方位創(chuàng)新;積極在社會治理中融入科技手段,，提高數字化水平，實現數字化轉型,，讓科技賦能“善治”,。(本版據江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民政府 黨組成員、副區(qū)長徐程在全國民政廳〈局〉長基層治理現代化建設專題培訓班上的案例教學內容整理)
(來源：中國社區(qū)報2021年11月9日)
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