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首頁(yè)本報(bào)記者 顏小釵
鎮(zhèn)(街)社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)提升民生福祉與社會(huì)建設(shè)水平的重要工作,。2017年,，廣東在全國(guó)率先實(shí)施鎮(zhèn)(街)社工人才隊(duì)伍建設(shè)“雙百計(jì)劃”,，今年正式將此提升為“雙百工程”,，并提出用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省社工站(點(diǎn))全覆蓋,。在 “十四五”規(guī)劃的開局之年,，“雙百工程”將以什么樣的理念和思路謀篇布局?近日，廣東省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)對(duì)此作出回應(yīng),。
規(guī)劃14.58億元資金
實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%覆蓋
記者：我們注意到廣東省五部門聯(lián)合下發(fā)“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”(以下簡(jiǎn)稱“雙百工程”)通知后，很快出臺(tái)實(shí)施方案,。促使廣東在三年左右將“雙百計(jì)劃”升級(jí)為“雙百工程”,，主要基于哪方面的考量?
卓志強(qiáng)：黨的十九屆五中全會(huì)提出，改善人民生活品質(zhì),，提高社會(huì)建設(shè)水平,。這要求我們進(jìn)一步健全兜底民生服務(wù)體系,，不斷改善困難群眾和特殊群體的生活狀態(tài)及心理感受,，保障他們?cè)诠步ü仓喂蚕碇杏懈喃@得感、幸福感,、安全感,。
伴隨廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，兜底民生服務(wù)更需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變,，從單純的物質(zhì)救助向包括精神,、心理、文化,、社會(huì)等全方位救助轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)急服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,。而基層普遍人手不足，難以兼顧,，需要社工提供持續(xù)性的專業(yè)服務(wù),。“雙百計(jì)劃”經(jīng)過三年多的試點(diǎn),，407個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站的千名社工已成為服務(wù)基層的重要力量,。很多基層干部希望繼續(xù)增加站點(diǎn)和人員，擴(kuò)大覆蓋面,。
恰逢此時(shí),，民政部提出力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)都有社工站，村(社)都有社工提供服務(wù),。這有力地助推“雙百工程”進(jìn)入廣東省委,、省政府的決策層面，并研究規(guī)劃3年投入14.58億元用于“雙百工程”實(shí)施，讓更多群眾受益,。
記者：您提及兜底民生服務(wù)需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變,，那么“雙百工程”具體體現(xiàn)什么樣的人民觀?
卓志強(qiáng)：“雙百工程”明確用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省社工服務(wù)站(點(diǎn))100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋,，充分體現(xiàn)以下三點(diǎn),。
一是人民目標(biāo)觀。習(xí)近平總書記指出,，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),。“雙百工程”回應(yīng)時(shí)代所需,、群眾所盼,，將培養(yǎng)一支近3萬名的基層社工人才隊(duì)伍，立足鎮(zhèn)(街),、深入村(居),，協(xié)助政府精準(zhǔn)識(shí)別兜底保障對(duì)象，高效落實(shí)兜底保障政策,，加強(qiáng)人文關(guān)懷,，有效滿足需求。
二是人民立場(chǎng)觀,。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng),，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。實(shí)施“雙百工程”就是要站穩(wěn)人民立場(chǎng),，走好群眾路線,。社工在基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，把黨和國(guó)家的政策和溫暖送進(jìn)千家萬戶,，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。
三是人民利益觀,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn),?！半p百工程”出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為困難群眾和特殊群體解難題、辦實(shí)事,、謀福利,。我們希望“雙百工程”成為廣東深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐和特色品牌。
統(tǒng)籌社工站建設(shè)
推動(dòng)民生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
記者：廣東五部門共同推動(dòng),、統(tǒng)籌“雙百工程”,，匯聚了很多資源輸送到鎮(zhèn)(街),，鎮(zhèn)(街)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各條線上的任務(wù),，再由此逐級(jí)輸送到基層村(居),，而基層普遍的狀況是工作面廣人少。廣東這項(xiàng)民生工程的安排,，體現(xiàn)了什么樣的整合理念?對(duì)鎮(zhèn)(街)社工站,、村(居)社工服務(wù)點(diǎn)有哪些布局安排?
卓志強(qiáng)：推進(jìn)過程中，我們注重整合,，推動(dòng)兜底民生服務(wù)從零散化,、碎片化、分割化向系統(tǒng)化,、綜合化,、集約化轉(zhuǎn)變。在資源上,，有效整合民政,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等基層服務(wù)場(chǎng)所,，實(shí)現(xiàn)共享,。經(jīng)費(fèi)上,，統(tǒng)籌整合同級(jí)民政,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，包括政府購(gòu)買社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費(fèi),、殘疾人專職委員補(bǔ)貼等。服務(wù)窗口上,，將鎮(zhèn)(街)多個(gè)民生服務(wù)窗口整合為社工站“一站式,、一窗式”服務(wù)窗口，統(tǒng)籌經(jīng)辦社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人事務(wù)等工作,。人員上,，將現(xiàn)有鎮(zhèn)(街)直接聘用的社工、社會(huì)救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專職委員,，合同期內(nèi)按程序納入鎮(zhèn)(街)社工站統(tǒng)一管理使用。在此基礎(chǔ)上,，依照崗位需求,，全省統(tǒng)一組織公開招錄,。服務(wù)對(duì)象上，從以民政服務(wù)對(duì)象為主聚焦到所有真正有需要的困難群眾和特殊群體,。
布局安排上,，我們要在2022年底前建成1611個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站，每個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站設(shè)置若干個(gè)村(居)社工點(diǎn),，確保服務(wù)全覆蓋,。其中，事務(wù)性崗位設(shè)在鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站,，負(fù)責(zé)窗口事務(wù)性工作,，包括受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)、開展政策宣傳,、進(jìn)行服務(wù)對(duì)象信息核對(duì)及管理工作;服務(wù)性崗位設(shè)在村(居)社工服務(wù)點(diǎn),，協(xié)助識(shí)別服務(wù)對(duì)象、評(píng)估服務(wù)需求,、統(tǒng)籌開展服務(wù),、推動(dòng)共建共治共享。
記者：據(jù)了解,，“雙百工程”主要依靠財(cái)政投入,，整體資金的安排是怎樣的?
卓志強(qiáng)：省財(cái)政將對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中2021年為2.8億元,，2022年預(yù)測(cè)為4.8億元,，2023年預(yù)測(cè)為6.9億元。各地將按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》等政策規(guī)定,，制定“雙百工程”持證社工薪酬待遇管理辦法,，對(duì)整合納入鎮(zhèn)(街)社工站(點(diǎn))管理的工作人員和新招聘人員，依照合同約定落實(shí)薪酬,，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障(含“五險(xiǎn)一金”)待遇,。
四級(jí)支持管理體系
提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力
記者：在改革開放的發(fā)展版圖上，廣東的發(fā)展在一定程度上是全國(guó)的一個(gè)縮影：有經(jīng)濟(jì)體量龐大的珠三角城市群,，也有人口近半,、面積占七成、人均GDP低于全國(guó)平均水平的粵東西北地區(qū),。這兩種不同地域的社會(huì)服務(wù)模式挖掘,，對(duì)全國(guó)具有借鑒意義。那么,，“雙百工程”的實(shí)施,，將對(duì)珠三角和粵東西北地區(qū)有哪些差異化的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)方針?
卓志強(qiáng)：一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。珠三角基礎(chǔ)好,、起步早,、發(fā)展快,，面對(duì)新形勢(shì)，要抓規(guī)范,、創(chuàng)品牌,、走前列，將多年來形成的社工機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)上升為運(yùn)行有效的社工站制度體系,，全方位提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力,。粵東西北地區(qū)需全面落實(shí)社工站建設(shè)的人力,、物力,、財(cái)力等方面的保障要求，鼓勵(lì)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生參與“雙百工程”,，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃和激勵(lì)保障機(jī)制,。
二是加大統(tǒng)籌力度。完善珠三角和粵東西北地區(qū)幫扶與共建關(guān)系,，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目合作交流,。
三是實(shí)施差異化政策支持,。對(duì)珠三角地區(qū)，省里將重點(diǎn)支持探索社工站建設(shè)管理服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),、“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作模式等;對(duì)粵東西北地區(qū),，省里將重點(diǎn)支持完善社工薪酬待遇管理辦法，加大對(duì)社工和督導(dǎo)人員的培訓(xùn)等,。此外,，社工站建設(shè)、服務(wù),、考核等方面的指標(biāo)權(quán)重將有所不同，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
記者：鎮(zhèn)(街)社工站將從試點(diǎn)的407個(gè)增加到1611個(gè),，基層社工將從千名增加到3萬名，會(huì)帶來管理壓力,，廣東對(duì)這些社工站點(diǎn)及其社工人才管理體系具體安排是什么樣的?
卓志強(qiáng)：“雙百工程”涉及省,、市、縣,、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí),，點(diǎn)多、面廣,、線長(zhǎng),，我們將推動(dòng)形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系,。一方面，壓實(shí)管理責(zé)任,。各級(jí)民政部門履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé);各級(jí)人力資源和社會(huì)保障,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照職責(zé),，配合做好工作;鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)社工站(點(diǎn))的建設(shè)和管理,，履行主體責(zé)任。另一方面,，明確管理架構(gòu),。鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)聘用與管理社工，按規(guī)定與其簽訂勞動(dòng)合同,。原則上由鎮(zhèn)(街)分管民政的負(fù)責(zé)人兼任站長(zhǎng),，由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長(zhǎng)，由鎮(zhèn)(街)挑選一名綜合素質(zhì)優(yōu)秀的社工擔(dān)任副站長(zhǎng),，并指定各社工(站)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員,。同時(shí)，要求鎮(zhèn)(街)完善制度,，加強(qiáng)站(點(diǎn))人事,、財(cái)務(wù)、物資,、檔案,、安全等工作。此外,，省民政廳將制定社工年度考核標(biāo)準(zhǔn),，暢通社工能上能下的渠道。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.16)
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