以農村社區(qū)建設引領鄉(xiāng)村治理

張?平

　　郡縣治，天下安;村社治，郡縣安。農村作為基本的社會治理單元，是全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。村級治理與社區(qū)治理雖有共同之處，但各自側重點不同，農村注重發(fā)展，社區(qū)在于服務。

　　鄉(xiāng)村治理要圍繞健全村級治理體系發(fā)力，通過各方努力、參與配合和長期不懈的堅持創(chuàng)新，夯實基礎，深化三治融合，大力推進農村社區(qū)建設。

　　深化治理理念

　　從治理行為的內涵特征分析，治理至少包括幾個方面：就性質而言，治理是一種過程控制行為。既要持續(xù)用力，不能一蹴而就;又要動態(tài)調整，不能一成不變;就內容而言，治理是一種兼具指導行為。在嚴格執(zhí)行政府延伸行政管理的同時，又要加大對村級公共事務合作與自治便民服務拓展的指導力度;就方式而言，治理是優(yōu)化架構行為。把經濟利益與民主管理結合，優(yōu)化治理架構，讓其擔責同時又要賦權享利，促進農村生產力的解放與發(fā)展，不能就治理說治理;就發(fā)展而言。治理既是手段論，又是目的論。但首先是一種綜合施策共建共治的推進手段，再次才是發(fā)展到振興階段追求的目的。

　　明確治理目標

　　農村社區(qū)是依托建制村，以土地的集約節(jié)約利用為條件，以產業(yè)的集聚規(guī)模發(fā)展為基礎，以文化的認同歸屬凝聚為紐帶，在一定范圍內的農村居民所組成的設施相對完整、和諧有序的一個共同體。既是地域概念，又是組織概念，更是發(fā)展概念;還是在城鎮(zhèn)化進程中，為縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展，農村社會治理深刻變化的產物。

　　從長遠發(fā)展看，鄉(xiāng)村治理可分三步走。第一步，從行政村到中心村。首先要推進行政村撤并改革。這既是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革后半篇文章的應有之意，又是打破現(xiàn)有一村一治理單元，實施多村一治理單元的必然選擇。要通過撤并形成一批鎮(zhèn)域中心村。第二步，從中心村到農村社區(qū)。以村級發(fā)展為中心，通過實施黨建引領、發(fā)展經濟、民主管理、惠民富民“四個不動搖”，探索建設不同主題、不同類型的農村社區(qū)，推進善治鄉(xiāng)村建設。第三步，從農村社區(qū)到幸福家園。圍繞提升村民的獲得感、幸福感，通過持續(xù)的治理，建設宜業(yè)富裕、綠色文明、共建共享的幸福家園。

　　夯實治理基礎

　　鄉(xiāng)村治理的基礎就是要提高一方水土的承載能力，如何實現(xiàn)一方水土能夠養(yǎng)一方人，要解決三個問題：

　　一是發(fā)展壯大集體經濟。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導各村包裝生成項目，通過政府搭建的平臺進行項目招商，引進資本聯(lián)姻，土地入股量化，農民變股民變職工，實現(xiàn)外援式村企合作共贏，聯(lián)合共建公益，變企業(yè)為居民。另一方面，通過實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育致富能手等方式，村兩委牽頭發(fā)展經濟合作社、協(xié)會等合作社會組織，以入股分紅、股份聯(lián)營、自主經營、自建托管等模式，帶領農戶實行內源式的村企合作。二是完善健全基礎設施。重點是圍繞山、水、林、田、路、電、氣、網等，通過項目整合建設便利的生產生活基礎設施網絡。三是打造宜居人居環(huán)境。著力建設環(huán)境友好型、健康村莊型、安全應急型的村莊環(huán)境建設。

　　形成治理合力

　　通過“4+5”方式形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理。

　　縱向而言，構建黨、政、村、社會力量四個主體推進架構。發(fā)揮黨委的領導作用，政府的主導作用，村的主體作用，社會力量(各類社會組織和市場主體)的參與作用。重點要厘清政府行政職責、公共服務延伸與村民自治的范圍。

　　橫向而言，構建村黨組織、村委會、企業(yè)、合作社、農戶“五方主體”共治架構。分別定位角色職責，共同就村級發(fā)展、土地流轉、公益事業(yè)建設等開展基層民主協(xié)商，發(fā)揮村民自治作用。特別是在全面推行書記主任“一肩挑”后，應把村干部一并納入社會工作人才管理，發(fā)揮其領頭羊組織者的作用。

　　優(yōu)化治理路徑

　　不斷健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理路徑，促進農村基層治理實踐豐富有效，確保一方平安和諧有序。

　　夯實自治基礎，增強活力。基層群眾自治是社會主義民主的重要形式，也是我國特有的基本政治制度之一。要厘清行政管理與村民自治關系，實行清單化治理。明確哪些是應當協(xié)助執(zhí)行政府開展的公共管理事項，哪些是與有關部門合作代辦的公共服務，其余則按照“法無禁止皆可為”的思路拓展自治服務領域，真正發(fā)揮村民的主體能動性、創(chuàng)造性。以居民需求為導向，加強民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督“五架馬車”的規(guī)范化建設，全面落實村黨組織領導、村民(代表)會議決策、村民議事會議事、村民委員會履行、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督職責，推進“五方主體”民理、民議、民治、民建、民享，進一步健全充滿活力的基層群眾自治制度。

　　重視法治建設，強化保障。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。深入開展法律進村活動，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，培養(yǎng)農村“法律明白人”，培育以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”，堅持打防并舉，提升村干部法治思維水平，培育村民守法意識。加強守法監(jiān)督，要圍繞監(jiān)督人、財、事三個方面，把黨內監(jiān)督同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力，運用好村務監(jiān)督委員會全面監(jiān)督、定期述職評議、村務全面公開、對集體經濟組織年度審計及村干部任期和離任經濟責任審計、人大執(zhí)法監(jiān)督五種監(jiān)督工具，把履職監(jiān)督與法治監(jiān)督有效結合。

　　加強德治引領，弘揚正氣。道德是社會和諧的基礎。以弘揚社會主義核心價值觀為核心，結合文化引領能力提升，不斷推進德治建設。各村可因地制宜地設立黨史村史陳列館、小微主題博物館，提煉村級精神，建設村級精神家園(公園、廣場)，開設道德講堂，修訂文明公約，倡導制定家風家訓，評選“最美村民”，設立新媒體曝光臺等，引領、獎懲、規(guī)勸、約束并重，滲透占領群眾精神文化陣地，在潛移默化中影響帶領村民，不斷提升村民素質和參與度、歸屬感。

　　(來源：中國社區(qū)報2020.4.2)

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