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首頁事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童俗稱事實(shí)“孤兒”,。他們父母雙方健在或只有一方健在,，但由于各種原因無法或無能力履行撫養(yǎng)義務(wù),，過著事實(shí)“孤兒”生活,，是最困難兒童群體之一,。為做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛保障工作,，2019年9月,，福建省在全國率先出臺(tái)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障實(shí)施意見,，2020年1月1日起正式實(shí)施,。該政策實(shí)施以后,，福建省將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作融入決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局中加以謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持兒童利益最大化,，創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制,，打通政策落實(shí)“最后一米”。截至目前,，全省有8709名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障,，占全省戶籍人口的0.221‰，占全省兒童總數(shù)的1.123‰,，有效助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成,。
突出宣傳培訓(xùn)
著力提高政策知曉率和執(zhí)行力
福建省民政廳積極拓寬宣傳培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn),，著力提高政策知曉率和執(zhí)行力,。 一是辦班培訓(xùn),。從省到縣逐級(jí)分批辦班對(duì)兒童福利工作人員進(jìn)行培訓(xùn),，全省共舉辦事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳培訓(xùn)班230余場(chǎng)次，受訓(xùn)人員21000多人次,，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。省、市,、縣三級(jí)民政部門印發(fā)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策問題解答,、工作指南(手冊(cè))，供基層干部群眾學(xué)習(xí),?！ 《乾F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。省民政廳深入一線送教上門,，每到一地都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任請(qǐng)到所在縣(市、區(qū))民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),，共開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)35場(chǎng)次。省民政廳還召開了全省兒童福利政策“宣講活動(dòng)進(jìn)村(居)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，各地深入基層開展政策現(xiàn)場(chǎng)宣講5490場(chǎng)次,。 三是線上培訓(xùn),。充分利用視頻會(huì)議和全省兒童福利微信群對(duì)市,、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)兒童福利工作人員開展線上培訓(xùn),。
突出主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
著力強(qiáng)化摸底排查的徹底性
福建省各級(jí)民政部門變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，全力做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童摸底排查和認(rèn)定工作?！ ∫皇情_展網(wǎng)格化巡訪排查,。推廣莆田市“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)”工作模式，建立鎮(zhèn)(街),、村(居)網(wǎng)格,，實(shí)行包干包片，明確兒童督導(dǎo)員,、兒童主任主動(dòng)發(fā)現(xiàn)責(zé)任,，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)格力量,，深入鎮(zhèn)(街),、村(居)進(jìn)行全面摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,。泉州南安市金淘鎮(zhèn)東門村14歲的小芳和12歲的小宇(均為化名)姐弟倆,，因父親服刑、母親病亡等原因一直未能落戶,，不能享受兒童福利,。南安市民政局在組織入戶摸底排查發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即協(xié)調(diào)公安,、司法,、衛(wèi)健、金淘鎮(zhèn)政府等部門,，為他們辦理戶口登記,，并納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障?！ 《抢么髷?shù)據(jù)對(duì)比排查,。建立與司法、公安,、檢察,、教育、殘聯(lián)等部門的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享,，大數(shù)據(jù)比對(duì)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)甄別事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,。2020年8月經(jīng)與司法部門數(shù)據(jù)信息比對(duì),，及時(shí)認(rèn)定全省312名服刑在押和強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年子女，并納入保障,。
三是引進(jìn)社會(huì)力量走訪排查,。通過政府購買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)組織,，協(xié)助民政部門開展入戶摸底排查和日常化巡訪工作,。全省各地通過社會(huì)力量走訪排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)定保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童586人,。
突出機(jī)制創(chuàng)新
著力拓展保障對(duì)象認(rèn)定的方法途徑
秉持兒童利益最大化原則，著力推動(dòng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí),，做到“應(yīng)保盡?！薄,！ ∫皇墙€(gè)案分析認(rèn)定機(jī)制,。福建省民政廳收集整理各地事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定中遇到的疑難問題，并依據(jù)政策法規(guī),，對(duì)個(gè)案逐一分析研究,，形成解決辦法，利用視頻會(huì)議形式統(tǒng)一解答回復(fù),。還在“今日頭條”開設(shè)“阿根說兒童福利”賬號(hào),，以問答的形式，不定期在微頭條上發(fā)布事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障疑難問題解答,。截至目前,，共制作事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障疑難案例分析解答25條。寧德市民政局結(jié)合本地實(shí)際歸納總結(jié)出22個(gè)典型案例,，逐一進(jìn)行解答和詮釋,。 二是建立群眾研究評(píng)估認(rèn)定機(jī)制,。福建省民政廳積極創(chuàng)新突破,，將監(jiān)護(hù)人失聯(lián)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查尋認(rèn)定，拓展至由村(居)干部群眾核查評(píng)議認(rèn)定,。如父親去世母親遠(yuǎn)嫁后未履行撫養(yǎng)義務(wù),，且有6個(gè)月以上未聯(lián)系，由村(居)委會(huì)主任,、兒童主任,、村(居)民小組長、村(居)民代表組成評(píng)議小組,，深入兒童家庭及鄰居家中核查評(píng)議確認(rèn),，根據(jù)核查評(píng)議情況，村(居)委會(huì)開出未聯(lián)系證明,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，納入保障,。對(duì)于父親去世母親改嫁后,，雖能聯(lián)系得上,，但未盡撫養(yǎng)義務(wù)，兒童確實(shí)處于無人撫養(yǎng)狀態(tài),，經(jīng)村(居)干群代表研究評(píng)議,，先將其納入保障，再由當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門通過法律手段向其追討撫養(yǎng)費(fèi),。
三是建立集體研究認(rèn)定機(jī)制,。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，不論是私自收養(yǎng)子女還是繼父母繼子女,，凡屬事實(shí)上無人撫養(yǎng)的,，由兒童所在的村(居)委會(huì)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)地走訪核實(shí),，報(bào)縣級(jí)民政部門,，由局務(wù)會(huì)或局黨組會(huì)集體研究確定納入保障。福州福清市三山鎮(zhèn)兒童小彬(化名),、小欣(化名),，在西班牙出生(無出生證明)，無法申請(qǐng)落戶,，父母離異,，2010年由母親從西班牙帶回給祖父母撫養(yǎng)，母親回國后不知去向,，父親也在國外與家人失去聯(lián)系,。福清市民政局在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居核實(shí)情況后,，經(jīng)局黨組會(huì)研究,，協(xié)調(diào)公安為兩名兒童辦理了落戶手續(xù)，并將他們納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童予以保障,。全省類似上述的個(gè)案經(jīng)群眾研究評(píng)議和縣(市,、區(qū))民政局黨委(黨組)會(huì)議研究確定，納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障1236人,。
突出檢查督導(dǎo)
著力推進(jìn)認(rèn)定保障工作落實(shí)到位
福建省民政廳注重強(qiáng)化督促指導(dǎo),，層層傳導(dǎo)壓力，著力推動(dòng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作落實(shí),?！ ∫皇巧钊胍痪€實(shí)地督導(dǎo)。2020年7月底,，福建省民政廳督導(dǎo)組重點(diǎn)深入到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障人數(shù)占當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)比例較低的4個(gè)縣(市,、區(qū))8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查，召開轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo),、兒童督導(dǎo)員和部分兒童主任參加的座談會(huì)12場(chǎng)次,，縣(市、區(qū))事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障工作推進(jìn)會(huì)1場(chǎng),，發(fā)放并收回調(diào)查問卷117份,，核對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童369人，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層解決個(gè)案或疑難問題58個(gè),。特別是針對(duì)3個(gè)戶籍人口在5萬至8萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童人數(shù)為零，存在漏保風(fēng)險(xiǎn)的問題,，省民政廳督導(dǎo)組當(dāng)場(chǎng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，組織力量進(jìn)村入戶全面摸底排查?！ 《请娫掚S機(jī)抽查督導(dǎo),。省民政廳電話隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任,，期間共抽查3個(gè)設(shè)區(qū)市3個(gè)縣(市)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，23個(gè)村(居)，并督導(dǎo)其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、13個(gè)村(居)及時(shí)解決了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障不及時(shí)等問題,。 三是適時(shí)通報(bào)督導(dǎo),。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)和省民政廳實(shí)地督查,、電話抽查掌握的情況，2020年6月至7月,，先后兩次對(duì)全省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障情況進(jìn)行通報(bào),，設(shè)區(qū)市通報(bào)倒數(shù)3名，縣(市,、區(qū))通報(bào)倒數(shù)10名,。全省各級(jí)民政部門根據(jù)通報(bào)指出的問題及政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，采取建立督查督辦,、首問負(fù)責(zé)機(jī)制,，簡化認(rèn)定程序、急事急辦等措施,，強(qiáng)力推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí),。
(來源：《中國民政》雜志2021年3月10日)
作者：廖振華、陳世根,、連峰
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