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本報(bào)記者 趙曉明

夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴。目前，我國(guó)60歲及以上老年人口超過(guò)2.5億，面臨老齡化速度加快、程度加深的嚴(yán)峻形勢(shì)。想方設(shè)法為老年人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，是社會(huì)各界孜孜不倦的追求。

全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措共同形成了“民生大禮包”。當(dāng)前，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨哪些難題?邁向中度老齡化社會(huì)，將帶來(lái)什么樣的影響?圍繞相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。鄭功成認(rèn)為，老齡化是人口結(jié)構(gòu)變化的自然進(jìn)程，應(yīng)對(duì)老齡化，關(guān)鍵不是“富不富”的問(wèn)題，而是有無(wú)做好迎接老齡化時(shí)代準(zhǔn)備的問(wèn)題。

記者：到“十四五”末，我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3億人，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。從輕度老齡化社會(huì)邁向中度老齡化社會(huì)，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?

鄭功成：“十四五”期間，20世紀(jì)60年代出生高峰期出生的人口將進(jìn)入老年，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)60歲和65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貙⒎謩e達(dá)到20%、14%。從輕度老齡化社會(huì)邁向中度老齡化社會(huì)，將產(chǎn)生全面、深刻而持久的影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)化為小家庭。在家庭內(nèi)部，老年人占比直線(xiàn)上升，兒童數(shù)量持續(xù)減少。在人口始終處于高流動(dòng)性狀態(tài)和人戶(hù)分離現(xiàn)象常態(tài)化下，傳統(tǒng)家庭服務(wù)保障功能持續(xù)大幅度弱化，養(yǎng)老問(wèn)題已從家庭問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，而且對(duì)人際關(guān)系、代際關(guān)系及家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念的變化產(chǎn)生深刻影響。不僅如此，原來(lái)由家庭延伸出來(lái)的親友相濟(jì)、鄰里互助以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單位提供相應(yīng)保障的傳統(tǒng)亦已式微。

其二，老齡化對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)比和勞動(dòng)力供給產(chǎn)生巨大影響。一方面，需要撫養(yǎng)的老年人占比在持續(xù)快速提高，家庭壓力日益增大。另一方面，適齡勞動(dòng)人口快速下降。這意味著必須有發(fā)達(dá)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系才能滿(mǎn)足老年人生活的需要。

其三，老齡化給消費(fèi)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來(lái)深刻影響。老年人口的快速增長(zhǎng)決定了老年人群會(huì)成為消費(fèi)市場(chǎng)的重要群體，要求適老產(chǎn)品極大豐富，這決定了為老年人供應(yīng)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)會(huì)得到持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)地也會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著滿(mǎn)足老年人需要的方向發(fā)展。

其四，老齡化對(duì)社會(huì)保障制度造成深刻影響。一方面，伴隨老年人口的急劇增長(zhǎng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金者越來(lái)越多、繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)者相對(duì)減少，進(jìn)而使養(yǎng)老制度的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。另一方面，老年人醫(yī)療和健康維護(hù)成本會(huì)持續(xù)上升。此外，伴隨老齡化而來(lái)的還有高齡老人與失能、半失能老人的不斷增長(zhǎng)，對(duì)護(hù)理需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

其五，伴隨老年人口占比快速上升，對(duì)中華文化的影響也異常深刻。當(dāng)一個(gè)家庭中老年人屬于少數(shù)的情形下，老年人會(huì)成為家庭重視的對(duì)象。當(dāng)老年人數(shù)量上升而兒童數(shù)量日趨減少的情形下，兒童會(huì)成為家庭重視的對(duì)象。這種現(xiàn)象必然影響傳統(tǒng)文化與倫理觀，使重塑新時(shí)代的倫理與價(jià)值觀成為必要。

綜上，人口老齡化既是關(guān)乎個(gè)人及家庭生活狀況的民生大問(wèn)題，也是關(guān)乎就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、文化倫理等發(fā)展的重大問(wèn)題。正是由于老齡化的加速行進(jìn)及其全面而深刻的影響，我國(guó)未來(lái)人口老齡化問(wèn)題將由個(gè)體、家庭的問(wèn)題向群體、社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。“十四五”期間將是全面應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵性窗口期，必須盡快調(diào)適相關(guān)制度安排并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行合理布局。

記者：我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、老齡化程度不同。迎接老齡化時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)前還面臨哪些問(wèn)題?

鄭功成：將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，支撐決策的是人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化、廣泛的民意基礎(chǔ)與社會(huì)共識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)理論學(xué)術(shù)界流行的觀點(diǎn)是“未富先老”，這一論點(diǎn)雖有一定道理，但并不完全符合事實(shí)，也不利于全方位應(yīng)對(duì)老齡化。窮有窮的養(yǎng)老辦法、富有富的養(yǎng)老煩惱，老年人的服務(wù)供給與情感慰藉絕非窮與富可以簡(jiǎn)單概括。況且，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)與人口快速老齡化基本同步，但長(zhǎng)三角、珠三角等先富起來(lái)的地區(qū)也未全面解決好老年人的服務(wù)保障等問(wèn)題。因此，對(duì)老齡化時(shí)代的到來(lái)與加速發(fā)展，我國(guó)面臨的主要是各種準(zhǔn)備仍然不足，這集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，思想準(zhǔn)備不足。在老年人口占比持續(xù)快速提升、少子高齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，我們還是以舊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待老年群體，不是將老齡化視為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重大成果，而是簡(jiǎn)單地視為可能拖累國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的消極因素;不是積極倡導(dǎo)并在全社會(huì)采取有效行動(dòng)推進(jìn)健康老齡化、積極老齡化，而是相對(duì)消極地將老齡化視為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題并過(guò)度強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)而忽略老有所為，等等。這表明我們應(yīng)對(duì)老齡化的思想觀念尚未真正全面革新，必將影響相關(guān)制度安排與行動(dòng)的有效性。

第二，社會(huì)保障體系尚未成熟、定型。盡管我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了世界最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度均未成熟，質(zhì)量還有待提升。例如，法定養(yǎng)老金制度還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療保障制度還在改革深化中，關(guān)乎高齡老年人、失能老年人切身利益的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)初始階段，基本養(yǎng)老服務(wù)制度尚未建立，等等。這些均表明我國(guó)社會(huì)保障體系還不足以滿(mǎn)足老齡化從輕度向中度發(fā)展的需要。

第三，現(xiàn)實(shí)障礙尚未化解。一方面，退休人員異地養(yǎng)老很常見(jiàn)，如果再因循傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度并將相關(guān)社會(huì)保障與基本公共服務(wù)建立在戶(hù)籍制度上，老年人的生活便很難得到有效保障。另一方面，現(xiàn)行政策規(guī)制下的農(nóng)村宅基地政策影響農(nóng)村老年人向城鎮(zhèn)流動(dòng)。這些障礙若不掃除，便不可能根據(jù)老年人的意愿與需要來(lái)合理配置老年保障資源和合理布局老年保障設(shè)施，亦會(huì)使面向老年群體的相關(guān)服務(wù)喪失精準(zhǔn)度，最終結(jié)果必定是影響老年人的生活質(zhì)量和適老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，老年人的社會(huì)參與途徑不暢。大多數(shù)老年人退休后需要社會(huì)參與的途徑并繼續(xù)發(fā)揮作用，但當(dāng)前退休人員再就業(yè)規(guī)制缺失，豐富的老年人力資源得不到有效開(kāi)發(fā)。因此，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，顯然具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

第五，適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。老年人口占比持續(xù)大幅度提升，不僅是需要養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)的龐大群體，同時(shí)也是具有特定消費(fèi)需求并具備相應(yīng)消費(fèi)能力的龐大群體，但我國(guó)事實(shí)上還未將適老產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。如老年人需要的輔助性器具、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)、老年人的健康管理服務(wù)以及適合老年人重新進(jìn)入工作狀態(tài)的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)均明顯滯后，致使低齡健康老年人無(wú)用武之地。

綜上，在嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)面前，我國(guó)還未做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。我們要緊緊抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，全方位地采取積極有效的措施，以應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并將其及時(shí)轉(zhuǎn)化成為國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化的新動(dòng)力。

記者：從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入全面應(yīng)對(duì)老齡化的新發(fā)展階段。站在新的歷史起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何作為，構(gòu)建完善的政策體系，讓老年人享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)?

鄭功成：以《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》為主線(xiàn)，應(yīng)全方位加速構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)的政策體系，下大力氣補(bǔ)齊短板并提質(zhì)增效。

創(chuàng)新思維，確立新觀念。不能只將關(guān)注點(diǎn)放在養(yǎng)老保障上，還要將注意力放在如何有效開(kāi)發(fā)老年人力資源上，讓老年人在共建共享中繼續(xù)參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，并在其中扮演重要角色，獲得應(yīng)有的尊重。同時(shí)，調(diào)適代際關(guān)系、家庭關(guān)系與社會(huì)關(guān)系。尊老愛(ài)幼應(yīng)當(dāng)與減輕中青年壓力并重，并有組織地建立和推進(jìn)老年人社交網(wǎng)絡(luò)。此外，還要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，將應(yīng)對(duì)老齡化和維護(hù)人口均衡增長(zhǎng)有機(jī)協(xié)同。

調(diào)整目標(biāo)，理清思路。在不斷滿(mǎn)足老年人美好生活需要為總目標(biāo)的前提下，確立分目標(biāo)：在養(yǎng)老金方面，著力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一公平，真正促使企業(yè)年金成為適度普惠的制度安排，全面發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，用多條途徑激勵(lì)個(gè)人積累養(yǎng)老財(cái)富。在養(yǎng)老服務(wù)方面，著力支持老年人居家養(yǎng)老，以解決大多數(shù)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，以充分的機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)供給來(lái)滿(mǎn)足失能、高齡、空巢老年人的需要，以成熟的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)解除失能老人的后顧之憂(yōu)，以常住人口需要取代戶(hù)籍人口為依據(jù)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)人口的高流動(dòng)性與人戶(hù)分離現(xiàn)象的常態(tài)化。在老年人力資源開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并出臺(tái)完整的政策支持體系，為低齡、健康老年人重新參與社會(huì)提供政策支持與出路，并借此引領(lǐng)進(jìn)入積極的老齡化社會(huì)。

改善制度供給，采取差別對(duì)待、多元并舉策略。一是必須確立以常住人口為基本依據(jù)并順應(yīng)人口流動(dòng)客觀規(guī)律應(yīng)對(duì)老齡化的政策取向，改善我國(guó)的相關(guān)制度供給。二是分地區(qū)精準(zhǔn)施策，因地制宜地調(diào)整政策體系并配置資源。三是分類(lèi)分層精準(zhǔn)施策。必須承認(rèn)，不同類(lèi)別、不同層次、不同家庭背景的老年人的需求是有區(qū)別的，在確保普惠性養(yǎng)老服務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確立相應(yīng)的政策體系，配置相應(yīng)的公共資源并帶動(dòng)市場(chǎng)資源與社會(huì)資源。在持續(xù)壯大物質(zhì)基礎(chǔ)的條件下，以多層次、多樣性的養(yǎng)老保障機(jī)制滿(mǎn)足不同老年群體的需要。

著力提高老年人保障的法治化水平。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、老年人力資源開(kāi)發(fā)等均無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)規(guī)制，基本上處于各種政策性文件主導(dǎo)之下，這既不利于維護(hù)老年人的合法權(quán)益，也導(dǎo)致了各種政策五花八門(mén)，各地差異性很大，進(jìn)而影響了制度的公平性、規(guī)范性，這種局面應(yīng)當(dāng)盡快改變。因此，“十四五”期間，宜高度重視老年保障領(lǐng)域的法制建設(shè)，力爭(zhēng)基本制度安排能夠上升到法律規(guī)范的層面，做到以法定制，明責(zé)賦權(quán);依法實(shí)施，有序運(yùn)行。只有讓制度運(yùn)行在法治的軌道上，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并為老年人和各參與主體提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.10)