紅潤(rùn)雨湖?三治同行

周偉波

雨湖區(qū)位于湖南省湘潭市湘江之濱，因境內(nèi)有千年名勝“雨湖”而得名。

近年來，雨湖區(qū)緊緊圍繞“紅潤(rùn)雨湖·三治同行”的實(shí)驗(yàn)主題，以問題為導(dǎo)向，以提升服務(wù)效能為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建為核、自治為本、法治為基、德治為要，在構(gòu)建模式、創(chuàng)建機(jī)制、形成體系、打造特色等方面走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新路子，居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

注重黨建引領(lǐng)?夯實(shí)治理基礎(chǔ)

建強(qiáng)黨建陣地。以推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋為契機(jī)，積極拓展社區(qū)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)站等平臺(tái)功能，筑牢黨建引領(lǐng)社區(qū)治理基礎(chǔ)。探索“支部建在黨員家”模式，在17個(gè)黨員中心戶家中建設(shè)支部活動(dòng)室。堅(jiān)持以黨建促治理、以治理帶黨建，培育出云塘街道“四紅四優(yōu)”特色黨建、窯灣街道“蜂巢式”黨建、廣場(chǎng)街道“紅色聯(lián)盟”等一批特色項(xiàng)目，壯大社區(qū)里的“紅色軍團(tuán)”，讓黨旗在社區(qū)服務(wù)一線高高飄揚(yáng)。

加強(qiáng)組織聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨群、部門和社會(huì)三個(gè)維度的工作聯(lián)動(dòng)和力量整合，加強(qiáng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委” 和“兩新組織”建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。通過聯(lián)動(dòng)治理，改造老舊危樓1119戶，開展扶殘助困、愛心慈善、心理疏導(dǎo)、普法宣傳等各類服務(wù)5000余次，解決了一大批居民的操心事、煩心事、憂心事。

增強(qiáng)基礎(chǔ)保障。全力推動(dòng)“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”。出臺(tái)社區(qū)黨組織書記管理辦法，實(shí)行量化考核，發(fā)揮書記“領(lǐng)頭雁”作用。強(qiáng)化社區(qū)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)和管理，先后制定了后備干部、黨建員等管理辦法，凝聚黨員先鋒力量。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行員額管理，規(guī)范社區(qū)工作者“進(jìn)、管、考、出”，建立崗位與等級(jí)相結(jié)合的職業(yè)薪酬體系，全面提升工資待遇，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者工作積極性。

注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?提升治理實(shí)效

規(guī)劃設(shè)計(jì)定標(biāo)。因地制宜、分類規(guī)劃老舊城區(qū)型、產(chǎn)業(yè)新城型、城鄉(xiāng)結(jié)合型等社區(qū)定位，科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃。以魯班殿、風(fēng)車坪等社區(qū)為主的老舊城區(qū)型，提質(zhì)改造房屋、道路、管線、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、日間照料中心等配套設(shè)施，提升完善功能;以桃源路、萬樓等社區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)新城型，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展智慧社區(qū)試點(diǎn);以花園、躍進(jìn)等社區(qū)為主的城鄉(xiāng)結(jié)合型，重點(diǎn)加強(qiáng)物業(yè)管理和優(yōu)化基本公共空間布局，并積極探索經(jīng)驗(yàn)。

準(zhǔn)入清單定責(zé)。制定《方案》，細(xì)化完善基層群眾性自治組織事項(xiàng)清單內(nèi)容，在多方征求意見建議的基礎(chǔ)上，共梳理依法自治事項(xiàng)20件、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)30件、工作負(fù)面事項(xiàng)8件，落實(shí)清單管理辦法8條，首批取消社區(qū)(村)出具證明事項(xiàng)76件，清單式管理逐一明確具體內(nèi)容及法律法規(guī)政策依據(jù)，依法厘清基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)增效。

鄰里公約定制。依托小區(qū)議事亭等陣地，建立“大事共商、好事共享、難事共幫”的居民自治機(jī)制和“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”工作模式，通過公共事務(wù)協(xié)商辦，真正實(shí)現(xiàn)居民自治。在社區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)、人民調(diào)解室，配備社區(qū)法律顧問，開展評(píng)選優(yōu)秀公約、文明互助之星等活動(dòng)，總結(jié)推薦典型經(jīng)驗(yàn)案例，激發(fā)居民參與的內(nèi)在動(dòng)力。

注重機(jī)制創(chuàng)新?完善治理格局

搭建多元治理體系。在縱向上，建立“一核二元四級(jí)”治理體系，以黨組織為核心，圍繞黨組織和居委會(huì)二元并行，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)和“居委會(huì)—網(wǎng)格共建委員會(huì)—樓棟小組(村民小組)—居民(村民)”四級(jí)自治架構(gòu)，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)內(nèi)各類組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位、居民共同參與的區(qū)域化共建共駐共享格局。在橫向上，搭建“三方三會(huì)三長(zhǎng)”治理體系，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，居民代表大會(huì)，居民議事會(huì)、社區(qū)自管會(huì)三會(huì)互動(dòng)和黨小組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)三長(zhǎng)引領(lǐng)，形成服務(wù)合力。

搭建多層服務(wù)體系。以“一件事一次辦”改革為契機(jī)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、109個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)居民辦事從“人在路上跑”向“信息網(wǎng)上跑”轉(zhuǎn)變。整合全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)大廳和村(社區(qū))“一站式”便民服務(wù)中心窗口，將原有社保、低保、醫(yī)保、民政等相關(guān)業(yè)務(wù)整合進(jìn)一門式綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體辦事(服務(wù))大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)深度融合。

搭建多維評(píng)價(jià)體系。細(xì)化評(píng)估類別，量化評(píng)估指標(biāo)，制定職責(zé)任務(wù)清單，不斷完善社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)體系。在自治方面，健全社區(qū)居民參與決策的方式和途徑，突出居務(wù)公開、“一事一議”及議案議事模式，建立以居民參與度為主體的評(píng)價(jià)體系。在法治方面，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，突出社情民意處理、公共法律服務(wù)等，建立以群眾滿意度為主體的評(píng)價(jià)體系。在德治方面，通過培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明等精神文明建設(shè)，建立以道德行為規(guī)范為主體的評(píng)價(jià)體系。

注重突出特色?打造治理樣板

選樹社區(qū)品牌。明確“一社一品”發(fā)展方向，首批推選2個(gè)樣板社區(qū)和10個(gè)亮點(diǎn)社區(qū)先試先行。其中，風(fēng)車坪社區(qū)以“雅韻書香社區(qū)、打造水墨畫卷”主題，以歷史文化名人齊白石為依托，引入各類文創(chuàng)企業(yè)、手工、剪紙、書法協(xié)會(huì)等，建成文化特色街巷，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。唐興寺社區(qū)則充分利用千年古寺唐興寺、千里湘江第一灣等文旅資源，投資5500萬元對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行改造，建成革命先烈秋瑾故事陳列館，打造窯灣“景區(qū)式社區(qū)”。

挖掘社區(qū)文化。突出文化引領(lǐng)，注重治理成果總結(jié)提升，形成了一批可推廣、可借鑒、可復(fù)制的雨湖經(jīng)驗(yàn)，彰顯了社區(qū)魅力。其中，南盤嶺社區(qū)《“12345”工作法》入選“民政部首批百佳社區(qū)工作法”，魯班殿社區(qū)“匠”文化《“匠心”工作法》、洗腳橋社區(qū)“紅色”文化《黨建引領(lǐng)工作法》、花園社區(qū)城鄉(xiāng)“融合”文化《“繡花”工作法》、唐興寺社區(qū)“德”文化《“同心圓”工作法》獲評(píng)全省優(yōu)秀社區(qū)工作法，走出了一條縱深推進(jìn)社區(qū)治理的新路徑。

精細(xì)社區(qū)治理。建立綜治信息化綜合平臺(tái)，大力推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”建設(shè)，整合網(wǎng)格化管理、應(yīng)急維穩(wěn)指揮、矛盾糾紛調(diào)處等功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)街綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。以“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”為原則，將全區(qū)49個(gè)社區(qū)劃分為473個(gè)網(wǎng)格，把黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，推動(dòng)基層黨建網(wǎng)和社區(qū)治理網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)人在格中走、事在格中辦、心在格中聯(lián)。

注重多方參與?凝聚治理合力

突出部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合住建、發(fā)改等部門，整合老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美好社區(qū)片區(qū)建設(shè)等資源，優(yōu)化社區(qū)文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共空間布局，提升陣地建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位，開展場(chǎng)地、設(shè)施、物品互助等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資源向社區(qū)匯聚。充分利用區(qū)街閑置用房，打造滿足居民交流互助、議事協(xié)商、多樣服務(wù)的鄰里中心，規(guī)劃家政、托幼、餐飲、生鮮配送、維修等第三方社會(huì)資本進(jìn)駐，構(gòu)建5分鐘生活服務(wù)鏈。

突出社會(huì)參與。探索制定《雨湖區(qū)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)施方案》，力促社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù)。挖掘、引導(dǎo)社區(qū)居民領(lǐng)軍人才組建成立“滿爹話吧”、“方阿姨工作室”等自治組織，開展鄰里互助、文體娛樂等活動(dòng)。依托社會(huì)組織孵化基地，加強(qiáng)與高校、公益領(lǐng)軍人物等的深度合作，組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，編制社區(qū)社會(huì)組織孵化培育、組織成長(zhǎng)評(píng)估及培訓(xùn)流程，每年投入專項(xiàng)資金100萬元，累積孵化、培育社區(qū)社會(huì)組織152家。

突出志愿響應(yīng)。推行“志愿銀行”等社區(qū)志愿服務(wù)積分兌換制度，引導(dǎo)居民共同協(xié)商制定積分清單、積分標(biāo)準(zhǔn)、兌換清單、兌換流程等具體操作事宜。通過政府購買服務(wù)的方式，搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿銀行”項(xiàng)目為載體的供需對(duì)接和積分循環(huán)記錄平臺(tái)，發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)供需信息，通過“派單”“收單”的形式將服務(wù)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)及所獲積分儲(chǔ)存在線上“志愿銀行”。以物質(zhì)激勵(lì)和換取服務(wù)相結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)變居民生活行為習(xí)慣，帶動(dòng)居民投身社區(qū)志愿服務(wù)，形成濃厚的互助氛圍。

作者系湖南省湘潭市雨湖區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)

(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021年5月7日)

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