山東探索社會組織高質(zhì)量發(fā)展之路

本報(bào)記者周亮通訊員姬升峰蘇安星

2020年以來，山東省著力解決社會組織發(fā)展過程中遇到的困難問題和短板弱項(xiàng)，省民政廳等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)施推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋、提高社會組織登記管理質(zhì)量、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)、培育發(fā)展社區(qū)社會組織等“八個(gè)專項(xiàng)行動”，探索出一條符合山東實(shí)際的社會組織高質(zhì)量發(fā)展之路。

強(qiáng)化黨建保質(zhì)量

“山東省委高度重視社會組織黨建工作，印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代全省社會組織黨建工作的實(shí)施意見》，為我們推進(jìn)相關(guān)工作給予了有力支撐。”山東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省廳黨組也多次就社會組織“兩個(gè)覆蓋”召開專題會議，并按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于促進(jìn)社會組織健康發(fā)展、有利于社會組織負(fù)責(zé)人健康成長的“五個(gè)有利于”原則，構(gòu)建起“省市協(xié)同、條塊結(jié)合、分類管理”的黨建工作新型管理體制。

對適合屬地管理的社會組織，由所在地黨組織實(shí)施屬地管理;對特征明顯、管理體系健全、社會組織數(shù)量較多的行業(yè)，依托行業(yè)主管部門成立行業(yè)黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)對主管社會組織黨建工作實(shí)施管理，社會組織綜合黨委負(fù)責(zé)兜底管理。

“對省社會組織綜合黨委兜底管理的社會組織黨建工作，我們經(jīng)省委兩新工委同意，進(jìn)一步明確細(xì)化了管理職責(zé)，具體做法是實(shí)行‘四個(gè)一部分’。”山東省社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是住所在濟(jì)南主城區(qū)以內(nèi)且建立黨組織的，由省社會組織綜合黨委直接管理;二是住所在濟(jì)南主城區(qū)以內(nèi)但沒有建立黨組織的，納入濟(jì)南市屬地管理，由地方黨(工)委選派黨建工作指導(dǎo)員或推動成立黨組織;三是住所在濟(jì)南主城區(qū)以外的，由各市社會組織綜合黨委負(fù)責(zé)管理;四是已經(jīng)在住所地和依托發(fā)起單位成立黨組織的，繼續(xù)由其所隸屬的黨組織進(jìn)行管理。

隨著工作的推進(jìn)，截至目前，919家省管無業(yè)務(wù)主管單位社會組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋。

抓好登記穩(wěn)數(shù)量

為進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，山東省社會組織登記管理部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)登記風(fēng)險(xiǎn)意識。“我們先后征求部門審批意見64次，召開專家論證會2次，印制《社會組織政務(wù)服務(wù)辦理指南》，制作19項(xiàng)明白紙和3項(xiàng)高頻事項(xiàng)解讀視頻，不斷規(guī)范完善審批流程，推動登記向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”山東省社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，省級登記數(shù)量比2019年減少三分之一，但登記質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，加大對常年不開展活動、長期不發(fā)揮作用的“僵尸”社會組織清理力度，全省通過開展專項(xiàng)行動注銷、撤銷1322家。

一方面加強(qiáng)登記管理，另一方面落實(shí)四類社會組織直接登記政策，推動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以市縣登記為主，并加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提高基層登記人員的業(yè)務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，升級改造山東省社會組織法人庫系統(tǒng)，將社會組織監(jiān)管事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推進(jìn)電子證照建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了在省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理反饋。同時(shí)，制定社會組織行政執(zhí)法工作指引，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，并通過大數(shù)據(jù)輿情分析監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)處理苗頭性問題，推進(jìn)“打非”工作常態(tài)化。“我們還加快了與民政部法人庫的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)回傳，這樣可以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的精準(zhǔn)度，補(bǔ)充缺失信息項(xiàng)，保證存量數(shù)據(jù)完整性、合規(guī)性。”山東省社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

嚴(yán)格管理防變量

“對清理規(guī)范社會組織收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)工作，山東省委書記劉家義、省長李干杰都作出了批示。省委省政府督查室、有關(guān)部門也多次聯(lián)合開展實(shí)地檢查督導(dǎo)。這項(xiàng)工作更是推動山東省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”山東省社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了推進(jìn)工作落地落實(shí)，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》，明確各行業(yè)管理部門對555個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管職責(zé)，逐一落實(shí)收費(fèi)排查任務(wù)，省民政廳則按10%的比例進(jìn)行抽查。省民政廳還聯(lián)合三部門印發(fā)文件，提出行業(yè)協(xié)會商會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收取會費(fèi);會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過4檔，且同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)等“十個(gè)不得”要求，并公布違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)電話。

2020年，全省4.3萬家社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在年報(bào)中公開收費(fèi)情況，行業(yè)協(xié)會商會減免降低收費(fèi)1.02億元。

山東省還進(jìn)一步完善脫鉤改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)召開調(diào)度會議，定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決疑難問題，加快脫鉤進(jìn)度，基本完成全省5300多家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，七部門聯(lián)合印發(fā)通知，健全登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、職能部門、黨建工作機(jī)構(gòu)共同組成的綜合監(jiān)管體系。

與此同時(shí)，出臺《社會組織年度工作報(bào)告管理辦法(試行)》，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查審計(jì)，增強(qiáng)日常監(jiān)管工作的針對性。會同省發(fā)改委開展行業(yè)協(xié)會商會誠信自律承諾工作，依法管理并動態(tài)調(diào)整社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，并同步在“信用中國(山東)”公示。截至目前，山東省將308家社會組織列入活動異常名錄，51家列入嚴(yán)重違法失信名單，移出49家。

發(fā)揮作用增能量

引導(dǎo)社會組織踐行社會責(zé)任也是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。去年以來，山東充分發(fā)揮社會組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅(jiān)、社會治理、公益慈善以及跨省區(qū)支援、扶貧協(xié)作等活動。

為進(jìn)一步引導(dǎo)動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，山東在省內(nèi)建立“雙百扶貧行動”平臺，136家省管社會組織累計(jì)投入1912萬元，11.9萬人次從中受益;省外建立“跨省幫扶行動”平臺，推進(jìn)魯渝扶貧協(xié)作和新疆維吾爾自治區(qū)英吉沙縣對口支援，向重慶、新疆捐贈款物600多萬元。全省累計(jì)有1.4萬家社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，投入資金27億元，受益群眾848萬人次。

同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推廣“以社管社”模式，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))加快建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會。目前，全省城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織達(dá)12.4萬家，其中城市5.2萬家、農(nóng)村7.2萬家。

“下一步，我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照民政部三年專項(xiàng)行動方案的要求，加大政策支持力度，發(fā)展社區(qū)社會組織，特別是農(nóng)村社區(qū)社會組織，并引導(dǎo)動員省內(nèi)更多社會組織，共同為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)力量。”山東省社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

(來源：中國社會報(bào)2021.3.16)

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