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李 璐

《規(guī)劃》首次專章提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，具有極強的政策和現(xiàn)實意義,。當(dāng)前,，我國面臨人口老齡化進程加速以及宏觀經(jīng)濟爬坡過坎,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力，銀發(fā)經(jīng)濟作為老齡社會的新興經(jīng)濟板塊和增長點,，成為宏觀政策,、市場主體、家庭,、個人等共同關(guān)注的領(lǐng)域,。

基礎(chǔ)：福利事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)

由于受社會福利制度影響,，無論國外還是國內(nèi)對老齡領(lǐng)域的研究和制度設(shè)計最初都是以老年福利為基礎(chǔ)。從2009年起,，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷發(fā)展,，從脫胎于福利制度的政府負(fù)責(zé)下的“老齡事業(yè)”范疇向多元主體供給的“老齡產(chǎn)業(yè)”范疇過渡。尤其是黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，從頂層設(shè)計到服務(wù)規(guī)范,，出臺的相關(guān)規(guī)范文件和政策舉措為老齡工作提供了發(fā)展方向和行動指南,，其中就包含了老齡產(chǎn)業(yè)的支持舉措。通過推進社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給,，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，銀發(fā)經(jīng)濟最初就是從提供養(yǎng)老服務(wù)逐漸發(fā)展起來的。

條件：需求升級和供給升溫

從需求端看,，老年人口快速增加,，需求層次和消費能力明顯提高。預(yù)計到“十四五”時期末,，我國60歲及以上老年人口將達到3億人,，占比超過20%，進入深度老齡化國家,?！笆奈濉逼陂g，60-65歲的低齡老年人將新增9000萬人,。城鎮(zhèn)“60后新老人”大多接受過系統(tǒng)教育,，養(yǎng)老觀念、消費能力和意愿將提升到新的高度,。老年群體結(jié)構(gòu)變化決定了需求將由以往的隱性,、抑制、緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)向顯性,、釋放,、加速發(fā)展轉(zhuǎn)變，由相對單一的基本生活需求向科技支持,、健康管理,、財產(chǎn)安全,、情感歸屬和自我實現(xiàn)等多維度需求轉(zhuǎn)變,，對銀發(fā)經(jīng)濟的供給規(guī)模和質(zhì)量提出了更高要求。

從供給側(cè)看,，政策,、市場和技術(shù)環(huán)境等都具備了一定條件,。在政策層面，從2019年的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,，到《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，由養(yǎng)老服務(wù)、老年用品,、老年科技產(chǎn)品,、養(yǎng)老金融等各類產(chǎn)品服務(wù)共同構(gòu)成的老齡產(chǎn)業(yè)日益清晰。政策和規(guī)劃既推動了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也迎合了老齡產(chǎn)業(yè)的需求,。市場層面，養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，新的技術(shù)也加快應(yīng)用;社會資本在健康養(yǎng)老領(lǐng)域投資熱潮不斷興起,，老年地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生,、養(yǎng)老旅游等跨界融合發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成了“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在技術(shù)和環(huán)境層面,，科技進步和環(huán)境支撐不斷提升銀發(fā)經(jīng)濟效能,，在城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級中廣泛融入了適老化元素,，為老,、便老、親老的老年友好型環(huán)境逐步形成,。

路徑：重點行業(yè)和要素支撐

《規(guī)劃》明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù),，從銀發(fā)經(jīng)濟供需聚焦點、薄弱點和增長點入手,，提出研發(fā)制造針對不同生活場景的滿足衣,、食、住,、行需求的各類老年用品,，發(fā)展健康促進類康復(fù)輔助器具;規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標(biāo)桿城市;有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù),，包括第三支柱養(yǎng)老保險,、反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。同時,，《規(guī)劃》也提出了制度,、用地、資金,、人才等各種要素支撐體系,。構(gòu)建強大國內(nèi)市場需要市場規(guī)則,、市場基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場,、內(nèi)外融通等方面的建設(shè)和配合,。只有形成公平公正的市場規(guī)則，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施,，匯聚支撐發(fā)展的各類要素,，推動國內(nèi)國外兩個市場互相融通，才能真正在人口老齡化趨勢下培育出強大市場,，成為推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支柱,。(作者系國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員)

(來源：中國社會報2022年3月31日)