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北京市“吹哨報到 接訴即辦”一系列改革的探索和實踐,，是落實推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，探索構(gòu)建超大城市治理體系的重要舉措,，也為構(gòu)建超大城市治理體系提供了啟示和實踐經(jīng)驗。

提升基層治理現(xiàn)代化水平,，要始終堅持黨建引領(lǐng),。北京市從推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,，到完善“接訴即辦”機(jī)制,，再到抓“每月一題”推進(jìn)“主動治理、未訴先辦”,，一以貫之的主線就是堅持黨建引領(lǐng),。黨建引領(lǐng)體現(xiàn)在各級黨組織對職能部門和公共服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)、對轄區(qū)單位的引領(lǐng),、對社會組織的引領(lǐng),、對志愿服務(wù)力量的引領(lǐng)、對“雙報到”黨組織和黨員的引領(lǐng)等諸多領(lǐng)域,，體現(xiàn)在基層黨組織搭建平臺,、統(tǒng)籌資源、服務(wù)群眾,、化解矛盾等各個方面,。從北京的實踐經(jīng)驗看，黨建引領(lǐng)從來不是虛的,，就是靠推動一個一個具體訴求的解決來將黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，就是靠與一個一個具體群眾的真心溝通,，來贏得認(rèn)可,、支持和擁護(hù)。

提升基層治理現(xiàn)代化水平,，要始終堅持重心下移,。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理的基礎(chǔ)單元，處于基層治理的第一線,，離群眾最近,，能夠直接傾聽群眾呼聲、準(zhǔn)確把握群眾關(guān)切,，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶,。在“吹哨報到”“接訴即辦”改革中，北京不斷加強(qiáng)街道社區(qū)管理體制改革,，讓基層有權(quán)管事,、有人干事、有錢做事,，是改革的重中之重,。對于街道，主要是突出“賦權(quán),、下沉,、增效”?！百x權(quán)”就是重點賦予街鄉(xiāng)六項權(quán)力,，包括規(guī)劃參與權(quán)、重大事項建議權(quán),、執(zhí)法指揮權(quán),、派出機(jī)構(gòu)人事任免建議權(quán)、綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán),、下沉資金及人員的自主支配權(quán),，真正實現(xiàn)“看得見的管得了”。

提升基層治理現(xiàn)代化水平,，要始終堅持問題導(dǎo)向,。以“吹哨報到”“接訴即辦”為切入點的基層治理改革已走過了4年多歷程，這是一個不斷發(fā)現(xiàn),、總結(jié),、分析和改進(jìn)問題的過程，更是一個以基層治理難點痛點為發(fā)力點,，不斷創(chuàng)新治理思路和治理機(jī)制的過程,。2017年，平谷區(qū)探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,、部門報到”工作機(jī)制,，有效解決了過去執(zhí)法領(lǐng)域“五指不成拳”的問題;2018年，全市全面啟動“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”改革,，有效破解了基層“條專塊統(tǒng)”機(jī)制的弊端，解決了“看得見的管不了,，管得了的看不見”的問題;2019年,，為解決“誰來治理、治理什么,、怎么治理”的問題,，北京市重塑12345市民熱線，建立“接訴即辦”工作機(jī)制;2021年出臺《北京市接訴即辦工作條例》,，給城市治理帶來了前所未有的新變化,。從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，北京市一直在積極探索如何讓“問題”發(fā)聲,。

提升基層治理現(xiàn)代化水平,，要始終堅持制度化法治化,。北京市通過制度建設(shè)推動基層治理改革。2018年初,，北京市委制定了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的實施方案》，開啟了以“吹哨報到”為標(biāo)志的首都基層治理改革序幕,。2019年2月,，北京市委市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,。2020年10月,，北京市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》。這些制度承上啟下,，為改革的持續(xù)深化提供了有效保障,。北京市地方立法在改革中起到重大推動作用。近年來,，北京市鞏固基層治理改革的經(jīng)驗做法,，相繼頒布實施《北京市街道辦事處條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市接訴即辦工作條例》等地方法規(guī)，以立法形式固化改革的成效,，推動黨建引領(lǐng)基層治理改革全面進(jìn)入法治化軌道,。

(來源：中國社區(qū)報2021.11.1)