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靜安區(qū)社區(qū)救助顧問走訪困難家庭,。
松江區(qū)將5G云診室“開”到養(yǎng)老院,，老人足不出戶就能享受到市級三甲醫(yī)院專家的“面對面”診療服務(wù)。
閔行區(qū)莘松社區(qū)長者食堂引入智慧助餐系統(tǒng),，老人就餐更便捷,。
2021年12月5日,，國際志愿者日主題活動啟動儀式上，10名來自各行各業(yè)的志愿者代表進(jìn)行集體宣誓,。
長寧區(qū)社會組織舉辦黨史學(xué)習(xí)教育“紅色記憶追尋”騎行活動,，引導(dǎo)黨員在騎行活動中學(xué)黨史,、知黨情、感黨恩,，增進(jìn)對百年黨史的深刻理解,。
民政工作關(guān)系民生、連著民心,。2021年,，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，上海民政系統(tǒng)積極應(yīng)對信息化時(shí)代帶來的挑戰(zhàn),，筑牢基本民生保障底線,，繪就共建共治共享基層社會治理“工筆畫”，唱響基本社會服務(wù)便民利民“交響樂”,，把為民實(shí)事辦到老百姓心坎上,。
2021年9月，上海市委,、市政府年初推出的解決“一老一小”民生難題的7項(xiàng) “民心工程”和“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目全部提前,、超額完成——新增養(yǎng)老床位5084張，改造認(rèn)知障礙照護(hù)床位2303張,，建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心51家,，建成老年助餐服務(wù)場所201家，完成5718戶居家環(huán)境適老化改造,，累計(jì)向150萬人(次)老年人提供長者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升服務(wù),，累計(jì)為326名義務(wù)教育階段家庭監(jiān)護(hù)缺失兒童提供支持服務(wù)。
潮涌海天闊,，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí),。邁向新征程的上海民政人，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神,，按照“人民城市人民建,，人民城市為人民”的理念，奮勇向前,，持續(xù)譜寫“十四五”上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章,。
主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)
筑牢基本民生保障網(wǎng)
補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，解決百姓的急難愁盼
上海市進(jìn)一步織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各區(qū),、各街(鎮(zhèn))結(jié)合“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局,，依據(jù)街(鎮(zhèn))老年人口密度和面積，科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體,、社區(qū)老年助餐場所,，更加注重功能整合,，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和可及度。為更好地滿足老年人多樣化需求,，適老化改造項(xiàng)目面向全體老年人,，統(tǒng)一改造服務(wù)平臺、規(guī)范服務(wù)流程,、優(yōu)化項(xiàng)目清單,，采取“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn),、家庭自負(fù)一點(diǎn)”的資金分擔(dān)機(jī)制,，對困難、高齡,、獨(dú)居等家庭實(shí)行梯度補(bǔ)貼政策,，老年人還可根據(jù)個(gè)性化需求、愛好和房屋特點(diǎn)進(jìn)行定制化的方案設(shè)計(jì)和施工,。長者智能技術(shù)運(yùn)用提升行動，通過開展針對老年人的智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù),，解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難,，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。探索困境兒童監(jiān)護(hù)服務(wù)新模式,，引入專業(yè)社會組織,，按照“一人一方案”為困境兒童提供有針對性的長期服務(wù)，積極落實(shí)未成年人保護(hù)法,，加強(qiáng)對特殊未成年人群體關(guān)愛,、促進(jìn)未成年人健康成長的探索與實(shí)踐。
惠民生,、促發(fā)展,，在民生領(lǐng)域用好創(chuàng)新科技
上海市積極探索養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力老年人享受智能化發(fā)展成果,。開展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”試點(diǎn),，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，通過組織互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對接,，構(gòu)建全流程閉環(huán)醫(yī)療服務(wù)流程,，探索形成“醫(yī)院上門免費(fèi)初診，老人院內(nèi)遠(yuǎn)程就診,，線上看病送藥到院,，線下轉(zhuǎn)診便捷服務(wù)”的服務(wù)模式。依托各區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急呼叫“一鍵通”平臺,，采取政府購買服務(wù)與家庭自付費(fèi)用相結(jié)合的方式,，推進(jìn)“為老服務(wù)一鍵通”典型應(yīng)用場景建設(shè),，通過與健康云、申城出行等市級掛號,、打車服務(wù)平臺的資源對接,，滿足老年人掛號、打車等高頻需求,。大力推廣智慧社區(qū)長者食堂,，全方位提升老年人助餐體驗(yàn)，如運(yùn)用感應(yīng)餐盤,、刷臉支付,、無感支付、電子標(biāo)簽展示等提升用餐便利,。推廣應(yīng)用上?！熬蠢峡ā苯Y(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)助餐補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放,，通過膳食營養(yǎng),、用餐記錄等大數(shù)據(jù)分析為老人推薦特色餐食，推廣應(yīng)用食品可追溯系統(tǒng)確保用餐安全,。
民有所呼,、我有所應(yīng)，創(chuàng)新社會救助模式
2021年,，上海市不斷完善兜底保障制度,，對困難群眾的保障更加有力;持續(xù)推出便民舉措，救助事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”,。在此基礎(chǔ)上,，上海市民政局堅(jiān)持“人民至上”理念，提出變“人找政策”為“政策找人”,，把關(guān)心關(guān)愛送到群眾開口之前,。在街(鎮(zhèn))、村(居),，設(shè)置社區(qū)救助顧問點(diǎn),，配備救助顧問，為困難群眾分析現(xiàn)狀,、診斷問題,、提供指引、申請政策,、鏈接資源,。加強(qiáng)數(shù)字化賦能，以低收入人口數(shù)據(jù)庫為抓手，建設(shè)線上找人應(yīng)用平臺,，強(qiáng)化困難群眾數(shù)據(jù)集成,，通過多部門標(biāo)簽數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)畫像”，構(gòu)建救助政策與困難群眾的智能匹配模型,，依托大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，尋找困難群眾，及時(shí)主動推送政策,。注重資源統(tǒng)籌對接,，分類實(shí)施“政策助人”。對符合政策的對象,，及時(shí)核實(shí)情況并協(xié)助辦理救助,。對確有一定困難但尚不符合政策，或政策救助后仍需要幫助的,，有效對接社會組織救助項(xiàng)目,、社會各界愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源提供幫助,。對目前不符合救助政策規(guī)定和社會幫扶條件的,，納入監(jiān)測預(yù)警，長期關(guān)注關(guān)懷,，一旦監(jiān)測對象或其家庭情況發(fā)生變化,，觸發(fā)救助條件時(shí)，第一時(shí)間啟動預(yù)警并及時(shí)跟進(jìn)救助,。
精準(zhǔn)發(fā)力,，持續(xù)推進(jìn)
提升社區(qū)治理效能
數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)基層減負(fù)增能
上海市不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化,、精細(xì)化、智能化水平,，積極牽頭推進(jìn)“社區(qū)云”系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全市6000多個(gè)村(居)全覆蓋。建設(shè)社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫,，以市公安局實(shí)有人口庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，由村(居)干部協(xié)助開展人口數(shù)據(jù)維護(hù)，形成“社區(qū)云”人房管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，匯集2438.7萬名社區(qū)居民,、1079.1萬間社區(qū)房屋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成管理和服務(wù)標(biāo)簽庫,。創(chuàng)新推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè),，針對社區(qū)需求，建設(shè)加裝電梯、文明養(yǎng)寵等各類應(yīng)用場景,，為有需求的群體提供線上精準(zhǔn)政策咨詢,，支持鼓勵(lì)各區(qū)、街(鎮(zhèn))個(gè)性化開發(fā)村(居)干部愛用,、社區(qū)群眾受用的數(shù)字化應(yīng)用場景,。如長寧區(qū)北新涇街道“十五分鐘生活圈”、徐匯區(qū)“社區(qū)法律服務(wù)”等,。創(chuàng)新豐富管理功能科技支撐,，提升智能化治理水平，如“接待走訪”模塊添加圖片掃描功能和語音轉(zhuǎn)文字功能,，方便基層在走訪中快速記錄;“問題處置”模塊為村(居)提供常見的近80個(gè)社區(qū)治理問題,，便于后續(xù)區(qū)、街(鎮(zhèn))統(tǒng)計(jì)分析,。創(chuàng)新搭建居社互動平臺,，建立全市統(tǒng)一的“實(shí)名實(shí)戶認(rèn)證體系”，打造社區(qū)內(nèi)部交流線上平臺,，村(居)干部可發(fā)布通知,、征求意見，與村(居)民溝通互動,，村(居)民也可對社區(qū)事務(wù)發(fā)表意見,、討論協(xié)商。針對村(居)民提出的問題,，村(居)干部及時(shí)回應(yīng)并予以解決,。
問需于民、問計(jì)于民,，推進(jìn)全過程人民民主
持續(xù)推進(jìn)參與式社區(qū)規(guī)劃,，在社區(qū)新基建、社區(qū)微更新等民心工程推進(jìn)過程中建立居民全過程參與機(jī)制,，讓居民的事由居民議,、居民辦、居民管,，把全過程人民民主貫穿其中,，改善社區(qū)生活環(huán)境，涵養(yǎng)社區(qū)公共精神,，建立社區(qū)公共秩序,，共同建設(shè)既有活力又有秩序的社區(qū)共同體。創(chuàng)新發(fā)揮民政協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)治理的平臺作用,，民政作為社區(qū)新基建建設(shè)牽頭部門,，牽頭16個(gè)區(qū)及21個(gè)職能部門制定上?！渡鐓^(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃》，完善市區(qū)及跨部門工作機(jī)制,，推進(jìn)“掛圖作戰(zhàn)”,，將市級委辦優(yōu)質(zhì)建設(shè)資源匯編成“資源包”，供試點(diǎn)示范社區(qū)按需申請,。創(chuàng)新民心工程中的民主協(xié)商工作機(jī)制,，將參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)新基建,、加裝電梯納入社區(qū)協(xié)商議題,，通過村(居)民會議、社區(qū)黨員代表會議,、居民區(qū)聯(lián)席會議,，以及業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議等,，對建設(shè)項(xiàng)目,、點(diǎn)位選擇、資金方案等重點(diǎn)內(nèi)容開展議題征詢和民主協(xié)商,，充分吸收居民意見建議,。創(chuàng)新搭建社會共聯(lián)共創(chuàng)支持平臺，指導(dǎo)和依托社會組織設(shè)立“美好點(diǎn)亮家園”專項(xiàng)基金,，以“推動公眾參與,、構(gòu)建美好社區(qū)”為目標(biāo)，資助參與式社區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目,，支持社區(qū)規(guī)劃師專業(yè)人才庫建設(shè),，促進(jìn)參與式社區(qū)規(guī)劃理念推廣。
規(guī)劃引領(lǐng),，依法保障
優(yōu)化社會服務(wù)供給
高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，繪制“十四五”發(fā)展藍(lán)圖
2021年是“十四五”開局之年，上海市民政局認(rèn)真組織,，經(jīng)過部署啟動,、專題研究,、草擬初稿,、專題匯報(bào)、意見征詢,、規(guī)劃銜接等環(huán)節(jié),，順利完成規(guī)劃編制工作。7月13日,，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。《規(guī)劃》貫徹人民至上和人民城市理念，立足全人口民政,、全區(qū)域民政的發(fā)展要求,，全面系統(tǒng)明確了“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)。明確到2025年,，實(shí)現(xiàn)上?；久裆Ｕ掀栈菥龋鶎由鐣卫碛行蚧盍?，基本社會服務(wù)專業(yè)高效,，平臺作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全,，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”,。《規(guī)劃》設(shè)立了七方面任務(wù),，細(xì)化明確8大類35個(gè)重大事項(xiàng),，明確了“十四五”時(shí)期的努力方向和工作重點(diǎn)。量化指標(biāo),，提出15項(xiàng)指標(biāo),，覆蓋社會救助、養(yǎng)老,、殘疾人福利,、兒童福利和未成年人保護(hù)、社區(qū)建設(shè),、社會工作,、殯葬等各民政工作領(lǐng)域，兼顧延續(xù)性和前瞻性,，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值,。如，“居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民月人均消費(fèi)支出比”不低于33%(“十三五”為32.6%);重殘養(yǎng)護(hù)床位數(shù)從“十三五”末的5000張?jiān)黾拥?000張,，優(yōu)先解決18至60周歲重度智力,、精神殘疾人中一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭需求等,，使困難群體能夠更多分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,。
推動地方立法，營造良好發(fā)展環(huán)境
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》自2021年3月20日施行以來,，市民政局以貫徹實(shí)施該條例為主線,、以市人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè),，圍繞養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,、養(yǎng)老設(shè)施布局,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及扶持補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn),、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)等多個(gè)方面,，配套制定24個(gè)文件，進(jìn)一步突破了制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”,。如提請市政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》,，進(jìn)一步提高各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);制定《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，明確五類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，將符合條件的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入政策范圍;市政府辦公廳印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)跨部門、跨層級,、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制,，圍繞養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案,、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺具體監(jiān)管措施,，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供安全、放心,、可靠的養(yǎng)老服務(wù),。《上海市慈善條例》于2021年11月1日正式施行,，首次明確了慈善組織的認(rèn)定,、退出和清算機(jī)制，形成可進(jìn)可出動態(tài)良性循環(huán),，促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展;回應(yīng)社會關(guān)切,，對個(gè)人求助行為進(jìn)行規(guī)范;結(jié)合上海工作實(shí)際，設(shè)立了“社區(qū)慈善”和“慈善文化”專章,，將上海慈善事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和有益探索予以固化;建立慈善事業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化部門間聯(lián)動協(xié)作，合力推動全市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;鼓勵(lì)慈善信托設(shè)立雙受托人和監(jiān)察人制度,，促進(jìn)與規(guī)范并舉,，推進(jìn)慈善信托發(fā)展。
積極培育,，高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織
為落實(shí)民政部《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動方案(2021—2023年)》,，上海市民政局出臺了《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展上海社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》和《上海市高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動實(shí)施方案》兩個(gè)文件，明確十大主要任務(wù),。同時(shí),，加大宣傳和指導(dǎo),，公益性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù),、享受稅收優(yōu)惠政策邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。截至目前，上海市共有社區(qū)社會組織5489家,，占全市社會組織總數(shù)的32%,，平均每個(gè)街(鎮(zhèn))達(dá)25家。此外,，由各街(鎮(zhèn))備案在冊的社區(qū)群眾活動團(tuán)隊(duì)共有2.89萬個(gè),，參加人數(shù)60余萬人。全市還不斷升級政府購買社會組織服務(wù)供需對接平臺,，編制發(fā)布2021版承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄,，鼓勵(lì)和支持社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。目前,，上海市社區(qū)普遍開展的居家養(yǎng)老,、嵌入式養(yǎng)老、人口與健康促進(jìn),、就業(yè)幫扶,、社區(qū)規(guī)劃等服務(wù)主要由社區(qū)社會組織承擔(dān)。
(來源：中國社會報(bào)2022.1.4)
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