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首頁本報記者 趙曉明
40年前的1980年，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村成立村民委員會，成為全國“村民自治第一村”。40年來，合寨村以開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，不斷深化拓展村民自治制度內(nèi)涵和潛力，全力構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局，不斷增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感和安全感，形成了加強(qiáng)和深化農(nóng)村基層治理的寶貴經(jīng)驗。
合寨村的經(jīng)驗表明，群眾的首創(chuàng)精神是推進(jìn)基層社會治理的強(qiáng)勁動力
從一個籍籍無名的小山村，到全國“村民自治第一村”，合寨村的發(fā)展見證了人民群眾中蘊(yùn)含的改革創(chuàng)新的力量。
1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的春風(fēng)吹到了合寨，村民積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，生活水平有了質(zhì)的提升。但是，小村莊同時也出現(xiàn)了賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪牛浪馬多、搞封建迷信活動多、管事的人少等“六多一少”現(xiàn)象，群眾不堪其擾，意見很大。
為剎住這股歪風(fēng)邪氣、解決“六多一少”問題，1980年，時任合寨果作屯第一生產(chǎn)隊隊長的韋煥能聯(lián)系其他5個生產(chǎn)隊黨員干部，主動尋求解決問題的方法。建立新的管理組織和選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)想一經(jīng)提出，大家紛紛同意，并將選出來的新管理組織命名為“村民委員會”。隨后，群眾代表圍坐在一起，從6名生產(chǎn)隊代表中差額選出5名村民委員會成員，韋煥能當(dāng)選為村委會主任。韋煥能這個名字，作為新中國歷史上的第一位村民委員會主任載入史冊，他和村民們一起參與了歷史、創(chuàng)造了歷史。
從泥土中走來的創(chuàng)新，贏得村民高度認(rèn)可。村委會與村民約定，“不準(zhǔn)盜竊、嚴(yán)禁毀林開荒”等，開啟了村民自我管理的新路子。慢慢地，村風(fēng)民俗逐步改善，“村民自治就是好，村上無賭又無盜。公共事業(yè)有人管，各種糾紛變得少。”群眾自編傳唱的山歌，反映了合寨村發(fā)生的喜人變化。
1982年，合寨村的做法以“村民自治”的名稱載入憲法，標(biāo)志著基層群眾自治制度成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，掀開了重塑農(nóng)村基層新型社會治理機(jī)制的全新一頁。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。回顧合寨村的40年，深深感覺到尊重群眾首創(chuàng)精神的重要。在新時代、新階段加強(qiáng)基層治理的進(jìn)程中，要一如既往地尊重群眾的智慧、引導(dǎo)群眾參與，讓群眾成為完善基層治理的參與者和受益者。
合寨村的經(jīng)驗表明，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層社會治理的根本保障
作為從農(nóng)村泥土中生長出來的基層群眾自治制度，村民自治的生命力離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來，合寨村在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治的范圍、形式、內(nèi)涵逐步豐富拓展，各項事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。
黨的十八大以來，合寨村以“黨領(lǐng)民辦·村民自治”模式開展屯級公共事務(wù)管理。到2014年，所有自然屯均成立黨群理事會，通過黨組織號召、黨群理事會牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式，將村民自治的形式進(jìn)一步有效延伸。
黨建引領(lǐng)，切實把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。合寨村堅持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，一方面，建立健全“村級黨委-片區(qū)黨支部-自然屯黨小組-網(wǎng)格黨員中心戶”的四級組織體系，黨組織在該村脫貧攻堅、社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堡壘作用越來越突出;另一方面，樹立黨員標(biāo)桿，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過把致富能手發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，引導(dǎo)黨員種養(yǎng)大戶和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人聯(lián)系幫扶貧困戶，爭當(dāng)“帶富先鋒”。目前，全村有黨員能人實踐基地3個，年收入10萬元以上的黨員能人達(dá)18人，帶動100余戶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。
科技創(chuàng)新為持續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度插上了飛躍提升的翅膀。
40年前，合寨村第一次投票時，條件十分簡陋，沒有投票箱，就用米筒代替;沒有印刷的選票，就拿卷煙紙制作。如今，電話、微信等為村民投票提供了科技力量。2008年村委會換屆選舉時，不少外出務(wù)工的村民無法返回，經(jīng)過村委會研究，同意他們通過視頻、電話投票，或者委托他人代為投票，切實保障每位村民的合法選舉權(quán)。2017年換屆選舉，遠(yuǎn)程視頻投票的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在外地務(wù)工的600多名村民積極參與，黨員蘭鋒當(dāng)選村委會主任。一張張選票，寄托了他們對美好生活的向往。
從面對面到屏幕對屏幕，從手工計票到互聯(lián)網(wǎng)投票，雖然投票的形式有所變化，但村級組織為民初心沒有變。在合寨村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“三個群眾說了算”原則：事情干不干由群眾說了算、事情怎么辦由群眾說了算、事情干得好不好由群眾說了算。通過村民代表會議、村民議事會等，把村務(wù)決策權(quán)交給群眾，決議公開、結(jié)果公開，贏得了村民信賴和支持。
40年來，合寨村的村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法辦理自己的事情，這種始終提高政治站位、不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的自治意識,已經(jīng)在村民心中深深扎下了根。
合寨村的經(jīng)驗表明，“三治融合”激發(fā)發(fā)展新活力，保障了群眾美好生活
近年來，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號下，合寨村積極探索自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理新路子，成功地把40年前“六多一少”的窘困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代“六強(qiáng)一少”的嶄新面貌，即黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用增強(qiáng)、黨員能人先鋒帶動作用增強(qiáng)、社會治理水平明顯增強(qiáng)、科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)、村集體經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)基作用增強(qiáng)、群眾幸福生活獲得感增強(qiáng)，社會矛盾糾紛大幅減少。
“三治融合”凝聚發(fā)展動能。鄉(xiāng)村發(fā)展的精髓在于“治理”，也就是合寨村常說的“先討論，再決定”，吸引村民積極參與、主動作為。修建村莊至里洞水庫公路和環(huán)屯公路時資金出現(xiàn)缺口，村民代表提議由群眾集資，村民代表大會果斷決策，還成立了建設(shè)指揮部，不到3個月工程就順利完成，這彰顯了治理的力量。
“三治融合”化解矛盾糾紛。黨員帶頭作用體現(xiàn)在方方面面。以移風(fēng)易俗為例，前些年，村里紅白事大操大辦，村民意見很大。面對這種情況，果律屯70多歲的老黨員韋敏高坐不住了，和屯里的老黨員商議，最終大家一同制定了包括禮金、菜單在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，大大減輕了村民的負(fù)擔(dān)。在黨員“標(biāo)桿”示范下，用優(yōu)良的黨風(fēng)帶動社風(fēng)、民風(fēng)，樹立了喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦的新風(fēng)尚。
“三治融合”夯實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。以前，村里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展受限。經(jīng)過村民代表提議和討論，村集體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)外地企業(yè)和支持本地能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，合寨村已經(jīng)形成了鱘魚養(yǎng)殖場、龍蝦養(yǎng)殖基地、蛋雞養(yǎng)殖基地三大項目，每年可獲得11.3萬元的分紅。
改革不止步，發(fā)展不停歇。歷經(jīng)40年發(fā)展的合寨村，將作為中國農(nóng)村基層群眾自治制度和農(nóng)村基層治理的一個具有時代意義的標(biāo)本，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，在新時代、新征程中繼續(xù)煥發(fā)異彩，在“擔(dān)當(dāng)實干，敢為人先”的合寨精神引領(lǐng)下砥礪前行，走出一條具有壯鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村振興之路，帶領(lǐng)村民奔向更加美好的生活。
(來源：中國社會報2020.12.31)
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