無障礙瀏覽
首頁本報記者 雷 耀 通訊員 張建勛
壁陡溝深,、山路崎嶇，是山西省忻州市五臺縣蔣坊鄉(xiāng)大峪口村的村貌,，也是相鄰的王巖村,、牌樓巖村、境石村,、天堂村、許家莊村幾個村的共同特點,。多年來,，連片的幾個村深受村小、居散,、發(fā)展難通病的困擾,。自2017年忻州市推行合并行政村政策以來，經(jīng)過政府指導(dǎo),、集體協(xié)商,，6個村自愿組合成一個能人帶動、抱團取暖的“大家庭”,。記者了解到,，新村成立后，村“兩委”借助本村坡闊草旺的優(yōu)勢,，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖,，全村肉牛從原來的1000多頭陡升至近5000頭，形成了規(guī)模效應(yīng),。同時,，指導(dǎo)村民統(tǒng)一種植了玉米等農(nóng)作物，成立專業(yè)合作社,，積極拓寬銷路,，小雜糧蹚出了“大市場”，村民的腰包也鼓了起來,。
這只是忻州市以合并行政村助推鄉(xiāng)村振興的一個縮影,。
據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，忻州市脫貧攻堅整村易地移民搬遷,、合并行政村共計2196個,，新增行政村10個，核減行政村2186個,，行政村數(shù)從2016年底的4888個減少為2702個,，撤并率為44.72%。全市擇優(yōu)確定510個中心村,，新建易地扶貧安置點68個,。全市共吸引12671名本土人才回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)百姓挪窮窩,、拔窮根,、奔富路。如今,，村容村貌煥然一新,，村規(guī)民約制定執(zhí)行有序，移風易俗深入人心,。
實施“三年行動”,，核減行政村2186個
忻州市是山西省國土面積最大、行政村最多的市,，也是行政村合并任務(wù)重的市,。2017年初，市委,、市政府以脫貧攻堅為抓手,，制訂“三年行動”計劃，全力推進行政村整村易地移民搬遷,，規(guī)劃確定797個村(其中行政村592個)三年內(nèi)分三步完成搬遷,。對戶籍人口200人以下、“空心化”突出的行政村,，原則上全部撤并,，其他行政村按照不低于2016年底行政村數(shù)的12%進行撤并，明確規(guī)定村民委員會撤銷的流程,，并提供模板,，嚴格按照程序完成撤村合并。
做好并村工作,，首先要做優(yōu)頂層設(shè)計,。忻州市委、市政府出臺《關(guān)于做好整村搬遷后續(xù)扶持工作的實施意見》《忻州市關(guān)于做好“并村簡干”工作的實施意見》以及6個配套工作方案,，市民政局牽頭制訂《忻州市整村搬遷撤村銷號,、社會治理和村級黨組織建設(shè)工作方案》《忻州市健全村級組織運行機制促進鄉(xiāng)村治理專項工作方案》等文件,，為開展工作提供了政策指導(dǎo)，確保群眾搬得出,、穩(wěn)得住,、融入好、能脫貧,、逐步可致富,。
東山鄉(xiāng)是繁峙縣中南部的一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原轄47個行政村,，戶籍人口2.6萬多人,，城鎮(zhèn)常住人口僅2000多人，青壯年常年在外打工,，空心村不少,，加之交通不便，亟須進行合并,。2017年以來,，在縣里的統(tǒng)籌安排下，東山鄉(xiāng)嚴格按照個人申請,、信息比對,、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核,、縣級審定的流程，逐村,、逐戶,、逐人精準識別搬遷對象，征求群眾意見建議,，提前謀劃,，在距東山鄉(xiāng)不遠有發(fā)展優(yōu)勢的砂河鎮(zhèn)設(shè)置集中安置小區(qū)，23個行政村實現(xiàn)整村搬遷,，占比達48.94%,。
為有序推進合并行政村工作，忻州市對整村搬遷村實施易地移民安置,，推行精準識別對象,、社區(qū)安置配套、舊村拆遷復(fù)墾,、生態(tài)修復(fù)整治,、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保證、社區(qū)治理跟進“六環(huán)聯(lián)動”,，從責,、權(quán),、利入手，統(tǒng)籌解決“人,、錢,、地、房,、樹,、村、穩(wěn)”七大現(xiàn)實問題,，強化“一盤棋”思路,，探索出易地整村搬遷融合、小村并入大村整合,、若干小村聯(lián)合,、大村并入小村復(fù)合等多種合并方式，共核減行政村2186個,。
全方位扶持,，村民開啟新生活
“現(xiàn)在，辦事真是方便,，像辦理社保,、計生等小事不出社區(qū)，在綜合服務(wù)中心就能辦妥,?！奔易⌒酶畢^(qū)橋西街街道怡居苑易地搬遷安置社區(qū)的李女士高興地說。
怡居苑是忻府區(qū)統(tǒng)籌脫貧攻堅設(shè)立的一個以貧困人口為主體的移民搬遷社區(qū),，建有住宅樓52棟,，可安置居民1.4萬人，現(xiàn)已入住1.1萬人,，其中貧困人口7175人,。為方便居民辦事，社區(qū)成立由民政,、衛(wèi)健,、公安、司法,、教科等相關(guān)部門入駐的綜合服務(wù)中心,，可“一站式”提供政策咨詢、代理代辦,、監(jiān)督投訴等服務(wù),。“針對特定群體的個性化服務(wù)需求,，社區(qū)設(shè)立了未成年人教育服務(wù)中心,、老年人服務(wù)中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心等場所，提供少兒臨時看護,、老年人日間照料,、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)?！鄙鐓^(qū)相關(guān)負責人告訴記者,，“我們還組建了人才工作站，吸收登記原撤并搬遷村各類鄉(xiāng)土人才191人,，鼓勵他們發(fā)揮各自所長,，積極參與社區(qū)治理。圍繞移民群眾全面融入新社區(qū)的目標,，扎實做好產(chǎn)業(yè)培育,、就業(yè)幫扶、服務(wù)配套,、社區(qū)治理,、社會融入、權(quán)益保護等后續(xù)扶持重點工作,?！?/p>
“在合并行政村工作中，我們綜合人口密度,、經(jīng)濟布局,、資源稟賦、歷史沿革等因素,，擇優(yōu)確定了510個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,、區(qū)位優(yōu)勢明顯、配套設(shè)施完善,、人口較多的村作為中心村,。合并后,，規(guī)范設(shè)置中心村黨組織,、村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織,，完善其他各類組織,，建立民主決策、民主監(jiān)督,、民主協(xié)商,、有效服務(wù)等制度?！毙弥菔忻裾志珠L胡永華告訴記者,，“結(jié)合搬遷安置點人口規(guī)模,，按照便于管理、便于服務(wù),、便于自治的原則,，全市共建易地扶貧安置點68個，在安置點新成立14個集中安置社區(qū),，新成立5個集中安置村,，形成以黨組織為核心、基層政府為主導(dǎo),、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ),、群團組織和各類社會服務(wù)組織為紐帶的基層組織體系，實現(xiàn)搬遷群眾辦事有地方,、議事有組織,、糾紛有人管、困難有人幫,?！?/p>
強化“一約四會” 深化“三治融合”
“辦理紅白事一律從簡，打牌賭博的也少了,，鄰里關(guān)系也更加和睦了……”臨近晌午,，靜樂縣段家寨鄉(xiāng)五家莊村的村民代表還在村委會辦公室熱議著全村一致通過的村規(guī)民約以及村民議事會、道德評議會,、紅白理事會,、禁毒禁賭會的作用。自從有了村民議事會,，村里的大事小情,，由村民協(xié)商決定。道德評議會隨時掌握家庭,、鄰里信息,，若出現(xiàn)矛盾糾紛，及時主動調(diào)解處理,。紅白理事會履行職責,，事前提醒、事中監(jiān)督,、事后公示,，引導(dǎo)村民喜事新辦、喪事簡辦,、余事不辦,，文明辦事成為常態(tài)。禁毒禁賭會積極宣傳毒品及賭博的危害性,，有效提升了村民禁毒禁賭意識,。
位于五寨縣的北苑社區(qū)是易地扶貧搬遷集中安置新社區(qū),，面向搬遷群眾廣泛征求意見，最終修訂形成居民公約,，促進搬遷群眾形成自我教育,、自我管理、我應(yīng)執(zhí)行,、我要執(zhí)行的行動自覺,，鄰里之間突破搬遷地的地域限制，形成共建共享的和諧氛圍,。
忻州市健全完善“一約四會”制度,，規(guī)范了村民行為，提高了村民素質(zhì),，激發(fā)群眾自治活力,，推進了基層治理。據(jù)胡永華介紹,，忻州市以村“兩委”換屆為契機,，大力選配優(yōu)秀干部充實村“兩委”班子。把“并村簡干”和換屆選才有機結(jié)合,，通過村委會換屆選舉“回頭看”,，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，深化法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，選配“一村一法律顧問”,。同時，通過發(fā)揮道德力量及優(yōu)良家風和文明村風作用,，深化“三治融合”,，形成以自治為基礎(chǔ)、法治為保障,、德治為先導(dǎo),，共建共治共享的基層社會治理新格局，持續(xù)培育,、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風,、良好家風、淳樸民風,，營造農(nóng)村新風尚,，建設(shè)美麗新農(nóng)村,。
(來源：中國社會報2021.12.9)
京公網(wǎng)安備11040102700079號