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首頁12月9日,，國新辦舉行《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》新聞發(fā)布會。國家衛(wèi)生健康委黨組成員,、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍,，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司負(fù)責(zé)人郝福慶，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長何亞瓊,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人汪科，國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東出席,，介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》有關(guān)情況,。
發(fā)布會上，民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華就建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,、做好農(nóng)村留守和空巢老年人關(guān)愛服務(wù)等問題回答了記者提問,。
新京報記者：
《意見》提出要建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，能否介紹一下當(dāng)前對基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度有什么探索經(jīng)驗?下一步將如何落實?
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華：
基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供,、滿足老年人基本養(yǎng)老需求的服務(wù),，基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度是通過列清單的方式來明確基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰、怎么服務(wù),、由誰提供服務(wù)這些問題,。通過清單的方式一目了然、明明白白,，既方便貫徹落實,，也方便人民群眾知曉和了解。
《意見》首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，這是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措,，也是推進(jìn)實現(xiàn)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃所提出的到“2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”這個遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要舉措。
黨的十八大以來,，基本養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系,、基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中不斷探索。2017年民政部和財政部把建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度納入了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的范圍,，相關(guān)地區(qū)也出臺了一些地方性法規(guī)和政策,，積累了不少經(jīng)驗?！秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》在“老有所養(yǎng)”欄下設(shè)立了“養(yǎng)老助老服務(wù)”項目。在不同層次的探索和實踐中,，至少形成了三個方面的共識,。第一，基本養(yǎng)老服務(wù)是管基本,，要聚焦服務(wù)老年人的失能照護(hù)和生命安全等基本需要,，做到盡力而為、量力而行,。第二,，基本養(yǎng)老服務(wù)是面向全體老年人，但是也要優(yōu)先保障特殊困難老年人的需要,。第三,，基本養(yǎng)老服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，非基本養(yǎng)老服務(wù)由市場調(diào)節(jié),，形成以家庭為基礎(chǔ),，政府、社會,、市場各司其能的新型養(yǎng)老模式,。
按照中央的相關(guān)部署,，民政部正在會同相關(guān)部門研究制定健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系政策文件。文件將把《意見》里面提出一些原則性,、框架性的需求落實到位,。同時《意見》里面也提出來要建立全國范圍內(nèi)跨部門互認(rèn)的老年人能力綜合評估制度，這也非常重要,。因為把老年人的綜合能力及其他相關(guān)情況評估清楚了,，有助于準(zhǔn)確確定服務(wù)對象和服務(wù)方案，這是一個基本前提,，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的基礎(chǔ),。近期，民政部在總結(jié)前期《老年人能力評估》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，制定了《老年人能力評估規(guī)范(征求意見稿)》國家標(biāo)準(zhǔn),，目前正在對外征求意見，也希望大家關(guān)注和多提寶貴意見,。
封面新聞記者：
目前我國失能和部分失能老年人約有4000萬,，《意見》中強調(diào)構(gòu)建居家、社區(qū),、機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系,，請問民政部將怎樣落實居家、社區(qū),、機構(gòu)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,，在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式方面有哪些創(chuàng)新舉措?
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華：
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確提出，要構(gòu)建居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，五中全會進(jìn)一步提出要建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。多數(shù)老年人都是希望在家養(yǎng)老，這是跟親情密切相伴的一種養(yǎng)老模式,，也是符合我國國情的養(yǎng)老模式,。“十三五”期間,，民政部按照黨中央,、國務(wù)院部署，會同相關(guān)部門加快開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，中央財政總共安排了50億元資金來支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,。在推進(jìn)改革試點的過程中，提出了7個試點方向,。經(jīng)過5年的試點實踐,，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面創(chuàng)新了不少新的服務(wù)形式,，比如家庭養(yǎng)老床位、居家適老化改造項目,、互助養(yǎng)老,，以及老年餐桌、綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等,，都是在試點過程中創(chuàng)新和發(fā)展形成的服務(wù)形式,。
怎么實現(xiàn)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)呢?主要通過發(fā)揮居家上門服務(wù)和老年人到社區(qū)服務(wù)，以及機構(gòu)發(fā)揮支撐作用這三種方式,。在居家服務(wù)方面,，我們現(xiàn)在重點在推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位?！笆奈濉逼陂g,，在中央專項彩票公益金支持下，我們今年選了42個項目地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動,，通過把養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)遞送到家庭,、遞送到老年人身邊和床邊，讓他們享受養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù),。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面,，重點要推進(jìn)老年餐桌、日間照料,、短期托養(yǎng),、互助服務(wù)等服務(wù)形式，讓老年人從家門口走到小區(qū)門口就能夠享受到身邊的養(yǎng)老服務(wù),。對養(yǎng)老機構(gòu)來講,，養(yǎng)老機構(gòu)要提質(zhì)增效，要增強他們對失能失智老年人照護(hù)的能力,。到2025年，全國養(yǎng)老機構(gòu)的護(hù)理型床位要達(dá)到55%,，同時,，我們也鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該把院門打開，主動積極上門提供服務(wù),，為社區(qū)老年人提供服務(wù),，實現(xiàn)居家、社區(qū),、機構(gòu)三種服務(wù)各展所長,，同時相互融合、相互銜接,，形成綜合的一種服務(wù)模式,，讓老年人不管在家里還是在小區(qū)里面,，還是去養(yǎng)老機構(gòu)，都能得到比較專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù),。這是從“十三五”到“十四五”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個過程,。
南方都市報記者：
長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老一直是我國老齡工作的難點和焦點,，隨著勞動力向城市單向流動,，中國農(nóng)村也出現(xiàn)了一大批無人照顧的空巢老人，有些老年人生活不能自理,，甚至出現(xiàn)了患病自殺的極端事件,，這也成為妨礙鄉(xiāng)村振興建設(shè)的巨大社會問題，對于農(nóng)村空巢老人這一特殊群體的關(guān)懷,，政府如何推動全社會一起有所作為?
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華：
按照中國老齡協(xié)會的相關(guān)統(tǒng)計,，全國空巢老人比例應(yīng)該是一半對一半，因為人員流動各方面原因,，農(nóng)村空巢老人比例還會高一些,。關(guān)注農(nóng)村留守、空巢老年人,，是我們養(yǎng)老服務(wù)的工作和重點,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，總書記也有多次重要指示,，黨中央、國務(wù)院的相關(guān)文件部署里都進(jìn)行了專門的安排,，這次《意見》也對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)提出了要求,。總的來講,，對農(nóng)村留守和空巢老年人關(guān)愛服務(wù)大概分三個層次：
一是在推進(jìn)普惠性的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中,，農(nóng)村的空巢老年人是重點的服務(wù)群體和服務(wù)對象，包括我們在推進(jìn)老年人餐桌,、日間照料,、適老化改造等工作，如果是空巢老年人,，應(yīng)該是優(yōu)先照顧的政策對象,。
二是這些年我們在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程中，結(jié)合農(nóng)村實際,、特點,、特色，把空巢老年人的服務(wù)納入到養(yǎng)老服務(wù)重點,，也有不少的創(chuàng)新和實踐,，比如這幾年推進(jìn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),，就是通過年輕的老年人照顧年紀(jì)大一點的老年人，還有推進(jìn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”,，通過基層黨組織的作用,，凝聚或者組織社會各方資源為農(nóng)村老年人服務(wù)，重點服務(wù)對象也包括農(nóng)村留守或空巢老年人,。我們在發(fā)改委的支持下,，“十三五”以來一直在開展農(nóng)村社會兜底項目建設(shè)，改造和提升農(nóng)村敬老院服務(wù)能力,，以前農(nóng)村敬老院主要是為特困對象服務(wù)的,，改造提升以后面向全體的老年人提供服務(wù)，也是把空巢老年人作為重點服務(wù)的對象,。
三是針對農(nóng)村留守和空巢老年人,，發(fā)展建立了專門的關(guān)愛服務(wù)體系，民政部會同相關(guān)部門推動建立了關(guān)于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，普遍地開展對空巢和留守老年人的定期巡訪制度,，不管是通過志愿者還是政府購買服務(wù)，或者通過村集體,、村委會這些組織力量,，定期探訪留守和空巢老年人，了解他們的養(yǎng)老需求,，有什么困難,，提供應(yīng)急救援，避免發(fā)生一些沖擊道德底線的事情,。
總的來講,，農(nóng)村留守和空巢老年人是整個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)關(guān)注的重點群體，我們希望他們在子女或者家人不在身邊的時候,，也能夠在家養(yǎng)得好,、養(yǎng)得安全。
來源：國新網(wǎng)
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