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本報(bào)記者 馬麗萍

近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，引發(fā)全行業(yè)關(guān)注和熱議。

“這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件,，在我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義和基礎(chǔ)性地位”,。12月29日上午,，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人如此評(píng)論,。

該《意見》有何亮點(diǎn),，如何落地落實(shí)，如何靶向行業(yè)發(fā)展癥結(jié),，讓廣大老年人有更多獲得感,、幸福感和安全感?日前，本報(bào)記者進(jìn)行了跟進(jìn)梳理,。

綜合監(jiān)管明確管什么,、誰來管、怎么管

當(dāng)前,，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，有效保障老年人合法權(quán)益，是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《意見》重點(diǎn)從三個(gè)方面著力推進(jìn)。

“管什么”即明確監(jiān)管重點(diǎn),?！兑庖姟窂募訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管,、運(yùn)營秩序監(jiān)管,、突發(fā)事件應(yīng)對五方面，打破條塊分割,，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程,、全鏈條、全方位監(jiān)管,，用制度管人,、管事、管資金,、管設(shè)施,，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

“誰來管”即落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,?！兑庖姟窂膹?qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三方面,，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責(zé)任務(wù),，特別是明確了直接涉及的16個(gè)部門職責(zé)分工,，確保事有人管、責(zé)有人負(fù),。

“怎么管”即創(chuàng)新監(jiān)管方式,。《意見》從加強(qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管,、加強(qiáng)信用監(jiān)管,、加強(qiáng)信息共享、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用四方面,，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為,、提高監(jiān)管效能的具體措施,，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，對守法者“無事不擾”,，對違法者“利劍高懸”,。

為保障監(jiān)管制度落地生根、發(fā)揮作用,，《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個(gè)方面,，提出了貫徹落實(shí)要求,。

創(chuàng)新思維養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的系統(tǒng)工程

“過去的監(jiān)管是以許可為中心進(jìn)行的，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后,，要求主管部門以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)”,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》樹立系統(tǒng)思維,，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn),，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新,。監(jiān)管是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，以提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院質(zhì)量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，形成養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的基本思路,、指導(dǎo)思想和重要措施。

體系創(chuàng)新,?！兑庖姟愤M(jìn)一步彌補(bǔ)了養(yǎng)老服務(wù)體系的監(jiān)管短板和不足，完善了一手抓扶持發(fā)展,、一手抓監(jiān)督管理,，兩手并重，相互促進(jìn),，豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵,，健全了養(yǎng)老服務(wù)在制度體系上的“四梁八柱”。

模式創(chuàng)新,。形成了事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務(wù)新型監(jiān)管模式,，強(qiáng)化寬進(jìn)、鼓勵(lì)參與的同時(shí),，突出了過程監(jiān)管,、結(jié)果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度,，確保了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開,、管得住,。

機(jī)制創(chuàng)新。搭建了養(yǎng)老服務(wù)跨部門,、跨層級(jí),、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容涉及方方面面,，不是靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗就能完成的,。《意見》在明確部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，打破條塊分割,，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作。

措施創(chuàng)新,?！兑庖姟方梃b了很多領(lǐng)域有效的監(jiān)管做法，總結(jié)了四年多來提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，提出了一系列新的具體監(jiān)管舉措,。如要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在出入口、接待大廳,、活動(dòng)區(qū)域等公共場所安裝視頻監(jiān)控,，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等一系列新措施,。

高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展和安全

近年來,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，在質(zhì)量提升和安全隱患方面也暴露出一些問題,。安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生命線,，《意見》在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和保障安全方面針對性地提出了相應(yīng)措施。

質(zhì)量安全是監(jiān)管的首要任務(wù),。據(jù)悉,，民政部將會(huì)同有關(guān)部門，對存在的問題進(jìn)行排查,，并逐項(xiàng)落實(shí)整改,，將落實(shí)《意見》中提出的要求，制定抽查檢查計(jì)劃,，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全狀況;對排查出來的問題列出整改清單,，督促整改;加強(qiáng)相關(guān)部門信息共享，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力,。

質(zhì)量安全還將作為監(jiān)管職責(zé)重點(diǎn),，壓實(shí)行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。下一步,，民政部將落實(shí)幾項(xiàng)任務(wù)：協(xié)同監(jiān)管,。16個(gè)部門里涉及到的安全責(zé)任要分工落實(shí),，通過養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議把監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)下去，消除質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū),。抽查檢查和明查暗訪,。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促其完善相應(yīng)的管理制度,，同時(shí)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，提高質(zhì)量安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對處置能力,。建立約談機(jī)制,。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)告知機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,，并通報(bào)相關(guān)部門,，提出整改要求。加大安全投入,。支持幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)施的升級(jí)改造,。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用,，把標(biāo)準(zhǔn)作為日常監(jiān)管的重要手段,。近年來，民政部圍繞養(yǎng)老安全,、質(zhì)量發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和評(píng)定》,，通過這些標(biāo)準(zhǔn)，建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和衡量的標(biāo)尺,。

據(jù)了解，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)自2022年1月1日正式實(shí)施,，民政部將利用這個(gè)過渡期,，督促整個(gè)行業(yè)查找差距，進(jìn)行整改,。圍繞強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出的“九防”(防噎食,、防食品藥品誤食、防壓瘡,、防燙傷,、防墜床、防跌倒,、防他傷和自傷,、防走失、防文娛活動(dòng)意外)制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn),，形成行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定示范工程,，在全國形成一批星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過示范帶動(dòng)行業(yè)質(zhì)量整體提升,。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.31)