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首頁主持：本報記者 柳 旭
訪談嘉賓：
余清友 北京市民政局社會救助處處長
閆恒方 河北省民政廳社會救助處處長
左 欣 黑龍江省民政廳社會救助處處長
蔡 茜 河南省民政廳社會救助處處長
韓華平 湖北省民政廳社會救助處處長
劉 征 重慶市民政局社會救助處處長
今年全國兩會的政府工作報告中提出，“優(yōu)化社會救助制度”“分層分類做好社會救助”。改革完善社會救助制度是黨和政府的重大決策部署，是鞏固和拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度安排。站上新起點，開啟新征程，社會救助將進一步服務經(jīng)濟社會發(fā)展，回應和滿足困難群眾多樣化需求，增加困難群眾的獲得感和幸福感。本報今日特邀多位省級民政部門社會救助處負責人，請他們結(jié)合工作實際，談談在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，社會救助如何應對機遇挑戰(zhàn)、精準施策，如何服務國家戰(zhàn)略、滿足群眾期待，以及各地在提高社會救助精準度、發(fā)展服務救助等方面的實踐探索。
記者：我國脫貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利，絕對貧困得到了歷史性解決，但低收入群體還將長期存在。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，請您結(jié)合實際談談社會救助如何助力鄉(xiāng)村能力提升、支持民生改善?有哪些具體措施?
蔡茜：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針中，“治理有效”和“生活富裕”的實現(xiàn)都需要社會救助制度助力。社會救助服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我認為要以政府救助為主導、社會互助為補充，并將社會救助與社會保險、社會福利和慈善社工協(xié)同推進。一方面，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過適度擴大低保覆蓋范圍，抓好救助對象“分類施保”“就業(yè)成本扣減”，完善監(jiān)測預警機制等措施，把解決短期脫貧與實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有機結(jié)合起來，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。另一方面，要加強社會救助與社會工作的深度融合。健全物質(zhì)保障和服務保障并重、政府投入和社會參與并重、分層分類的救助保障體系，提升農(nóng)村社會治理效能，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
左欣：為做好低收入群體常態(tài)化幫扶工作，黑龍江省全面構(gòu)建了“三層五類”的救助體系，即兜底保障“核心層”的低保和特困供養(yǎng)對象;邊緣救助“中間層”的低收入和支出型貧困群體;普惠幫扶“拓展層”的“急難型”貧困群體。圍繞這一體系，我們既做社會救助“提標”和“擴面”工作，又要推進社會救助審批權下放，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助儲備金改革成果，持續(xù)開展社會救助規(guī)范化管理活動，加強對各類對象基本生活狀況預警監(jiān)測。
韓華平：在有效解決好困難群眾基本生活保障后，湖北省還關注困難群眾對改善生活品質(zhì)的期待，以及對全面發(fā)展的需要。一方面是鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在核算低保家庭收入時，對積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，扣除其必要的成本;對因患病、殘疾等部分喪失勞動能力但仍積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對其收入進行適當扣減或豁免。同時，對因積極就業(yè)家庭收入超過低保標準的家庭，最長可給予1年的漸退期，做到“扶上馬、送一程”。另一方面是創(chuàng)新社會救助方式。通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。發(fā)展專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡。
閆恒方：河北省除了保持社會救助政策的穩(wěn)定性、做好監(jiān)測預警、開展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶外，還持續(xù)發(fā)揮全省社會救助基金“兜底后的兜底”作用。去年，我省改革完善社會救助制度，提出加快健全分層分類的社會救助體系、強化基本生活救助兜底性、加強專項社會救助針對性、增強急難社會救助時效性、提高社會力量參與廣泛性、深化“放管服”改革等重點任務，通過抓好這些改革，統(tǒng)籌救助資源，理順體制機制，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
記者：精準救助是衡量民政兜底保障功能水平的重要標尺，也是社會救助發(fā)展的方向。精準救助重點在“精”和“準”兩方面，對工作的專業(yè)化和標準化要求較高。您在探索和實踐精準救助的過程中，遇到過哪些困難?又是如何破解的?
余清友：近年來，北京市在建立精準救助政策體系和建立健全精準救助管理體系過程中，將主動發(fā)現(xiàn)、嚴格管理、精準施救作為工作重點，也遇到過一些困難。比如，開展精準救助的政策依據(jù)不充分、方向不清晰、力量不足、專業(yè)度不高等。針對這些問題，我們進行了積極探索，從政策體系和管理體系等14個方面明確了精準救助的目標和做法，并在市、區(qū)兩級成立困難群眾救助服務指導中心，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立困難群眾救助服務所，形成了覆蓋全市的三級困難群眾救助幫扶體系。
左欣：黑龍江省已連續(xù)三年開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準”活動，即精準認定、精準銜接、精準退出、精準發(fā)放、精準管理、精準服務。工作中發(fā)現(xiàn)，在家庭經(jīng)濟狀況核算等方面還存在靈活就業(yè)收入難掌握、贍養(yǎng)費難計算、申請家庭存款難界定、信息核對難等問題。為此，我們實施了就業(yè)成本扣減政策，建立了低保家庭財產(chǎn)豁免制度，科學準確核定困難群眾務工收入，依法據(jù)實計算申請救助人員及家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費。同時，通過部門間信息互通，開展信息比對和動態(tài)監(jiān)測，做到一人一檔、個案分析、精準施策;建立健全以“七支隊伍”為主體的主動發(fā)現(xiàn)精準兜底網(wǎng)絡，協(xié)助排查困難群眾。
蔡茜：居民家庭經(jīng)濟狀況信息核查難、社會救助家庭認定難，是河南省在探索實施精準救助中遇到的問題。為此，我們將著力以信息化促進精準化，爭取盡快出臺本省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法;構(gòu)建省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)五級社會救助工作經(jīng)辦網(wǎng)絡;完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng);加快與民政部“金民工程”對接，建立河南省社會救助數(shù)據(jù)庫，為精準救助提供有力支撐。
劉征：為了提高社會救助精準度，重慶市從家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出等四個方面對低保申請條件作出全面、細致規(guī)定，加強低保申請審批全流程規(guī)范管理，規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)服務，規(guī)范臨時救助的申請受理、審核審批、辦理時限、救助實施，規(guī)定核查認定機構(gòu)職能、核對工作流程、相關部門責任，實現(xiàn)12個部門32項數(shù)據(jù)實時在線核查。
韓華平：湖北省在實施精準救助方面主要做了四項工作：一是集中清理不經(jīng)調(diào)查、公示直接納入低保的各類群體;二是將社會救助政策落實情況納入省紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查范圍;三是在構(gòu)建省、市、縣三級核對平臺的基礎上，將信息核查范圍擴大到19個部門;四是通過全面排查、主動發(fā)現(xiàn)，將符合條件的群眾及時納入救助范圍。下一步，還將繼續(xù)探索建立社會救助失信懲戒機制，健全社會救助誠信體系，著力通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況相關證明事項告知承諾制審核確認救助對象，提高救助的精準度。
記者：近年來，社會救助政策中多次提出發(fā)展服務救助。請您結(jié)合工作實際談談，什么是服務救助?如何實施服務救助?
閆恒方：所謂服務救助，就是指對社會救助對象提供發(fā)放基本生活救助金之外的救助服務，包括照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務，這是滿足困難群眾日益多樣化、差異化需求的有效途徑。為做好這項工作，河北省將積極培育服務救助類社會組織，擴大服務救助的對象范圍;按照預算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、績效評價、合同管理的原則，加大政府購買服務力度，推進服務救助工作實施，更好滿足困難群體的新需求、新期待。
余清友：近年來，北京市持續(xù)推動社會救助由傳統(tǒng)、單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、可持續(xù)、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式，主要做了以下幾方面工作：一是各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))充分發(fā)揮樓門院長、村民小組長、社區(qū)志愿者、社會工作者的作用，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾線索，了解救助需求，按照“一戶一策一檔”原則形成救助臺賬。二是根據(jù)臺賬信息，關注困難群眾多元需求，構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡，開展特色幫扶，實施類別化、差異化救助。三是通過開展困難群眾定期回訪，了解需求變化，完善幫扶方案，做到因人施策。
劉征：在探索“物質(zhì)+服務”救助方式過程中，重慶市運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，采集困難群眾基礎信息數(shù)據(jù)，全面評估困難群眾救助需求，有針對性地提供救助幫扶，真正幫到點上、扶到根上。同時，加大資金保障，采取政府購買服務等方式解決基層經(jīng)辦服務力量薄弱問題，特別是加強購買專業(yè)社會工作服務，從家庭生活狀況評估、家庭發(fā)展支持等方面為困難群眾提供更加專業(yè)、細致的救助服務。此外，全市還積極搭建社會力量參與社會救助幫扶平臺，在對象需求和服務供給之間形成快速、暢通、便捷、精準的通道。
成都郫都模式搭建三級社會關愛援助體系分層管理傳遞救助
李 玲
四川省成都市郫都區(qū)對每一位困難群眾，會采取救助傳遞的方式進行服務。村(社區(qū))首先啟動實施政策內(nèi)救助，如享受政策內(nèi)救助后仍然有困難，鎮(zhèn)(街)關愛援助站社工介入進行需求評估后，根據(jù)具體需求開展專業(yè)援助。急難對象或鎮(zhèn)(街)關愛援助站救助后還存在困難的，則轉(zhuǎn)介到區(qū)關愛援助中心進行專項救助。三級體系分層管理，逐級傳遞救助。
2015年底，郫縣(后改為郫都區(qū))民政局通過政府購買服務方式，引入成都市同行社會工作服務中心承接運營區(qū)級社會關愛援助中心。中心的主要職責是，在政策兜底保障的基礎之上，充分發(fā)動社會力量提供援助資源、參與幫扶服務、進行監(jiān)督評議等，通過統(tǒng)籌體制內(nèi)外救助資源，為轄區(qū)內(nèi)困難群眾提供全方位、針對性的精準救助。
同樣采取政府購買方式，郫都區(qū)在鎮(zhèn)(街)設立關愛援助站，在村(社區(qū))設立關愛援助窗口，形成了三級社會關愛援助體系。
郫都區(qū)社會關愛援助體系將幫扶救助的困難群眾分為四大類：第一類是無收入無生活來源的特困人員(含孤兒);第二類是低收入群體，包含城鄉(xiāng)低保對象和低保邊緣家庭;第三類是支出型貧困家庭，指收入尚可但因患病或教育等原因常年支出大于收入的家庭;第四類是急難對象，指收入支出平衡但因受災或意外等突發(fā)情況導致生活暫時陷入困境的家庭。對于第一類、第二類首先享受政策內(nèi)的救助，對于第三類、第四類進行社會援助和專項基金救助。同時，廣泛開展專項救助，為同類困難群體提供有針對性的幫扶，如針對殘疾人的“無障同行”戶外活動，針對困境兒童的“圖書漂流”，針對困難老人的“適老化改造”，針對就業(yè)能力缺乏的困難人士的“公益市集”。
在實施關愛援助服務中，區(qū)關愛援助中心梳理制作了《社會工作介入社會救助工作執(zhí)行手冊》，制定了16套社會救助對象需求評估量表，完善了社會工作介入社會救助的整體流程、過程評估和成效評估方法。通過規(guī)范化流程，社工能夠有效評估需求、精準識別救助對象，制訂個性化精準幫扶方案。社工對困難對象實際需求進行綜合評估和初步服務后，還會根據(jù)其個性化需求，高效系統(tǒng)地運用救助資源，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會工作服務機構(gòu)，或鏈接社會資源滿足其需求，為困難對象建立起的是“1個困難家庭+N類救助資源”的服務模式。
西安碑林模式：分圈分類精準救助強化多維立體服務
常曉華 許唐成
近年來，陜西省西安市碑林區(qū)創(chuàng)新推出社區(qū)救助“四級信息圈”，提出分圈分類救助“三步走”工作思路，實現(xiàn)前期精準入圈、中期因圈制宜、后期漸退出圈之間無縫銜接。
采取社區(qū)摸排和群眾主動申報相結(jié)合的“開放式”納入方式，建立困難家庭信息庫，以家庭人均收入為半徑，將全區(qū)困難家庭信息劃分為四個圈層，并將四級信息圈家庭信息錄入社會救助一門受理平臺，實行分圈動態(tài)管理。四級信息圈涵蓋了從特困至低收入標準2倍的家庭，將救助對象從原有以低保家庭為主的3000余人拓展至6000余人，并結(jié)合多維識別、立體監(jiān)測、綜合評估等手段，實現(xiàn)救助對象“精準入圈”。
對象分圈后實施分類救助。對一級信息圈的對象，落實好兜底保障政策;對二級信息圈的對象，落實醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助政策，并對其中的70周歲以上老人等7類人員每年發(fā)放1776元-6216元不等的分類救助金;對三級、四級信息圈的對象，通過福彩助學、特殊時點專項救助、社會力量參與等方式實現(xiàn)精準救助。同時，按照“缺什么、補什么”的思路，在摸清救助對象實際需求的基礎上，采取自主選擇的方式，提供更加靈活、更有針對性的“菜單式”服務，極大提升了救助對象的參與感和滿意度。
在加強核對的基礎上，對應退的救助對象采取逐圈遷移、逐漸退出的方式，分情形設置6個月-12個月不等的等待期，建立防止返貧的“緩沖帶”，有效預防因突發(fā)狀況返貧的情況。針對由于能力不足、機會缺失等原因致貧的“新貧困”群體，提供預防型、發(fā)展型救助服務，切實阻斷貧困代際傳遞。實施救助對象“賦能計劃”，針對在就業(yè)能力、社交溝通中存在短板和障礙的救助對象，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)家庭三年扶助制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)征詢機制，實現(xiàn)社會救助由“生存型救助”向“發(fā)展型救助”的轉(zhuǎn)變。強化社會融入支撐，通過項目化運作方式，策劃實施“陽光1+1”“牽手夕陽”等品牌項目，重點針對鰥寡孤獨老人、留守兒童等特殊群體，提供社區(qū)矯正、心理干預等社會融入服務，促進弱勢群體的社會參與。培育自助自立的救助文化，在救助過程中，不僅關注救助對象的生活自立，而且注重培養(yǎng)其人格自立，通過改變?nèi)司迎h(huán)境、生活方式等，潛移默化地影響救助對象，幫助其實現(xiàn)由“救助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)換。
北京模式：街鎮(zhèn)建立困難群眾救助服務所延伸精準救助臂力
董淑麗
2017年，北京市探索精準社會救助服務。各區(qū)綜合考慮轄區(qū)面積、人口結(jié)構(gòu)、服務群體數(shù)量等因素，指導街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過政府購買服務、委托等方式引入社會工作機構(gòu)承接運營街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務所，一方面彌補基層工作力量不足，另一方面發(fā)揮社會組織專業(yè)性強、貼近群眾的優(yōu)勢，形成政府與社會良性互動的救助合力。以大興區(qū)為例，近年來，北京市大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局綜合考慮轄區(qū)人口服務群體等因素，在全區(qū)22個街道(鎮(zhèn))建立困難群眾救助服務所，實現(xiàn)了困難群眾需求和救助資源高效對接，打通精準救助“最后一公里”。
大興區(qū)各街鎮(zhèn)的困難群眾救助服務所是通過政府購買服務、委托等方式引入社會工作服務機構(gòu)承接運營的，主要為低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭、特殊困難家庭、臨時困難家庭以及困難老人、困難殘疾人、困難兒童等在內(nèi)的困難群體提供服務。服務內(nèi)容包括生活型服務、照護型服務(康復護理服務、庇護性服務)、支持型服務(就業(yè)扶持服務、專業(yè)輔導服務、其他支持性服務)等。服務采取“政府施策+社會參與+家庭支持+個人自助”等多維救助方式，并通過制度規(guī)定、滿意度調(diào)查以及跟蹤評估等保障服務質(zhì)量。
大興區(qū)加強各級黨委、政府對困難群眾救助服務所的領導，建立民政部門牽頭、相關部門密切配合的組織機構(gòu)，動員社會力量廣泛參與，構(gòu)建共建共享的工作格局。依托困難群眾救助服務所，大興區(qū)還建立了一支專職工作人員+專業(yè)社會工作者的社會救助工作隊伍。一方面，發(fā)揮社會工作專業(yè)性強、貼近群眾的特點，幫助困難群眾在物質(zhì)、心理、社會融入、能力提升等方面得到有效改善;另一方面，整合多方救助資源，拓寬社會化支持渠道，通過鏈接企事業(yè)單位、慈善組織和社會力量等資源，實現(xiàn)政府救助、社會幫扶、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
(來源：中國社會報2021.3.12)
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