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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮 通訊員 姬升峰 蘇安星
2020年以來(lái),，山東省著力解決社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題和短板弱項(xiàng),，省民政廳等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，實(shí)施推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,、提高社會(huì)組織登記管理質(zhì)量、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi),、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,，探索出一條符合山東實(shí)際的社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展之路。
強(qiáng)化黨建保質(zhì)量
“山東省委高度重視社會(huì)組織黨建工作,，印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代全省社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為我們推進(jìn)相關(guān)工作給予了有力支撐,?！鄙綎|省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省廳黨組也多次就社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”召開(kāi)專題會(huì)議,，并按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理,、有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,、有利于社會(huì)組織負(fù)責(zé)人健康成長(zhǎng)的“五個(gè)有利于”原則，構(gòu)建起“省市協(xié)同,、條塊結(jié)合,、分類管理”的黨建工作新型管理體制。
對(duì)適合屬地管理的社會(huì)組織,，由所在地黨組織實(shí)施屬地管理;對(duì)特征明顯,、管理體系健全、社會(huì)組織數(shù)量較多的行業(yè),，依托行業(yè)主管部門(mén)成立行業(yè)黨組織,。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)對(duì)主管社會(huì)組織黨建工作實(shí)施管理,，社會(huì)組織綜合黨委負(fù)責(zé)兜底管理。
“對(duì)省社會(huì)組織綜合黨委兜底管理的社會(huì)組織黨建工作,，我們經(jīng)省委兩新工委同意,，進(jìn)一步明確細(xì)化了管理職責(zé)，具體做法是實(shí)行‘四個(gè)一部分’,?！鄙綎|省社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是住所在濟(jì)南主城區(qū)以內(nèi)且建立黨組織的,，由省社會(huì)組織綜合黨委直接管理;二是住所在濟(jì)南主城區(qū)以內(nèi)但沒(méi)有建立黨組織的,，納入濟(jì)南市屬地管理，由地方黨(工)委選派黨建工作指導(dǎo)員或推動(dòng)成立黨組織;三是住所在濟(jì)南主城區(qū)以外的,，由各市社會(huì)組織綜合黨委負(fù)責(zé)管理;四是已經(jīng)在住所地和依托發(fā)起單位成立黨組織的,，繼續(xù)由其所隸屬的黨組織進(jìn)行管理。
隨著工作的推進(jìn),，截至目前,，919家省管無(wú)業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋。
抓好登記穩(wěn)數(shù)量
為進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，山東省社會(huì)組織登記管理部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)登記風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。“我們先后征求部門(mén)審批意見(jiàn)64次,，召開(kāi)專家論證會(huì)2次,，印制《社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)辦理指南》，制作19項(xiàng)明白紙和3項(xiàng)高頻事項(xiàng)解讀視頻,，不斷規(guī)范完善審批流程,，推動(dòng)登記向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2020年，省級(jí)登記數(shù)量比2019年減少三分之一,，但登記質(zhì)量明顯提高,。同時(shí)，加大對(duì)常年不開(kāi)展活動(dòng),、長(zhǎng)期不發(fā)揮作用的“僵尸”社會(huì)組織清理力度,，全省通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)注銷、撤銷1322家,。
一方面加強(qiáng)登記管理,，另一方面落實(shí)四類社會(huì)組織直接登記政策，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以市縣登記為主，并加強(qiáng)政策培訓(xùn),，提高基層登記人員的業(yè)務(wù)水平,。在此基礎(chǔ)上，升級(jí)改造山東省社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng),，將社會(huì)組織監(jiān)管事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系,，推進(jìn)電子證照建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理反饋,。同時(shí),，制定社會(huì)組織行政執(zhí)法工作指引，完善執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，并通過(guò)大數(shù)據(jù)輿情分析監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題,，推進(jìn)“打非”工作常態(tài)化,。“我們還加快了與民政部法人庫(kù)的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)回傳,，這樣可以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的精準(zhǔn)度,，補(bǔ)充缺失信息項(xiàng)，保證存量數(shù)據(jù)完整性,、合規(guī)性,。”山東省社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
嚴(yán)格管理防變量
“對(duì)清理規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)工作,，山東省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)李干杰都作出了批示,。省委省政府督查室,、有關(guān)部門(mén)也多次聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地檢查督導(dǎo)。這項(xiàng)工作更是推動(dòng)山東省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。”山東省社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
為了推進(jìn)工作落地落實(shí),，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，明確各行業(yè)管理部門(mén)對(duì)555個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管職責(zé),，逐一落實(shí)收費(fèi)排查任務(wù),，省民政廳則按10%的比例進(jìn)行抽查。省民政廳還聯(lián)合三部門(mén)印發(fā)文件,，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收取會(huì)費(fèi);會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)4檔，且同一會(huì)費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)等“十個(gè)不得”要求，并公布違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)電話,。
2020年,，全省4.3萬(wàn)家社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在年報(bào)中公開(kāi)收費(fèi)情況，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免降低收費(fèi)1.02億元,。
山東省還進(jìn)一步完善脫鉤改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，定期通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題,，加快脫鉤進(jìn)度，基本完成全省5300多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革任務(wù),。同時(shí),，加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知,，健全登記管理機(jī)關(guān),、行業(yè)管理部門(mén)、職能部門(mén),、黨建工作機(jī)構(gòu)共同組成的綜合監(jiān)管體系,。
與此同時(shí)，出臺(tái)《社會(huì)組織年度工作報(bào)告管理辦法(試行)》,，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查審計(jì)，增強(qiáng)日常監(jiān)管工作的針對(duì)性,。會(huì)同省發(fā)改委開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律承諾工作,，依法管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，并同步在“信用中國(guó)(山東)”公示,。截至目前,，山東省將308家社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄，51家列入嚴(yán)重違法失信名單,，移出49家,。
發(fā)揮作用增能量
引導(dǎo)社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任也是社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。去年以來(lái),，山東充分發(fā)揮社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)激勵(lì)效應(yīng),，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理,、公益慈善以及跨省區(qū)支援,、扶貧協(xié)作等活動(dòng)。
為進(jìn)一步引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),，山東在省內(nèi)建立“雙百扶貧行動(dòng)”平臺(tái),，136家省管社會(huì)組織累計(jì)投入1912萬(wàn)元,，11.9萬(wàn)人次從中受益;省外建立“跨省幫扶行動(dòng)”平臺(tái)，推進(jìn)魯渝扶貧協(xié)作和新疆維吾爾自治區(qū)英吉沙縣對(duì)口支援,，向重慶,、新疆捐贈(zèng)款物600多萬(wàn)元。全省累計(jì)有1.4萬(wàn)家社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),，投入資金27億元,，受益群眾848萬(wàn)人次。
同時(shí),，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，推廣“以社管社”模式，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))加快建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),。目前,，全省城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)12.4萬(wàn)家，其中城市5.2萬(wàn)家,、農(nóng)村7.2萬(wàn)家,。
“下一步，我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,，按照民政部三年專項(xiàng)行動(dòng)方案的要求,，加大政策支持力度，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織,，并引導(dǎo)動(dòng)員省內(nèi)更多社會(huì)組織，共同為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)力量,?！鄙綎|省社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.16)
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