代表委員建言獻策做好社區(qū)養(yǎng)老大文章

本報記者周冉冉

今年的政府工作報告明確提出，要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施建設，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。

社區(qū)養(yǎng)老雖然取得長足發(fā)展，但依然存在服務體系不完善、信息化程度不高、基礎設施薄弱、服務隊伍專業(yè)能力不足等問題。如何在社區(qū)做好養(yǎng)老大文章?多位全國人大代表、政協(xié)委員建言獻策。

全國政協(xié)委員、民盟天津市委會副主委、天津市河東區(qū)副區(qū)長丁梅：從“基本養(yǎng)老”向“品質養(yǎng)老”進階

丁梅關于社區(qū)養(yǎng)老的建議，概括為四個“聚焦”。

一是聚焦“體系不完善”，著力推進改革創(chuàng)新。由“基本養(yǎng)老”向“品質養(yǎng)老”轉型、提升，加強各項扶持政策的整合，支持行業(yè)協(xié)會組織引導上下游企業(yè)合力抱團發(fā)展，逐步形成聚集發(fā)展效應，構建養(yǎng)老服務全產業(yè)鏈。

二是聚焦“信息不暢”，打通數(shù)據(jù)共享壁壘。建議由民政部門牽頭建立區(qū)域居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合管理服務平臺，明確平臺搭建、管理服務和數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，實現(xiàn)與養(yǎng)老機構、日照中心、老人家食堂、為老服務企業(yè)的數(shù)據(jù)對接和實時共享。

三是聚焦“功能不強”，提升基礎設施和養(yǎng)老服務水平。積極推進區(qū)域綜合為老服務中心、老年社區(qū)日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老機構的建設。面向居家特殊困難老人開展服務，建立常態(tài)化居家探訪制度，對老人慢性病、急癥、居家安全動態(tài)監(jiān)控。

四是聚焦“力量不足”，加強服務隊伍力量。成立居家養(yǎng)老服務專家委員會，組建“智囊智庫”，為養(yǎng)老工作建言獻策、把脈問診，由行業(yè)主管部門牽頭開展專業(yè)培訓，組織專業(yè)服務隊和助老志愿服務隊，增強為老服務力量。

全國政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院老年醫(yī)學科主任黃改榮：政府引導，開展老年友善服務

黃改榮認為，在社區(qū)養(yǎng)老服務中，社區(qū)的責任是提供場所、加強監(jiān)督。以社區(qū)為主導提供助餐、助浴、助樂、助學、助醫(yī)等老年友善服務場所，以股份形式或低價租金提供給運營商，社區(qū)工作人員負責對老年友善服務場所運營商的服務質量和服務流程予以監(jiān)督。

做優(yōu)做好社區(qū)養(yǎng)老服務，政府的首要責任是引導。政府可以給予社區(qū)老年友善服務運營商一定的資金支持或減免稅收等優(yōu)惠政策，同時鼓勵社區(qū)青年和具有勞動能力的居民積極提供志愿服務或成本較低的老年友善服務，倡導社區(qū)居民互幫互助。在這個過程中，政府以購買服務方式，對老年友善服務提供補貼。以社區(qū)為實施平臺，開展居住小區(qū)內嵌入式的老年友善服務，引導轄區(qū)內的老年人在社區(qū)信息化服務平臺上預約老年友善服務項目。

全國政協(xié)委員、正榮集團董事局主席歐宗榮：引導社會資本廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務

歐宗榮認為，要大力推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)城市的每個社區(qū)都有養(yǎng)老服務中心，每個街道都有功能齊全的老年照料中心或老年服務綜合體;保障新建居住小區(qū)落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求，推動各地既有居住小區(qū)進行適老化改造。

歐宗榮表示，做好社區(qū)養(yǎng)老服務，要加強整合各方力量，完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。比如：鼓勵社會力量參與提供社區(qū)養(yǎng)老服務，積極引導民營資本廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè);積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，切實加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，積極推進智慧養(yǎng)老;持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老新模式。

歐宗榮強調社區(qū)養(yǎng)老中人才的重要性，建議持續(xù)推動社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍建設，加大養(yǎng)老服務領域人才的培養(yǎng)力度，建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼等制度，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員“進得來、留得住、穩(wěn)得了、干得好”。

全國人大代表、湖南大學教授張琳：構建居家養(yǎng)老服務供應鏈

張琳認為，各地應鼓勵整合城區(qū)養(yǎng)老機構，以核心機構為主體構建居家養(yǎng)老服務供應鏈，要求核心機構整合養(yǎng)老服務供應鏈的上下游資源，引導日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、專業(yè)的養(yǎng)老院構建養(yǎng)老服務供應鏈，連鎖發(fā)展，形成品牌經營、業(yè)態(tài)融合。連鎖經營后，日間照料中心可以實現(xiàn)集中供餐，可集約資源、節(jié)約成本，如醫(yī)生巡回診療等成本都可以在供應鏈上分攤，從而減小日間照料中心的經營壓力。

張琳建議，為日間照料中心明確基本服務內容、建立考核認證標準，同時，在提供老年餐桌服務的基礎上，可以將送餐、助浴、慢病管理、基礎醫(yī)療服務、居家服務協(xié)助、退休規(guī)劃等納入服務范疇。

(來源：中國社會報2021.3.10)

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