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首頁(yè)本報(bào)記者 路建英
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口老齡化程度加深,，我國(guó)殯葬事業(yè)改革發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)需求還存在差距,，加快提升殯葬公共服務(wù)供給還面臨新挑戰(zhàn)，辦好身后事，滿足人民群眾“逝有所安”需求,，已成回應(yīng)重大民生關(guān)切的時(shí)代課題,。
前不久,，廣西壯族自治區(qū)以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向,，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化保障措施,，出臺(tái)《廣西殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》(以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)計(jì)劃)及配套政策文件,，從今年起全面啟動(dòng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，著力補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足短板,，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)供給能力和水平,。近日，在全國(guó)殯葬法規(guī)政策培訓(xùn)班上,，自治區(qū)民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人專門就三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了解讀,。
編制背景：殯葬改革滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
廣西壯族自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)杜波介紹,，三年行動(dòng)計(jì)劃編制基于全區(qū)殯葬改革滯后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。
目前，廣西全域僅34個(gè)市縣建有殯儀館,，仍有“空白縣”51個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村公益性公墓尚處空白;各地存在殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)不完善、職責(zé)范圍不明確,，沒(méi)有形成合力,。
分析上述困難及問(wèn)題成因，杜波認(rèn)為,，部分地區(qū)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展不夠重視,，沒(méi)有將發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，財(cái)政投入不足,，惠民殯葬政策無(wú)法全面實(shí)施;群眾傳統(tǒng)喪葬觀念根深蒂固,，全區(qū)殯葬改革工作基礎(chǔ)較差。
編制過(guò)程：堅(jiān)持高位推動(dòng),，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)
“三年行動(dòng)計(jì)劃是促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的重要抓手,，對(duì)于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姼畹俟搪子^念、推動(dòng)土地資源集約利用,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)壯美廣西具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義,。”杜波說(shuō),。
近年來(lái)，自治區(qū)黨委,、政府對(duì)殯葬改革工作高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)就殯葬改革工作多次作出批示。2020年12月,，自治區(qū)政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究殯葬改革事宜,，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，提出新時(shí)期廣西殯葬改革總體要求,、總體目標(biāo),、主要任務(wù)以及工作要求等，明確在全區(qū)開(kāi)展殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,。三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容被列入2021年自治區(qū)人民政府工作報(bào)告,。
自治區(qū)民政廳依據(jù)有關(guān)要求，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委開(kāi)展三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作,。廣泛征求14個(gè)地市和自治區(qū)有關(guān)部門意見(jiàn)建議,，反復(fù)研究修改。今年5月,，三年行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并正式印發(fā),。同月，全區(qū)殯葬改革工作電視電話會(huì)議召開(kāi),，對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展和全區(qū)殯葬改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署,。
加強(qiáng)對(duì)全區(qū)殯葬改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，自治區(qū)人民政府辦公廳于今年8月印發(fā)《關(guān)于成立自治區(qū)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組》通知，成立由自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任組長(zhǎng),，分管民政工作和分管鄉(xiāng)村振興工作的副主席任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí),，自治區(qū)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》,，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)。
主要內(nèi)容：明確目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化保障措施
三年行動(dòng)計(jì)劃中,，關(guān)于保障經(jīng)費(fèi)和土地問(wèn)題有何安排，如何解決殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足問(wèn)題?
杜波表示,，三年行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)是到2023年,，全區(qū)每個(gè)設(shè)區(qū)市和每個(gè)縣(市)建有1家殯儀館;每個(gè)設(shè)區(qū)市和每個(gè)縣(市)至少建成1家公益性公墓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率明顯提高;更新改造現(xiàn)有火化設(shè)備,，排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求,。
“據(jù)此目標(biāo)，從今年起,，全區(qū)3年需建設(shè)51個(gè)殯儀館,、11家設(shè)區(qū)市公益性公墓、65家縣級(jí)公益性公墓,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)公益性公墓(骨灰堂)不設(shè)具體目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)地方申報(bào)示范點(diǎn),，以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予適當(dāng)支持,。改造現(xiàn)有老舊火化設(shè)備35套，使其排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求,?！倍挪ㄕf(shuō)。
在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面,，三年行動(dòng)計(jì)劃明確按照財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任劃分原則,，通過(guò)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券,、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資,、統(tǒng)籌自治區(qū)下達(dá)的福彩公益金以及引入社會(huì)資本等方式籌措解決。
杜波說(shuō),，在具體操作層面,，計(jì)劃安排自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金5.1億元，補(bǔ)助51個(gè)“空白縣”殯儀館建設(shè),，平均每個(gè)縣(市)補(bǔ)助1000萬(wàn)元,。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公墓100萬(wàn)元,、村級(jí)公益性公墓50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)公益性公墓(骨灰堂)示范點(diǎn)建設(shè),。市、縣公益性公墓建設(shè)資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),、村級(jí)公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)資金,，除上述獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助外，由地方各級(jí)政府自籌解決,。
在項(xiàng)目建設(shè)用地方面,，三年行動(dòng)計(jì)劃明確市縣兩級(jí)要統(tǒng)籌加大公益性公墓(骨灰堂)項(xiàng)目建設(shè)力度，建設(shè)用地可以采用劃撥方式供應(yīng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村自行調(diào)劑,，優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點(diǎn)和荒山瘠地。
后續(xù)打算：加強(qiáng)督促檢查,，完善配套政策
“方略已定,，目標(biāo)明確，接下來(lái)就是怎么干,?！痹诙挪磥?lái)，確保各地如期高質(zhì)量完成三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù),，需持續(xù)督促指導(dǎo)各地按照任務(wù)和時(shí)限要求,，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。
杜波表示,，下一步廣西將建立完善定期調(diào)度、定期通報(bào)制度,，對(duì)各地落實(shí)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查和通報(bào),，對(duì)各地落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃政策做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。2022年起,，將三年行動(dòng)計(jì)劃納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍,，建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估指標(biāo)體系，以績(jī)效指揮棒推動(dòng)責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí),、工作落實(shí)。
值得一提的是,，為明確公益性殯葬服務(wù)設(shè)施的基本屬性,、規(guī)劃布局、建設(shè)要求,、資金籌措,、項(xiàng)目審批與監(jiān)督等事項(xiàng),，《廣西壯族自治區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)指南》已完成征求意見(jiàn)即將印發(fā)實(shí)施，對(duì)殯儀館建設(shè),、城市公益性公墓建設(shè)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
除頂層設(shè)計(jì)外,，廣西還將進(jìn)一步完善配套政策體系,。“目前已完成起草《鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》《殯葬改革激勵(lì)支持暫行辦法》等配套政策,，待征求有關(guān)單位意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施?！奈濉瘹浽岚l(fā)展規(guī)劃,、全區(qū)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整劃定方案也將在年內(nèi)完成?！倍挪ū硎?。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.16)
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