廣西來賓村(居)監(jiān)委監(jiān)督救助資金管理使用——<br/>將“疑似問題清單”變成“群眾滿意清單”

本報(bào)記者張偉濤通訊員莫益路

“以前你家生活困難，政府給予低保救助，現(xiàn)在家庭收入提高了，應(yīng)該主動退出低保。”這是廣西壯族自治區(qū)來賓市金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)三古村村務(wù)監(jiān)督委員會主任馮文強(qiáng)入戶走訪，建議群眾主動退出低保時(shí)的情景。

這位村民姓黃，前幾年離異，上有老下有小，家庭生活非常困難，便申請了低保救助。得知她家今年以來有一人務(wù)工，家庭收入有所提高，馮文強(qiáng)就及時(shí)入戶了解情況。

“為什么收入提高就不能享受低保了?”黃姓村民問道。

“政策是這樣規(guī)定的：2021年，來賓市的城市、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別按照每人每月收入720元、每人每年收入5200元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。現(xiàn)在你家收入超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就不符合享受低保的條件了。”馮文強(qiáng)解釋說。

“原來是這樣。那就聽你們的，我家退出低保。”政策解釋清楚了，黃姓村民表態(tài)也很痛快。之后，馮文強(qiáng)把這戶人家疑似不再符合享受低保的信息反饋到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺核查與入戶核實(shí)，確認(rèn)其家庭經(jīng)濟(jì)收入有所提高，隨即停止了低保金發(fā)放。

村(居)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督民政救助資金管理使用，是來賓市今年推行的一項(xiàng)新舉措。通過監(jiān)督“哨所”前移，進(jìn)一步促進(jìn)了社會救助對象認(rèn)定準(zhǔn)、救助資金發(fā)放準(zhǔn)，把“疑似問題清單”變成了“群眾滿意清單”。

政策講得清群眾能理解

今年3月，來賓市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局在開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動中，創(chuàng)新開展村(居)監(jiān)督委員會監(jiān)督民政救助資金管理使用工作，發(fā)揮全市809個(gè)村(居)監(jiān)督委員會、2427名村(居)監(jiān)督委員作用，健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。

馮文強(qiáng)看來，村監(jiān)委對村里民政救助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，最大的優(yōu)勢就是情況熟悉，村里群眾家庭生活有什么變化能及時(shí)掌握，再上門入戶將政策解釋清楚，群眾都很支持。

三古村有位李姓村民，前幾年患上慢性病，家庭沒有固定收入，孩子又正在讀大學(xué)，生活很困難，便納入低保救助。今年，其孩子大學(xué)畢業(yè)參加工作，家庭收入可能就會超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)。馮文強(qiáng)隨即來到其家中，將低保政策、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)講解，告知其可能不再符合低保救助政策。了解政策和標(biāo)準(zhǔn)后，這位村民爽快地說：“那就按政策規(guī)定辦。”之后，經(jīng)過鄉(xiāng)里核查、核實(shí)，及時(shí)將其退出低保。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)并為困難群眾提供幫助，也是村務(wù)監(jiān)督委員會的一項(xiàng)重要工作。今年6月，馮文強(qiáng)和村務(wù)監(jiān)督委員會成員相繼發(fā)現(xiàn)3戶群眾因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭生活困難，隨即一一入戶，指導(dǎo)他們申請低保救助。目前，全村共有21戶58人納入低保，有效防止了因病返貧現(xiàn)象。

沒有規(guī)矩，難成方圓。來賓市在市、縣兩級成立了民政、紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人為組長的村(居)監(jiān)督委員會監(jiān)督民政救助資金使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局聯(lián)合印發(fā)《來賓市村(居)務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督民政救助資金管理使用工作方案》，各區(qū)(縣)制定了相關(guān)實(shí)施辦法，明確各級紀(jì)委監(jiān)委、民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督委員會，對救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否屬實(shí)、是否符合救助條件、是否存在應(yīng)退未退等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對本轄區(qū)是否存在漏救的困難群眾、資金發(fā)放是否精準(zhǔn)到位等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

同時(shí)，來賓市舉辦市、縣、鄉(xiāng)、村四級業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班，全面提升村監(jiān)督委員會成員的政策理論水平和服務(wù)群眾、依規(guī)依紀(jì)監(jiān)督能力;指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委結(jié)合工作實(shí)際，制定村監(jiān)委聯(lián)席會議制度，每月聽取各村監(jiān)委匯報(bào)，研究解決遇到的困難和問題。

發(fā)現(xiàn)更及時(shí) 救助更精準(zhǔn)

“陳某玉每月打零工收入有2000多元，她兒子今年也開始外出務(wù)工，她家的低保是不是該取消了?”這是象州縣運(yùn)江鎮(zhèn)運(yùn)江社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任陸金萍在走訪時(shí)聽到的群眾議論。

擔(dān)任社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任后，陸金萍對群眾平日談?wù)摰摹凹议L里短”特別在意。她回到社區(qū)綜合服務(wù)中心查閱檔案資料。原來，10年前陳某玉帶著兒子改嫁到運(yùn)江社區(qū)，沒過幾年丈夫就去世了，留下他們孤兒寡母相依為命，當(dāng)時(shí)社區(qū)為她申請了低保。

“按年齡推算，她兒子如今可以務(wù)工了。”社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會委員韋金石說：“如果陳某玉還有勞動能力的話，那就應(yīng)該取消低保。”(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)

陸金萍和韋金石一起到村里走訪，弄清了陳某玉與其子目前都能務(wù)工的情況。陸金萍填寫了疑似問題情況反饋表，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦核實(shí)，確認(rèn)陳某玉一家兩人不再符合低保救助，遂停保。

來賓市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村(居)監(jiān)委開展民政救助資金管理使用監(jiān)督，有效提高了社會救助發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。據(jù)介紹，村(居)監(jiān)委主要開展五大監(jiān)督。

——審批環(huán)節(jié)監(jiān)督。在社會救助審批環(huán)節(jié)，村監(jiān)委通過“看調(diào)查材料查疑點(diǎn)，看入戶情況查作風(fēng)，看公示情況查反饋，看反饋情況查民意”等“四看四查”舉措，確保社會救助審批程序合法、流程規(guī)范。

——定期管理監(jiān)督。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社保中心于每月上旬將次月擬發(fā)救助、補(bǔ)貼資金對象的花名冊印發(fā)給各村監(jiān)委，村監(jiān)委將監(jiān)督對象名單分解落實(shí)到包屯的村監(jiān)委委員，村監(jiān)委委員嚴(yán)格按程序和時(shí)間要求履行監(jiān)督。

——動態(tài)走訪監(jiān)督。村監(jiān)委委員帶著名冊到包點(diǎn)村屯召開群眾代表座談會，邀請村民小組長、老黨員、老干部以及村里有威望、有公心的群眾參加，重點(diǎn)對在享救助、補(bǔ)貼對象進(jìn)行調(diào)查摸底，并將問題一一記錄在案。

——聚焦問題監(jiān)督。村監(jiān)委委員根據(jù)座談會上了解的情況，帶著問題清單進(jìn)村入戶調(diào)查，逐項(xiàng)比對，填好疑似問題情況反饋表，反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)一步核查。

——綜合研判監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社保中心收到村監(jiān)委反映的問題清單后，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，啟動核對程序，對疑似問題清單事項(xiàng)進(jìn)行逐一核實(shí)。符合停止救助條件的，及時(shí)按程序予以停止;符合納入條件的，及時(shí)啟動納入程序;情況不屬實(shí)的，把實(shí)際情況反饋給村監(jiān)委閱存?zhèn)浒福⑾蚍从硢栴}的群眾做好解釋說明。

增強(qiáng)基層經(jīng)辦能力提高群眾滿意度

來賓市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過開展村監(jiān)委監(jiān)督民政救助資金管理使用工作，明確全市809個(gè)村監(jiān)委、2427名村監(jiān)委人員參與社會救助工作的職責(zé)，組建了村級社會救助工作隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層經(jīng)辦能力。

據(jù)介紹，在社會救助審批權(quán)限下放后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員少，監(jiān)管存在一定風(fēng)險(xiǎn)。通過引入村監(jiān)委開展監(jiān)督，充分發(fā)揮村級自治組織觸角廣、熟悉民情民意的優(yōu)勢，使社會救助工作更加規(guī)范到位，實(shí)現(xiàn)了社會救助審批程序合法、流程規(guī)范100%，救助對象月檢率100%，救助問題收集和整改100%，做到了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，群眾滿意度不斷提高。

此外，村監(jiān)委開展社會救助工作監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督向基層“神經(jīng)末梢”延伸，一些工作中遇到的問題得到及時(shí)整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救助經(jīng)辦人員“畏難”情緒得到緩解，工作更加積極主動。

截至今年11月，來賓市村(居)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)疑似不符合救助問題841個(gè)，經(jīng)核實(shí)問題屬實(shí)570個(gè)、不屬實(shí)271個(gè);全市累計(jì)退出不再符合條件的低保對象238戶786人，新增納入救助7818人，調(diào)整低保資金發(fā)放檔次1970人，納入臨時(shí)救助1405人次，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救、精準(zhǔn)救助的目標(biāo)。

(來源：中國社會報(bào)2021.12.8)

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