創(chuàng)新實(shí)施“惠民禮葬” 探索可推廣的殯改路徑

自2017年5月以來，山東省沂水縣針對逝前修墳、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬、喪事大操大辦等現(xiàn)象，創(chuàng)新實(shí)施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，逐步改變殯葬陋習(xí)，提升綠色殯葬和移風(fēng)易俗水平，探索出了一條可復(fù)制、可推廣、可借鑒的殯葬改革有效路徑。

率先實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)

近年來，困難群體因喪致貧、因喪返貧現(xiàn)象屢見不鮮，在反復(fù)調(diào)研論證基礎(chǔ)上，沂水縣把殯葬服務(wù)作為公益產(chǎn)品，納入政府公共服務(wù)范疇。自2017年5月10日起，在全國率先對遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)、公益性公墓使用費(fèi)、墓碑及碑文刻制費(fèi)面向城鄉(xiāng)所有居民全部免費(fèi)。將殯儀服務(wù)車輛納入統(tǒng)一管理，將普通火化爐全部升級為高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保火化爐，骨灰盒由政府統(tǒng)一采購，將縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業(yè)單位，運(yùn)行費(fèi)用和職工工資由縣財(cái)政兜底。

沂水縣實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)全鏈條改革，體現(xiàn)“全民性、普惠性、徹底性”，群眾不花一分錢就能辦好身后事。截至目前，全縣共有31368戶逝者家庭享受到基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)政策，其中受益貧困人口12547人，戶均減負(fù)3萬元左右，為群眾直接和間接節(jié)省喪葬費(fèi)用9.4億元，節(jié)約土地1000多畝、節(jié)地率90%以上，節(jié)省木材3萬多立方米。

公益性公墓建設(shè)滿足居民安葬需求

針對公益性公墓供給不足、經(jīng)營性墓地價(jià)格昂貴、農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，沂水縣本著“尊重群眾意愿、就近就便、相對集中”原則，將公益性公墓建設(shè)作為殯葬改革的基礎(chǔ)性工作，由縣國土、林業(yè)、規(guī)劃、民政、財(cái)政等部門組成規(guī)劃選址審核小組，對全縣公益性公墓進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政全額保障，按照“小墓型、高密度、園林化”要求，從2017年5月10日至7月1日，建成110處公益性公墓，提供墓穴10萬個(gè)，滿足全縣群眾近10年的殯葬需求。

新去世人員全部進(jìn)公墓安葬

沂水縣堅(jiān)持疏堵結(jié)合，堅(jiān)持“三為主”“三不準(zhǔn)”原則，以正面工作為主、宣傳引導(dǎo)為主、攻心說理為主，不準(zhǔn)一刀切、不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動，穩(wěn)妥做好群眾工作。印發(fā)《致全縣黨員、干部和企業(yè)家的一封信》，督促相關(guān)人員帶頭響應(yīng)殯葬改革政策，不搞特殊化，做給群眾看、領(lǐng)著群眾改;印發(fā)《致全縣人民的一封公開信》，算好算透經(jīng)濟(jì)賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)境賬、祭祀賬“六筆賬”，讓廣大群眾充分認(rèn)識實(shí)施殯葬改革的好處;對部分一時(shí)難以轉(zhuǎn)變思想的群眾，由鎮(zhèn)村干部和村紅白理事會做逝者親屬工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶著花圈參加群眾喪禮，用實(shí)際行動感化群眾。同時(shí)，縣里不再審報(bào)經(jīng)營性公墓，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在農(nóng)田修建墳?zāi)梗瑖?yán)禁制作和銷售棺材。截至目前，全縣新去世人員全部進(jìn)公墓安葬，杜絕散埋亂葬。

“追思會”喪禮服務(wù)全覆蓋、受認(rèn)可

為改變殯葬陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明節(jié)儉之風(fēng)，沂水縣在全面實(shí)施殯葬改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化喪事程序，深化移風(fēng)易俗。從2018年4月開始，全縣推廣普及“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”的“追思會”喪禮新模式，用“追思會”完全取代舊喪禮儀。群眾喪禮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主持，村“兩委”干部宣讀逝者生平，村紅白理事會成員全程為逝者家庭做好服務(wù)。群眾喪禮政府辦不僅體現(xiàn)了對逝者的尊重、對逝者親屬的安慰，也體現(xiàn)了黨和政府對群眾的關(guān)懷，拉近了黨群干群關(guān)系，被群眾廣泛接受和認(rèn)可。截至目前，共為21613名逝者舉辦“追思會”，舉辦率85%以上，喪事大操大辦現(xiàn)象大為改觀，喪禮佩戴黑紗代替披麻戴孝，鞠躬代替磕頭，獻(xiàn)花代替燒紙，有效遏制了喪葬陋俗，厚養(yǎng)禮葬新風(fēng)尚逐漸形成。

形成完整的殯葬管理工作體系

為保證殯葬改革工作持續(xù)發(fā)展，沂水縣成立縣委書記、縣長任組長的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把殯葬改革列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系;縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立專門殯葬工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全縣殯葬改革工作推進(jìn)和公益性公墓監(jiān)管，每處公墓配備專門管理員，形成了完整的管理組織體系;開發(fā)一套具有沂水特點(diǎn)的公墓信息化管理系統(tǒng)，將每位逝者信息全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化、信息化、規(guī)范化、長效化;建設(shè)沂水縣移風(fēng)易俗教育基地，編排體現(xiàn)沂水殯葬改革歷程的方言話劇《櫻桃崮下》，經(jīng)常性開展移風(fēng)易俗教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念;總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，出臺《沂水縣文明殯葬規(guī)程》，把殯葬改革實(shí)踐上升到制度法規(guī)層面，保證殯葬改革工作持之以恒，常抓不懈。

沂水縣殯葬改革實(shí)現(xiàn)全民惠葬、厚養(yǎng)禮葬，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，革除了殯葬陋習(xí)，保障了群眾逝有所安，并有力助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興。

(山東省沂水縣委、縣政府供稿)

(來源：中國社會報(bào)2021.1.5)

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