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首頁最近修訂出臺的《地名管理條例》(以下簡稱《條例》),，對于在地名管理工作中貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署具有重大意義,。
1986年頒布的《條例》至今已有30余年,，在多年來地名管理工作中發(fā)揮了重要作用,，但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新時代地名管理的需要,，因此修訂勢在必行,。與原《條例》僅有十三條,、不分章相比,，新修訂的《條例》增加到四十四條、分為七章，細化了條文,，增加了地名文化保護,、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容,，在明確各級人民政府和地名行政主管部門管理權(quán)限的同時,，對于地名管理工作協(xié)調(diào)機制、地名命名更名申報程序,、地名使用規(guī)范,、地名文化保護以及違反條例的處罰措施等也都作出了清晰規(guī)定。在新《條例》中,，地名管理權(quán)限,、審批、使用,、監(jiān)督,、罰則一應(yīng)俱全，渾然一體,，體現(xiàn)了系統(tǒng)性,、完整性和權(quán)威性。
地名管理是國家行政管理的重要組成部分,，涉及面廣,，不僅關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ睿P(guān)系到國家主權(quán),、社會治理,。習近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來,，必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導,。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,?！毙隆稐l例》第四條規(guī)定：“地名管理應(yīng)當堅持和加強黨的領(lǐng)導?！蓖瑫r,，也作出明確要求：“地名管理應(yīng)當有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀,，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化?！边@四個“有利于”把地名命名,、更名,、使用、文化保護及其相關(guān)管理活動所發(fā)揮的作用提升到了新的高度,，具有重要意義,。
中華民族擁有5000多年歷史演進中形成的燦爛文明，文化傳承綿延不絕,?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基,，必須結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚好,。”傳統(tǒng)文化是軟實力,，而地名是傳統(tǒng)文化的載體之一，屬于“文化自信”的重要方面,，一個地名承載著一方的歷史記憶,，一個地名“照亮”著游子回家的路。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中,，不斷推進馬克思主義中國化,，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，建設(shè)社會主義精神文明,，發(fā)展社會主義先進文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,。整部新《條例》突出了地名文化保護,，不僅在第一條明確“為了加強和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、人民生活和國際交往的需要,，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，制定本條例”,，而且專設(shè)“地名文化保護”一章,，列出五條，其他各章中還有多條涉及地名文化,，彰顯了地名文化的重要性,，也為地名文化保護指明了正確方向。
地名是載體,，文化是靈魂,，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶。地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成,、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和,，不僅是現(xiàn)存的,，也包括歷史上曾經(jīng)擁有而未留傳下來的地名所蘊含的文化價值。地名文化分類多樣：從層次來看,，有全國層面的“中華”“中國”“九州”“神州”,，有跨地域的“中原”“江南”“塞北”“東海”“西域”,，有省級的“畿輔”“三晉”“八閩”“夷洲”,，省級以下和市縣內(nèi)的則更加豐富，如“關(guān)中”“浙東”“洛陽”“長蘆”“恒春”“六尺巷”等;從地域來看,，遍布五湖四海;從成分看,，既有專名，也包括“州”“郡”“府”“縣”“鄉(xiāng)”“里”“省”“市”等通名,。其中很多具有重要歷史文化價值,，屬于地名文化遺產(chǎn)。新《條例》規(guī)定要加強地名文化遺產(chǎn)保護,，非常及時,，非常重要，也非常必要,。
法規(guī)是途徑,，管理是方法，文化是根脈,。新《條例》明確了縣級以上人民政府關(guān)于地名文化保護的職責,，規(guī)定“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍”，指出地名行政主管部門要對“具有重要歷史文化價值,、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進行普查”,，并“制定保護名錄”，“做好地名檔案管理工作”,，同時“國家鼓勵公民,、企業(yè)和社會組織參與地名文化保護活動”。這些新增內(nèi)容,，豐富了地名管理的內(nèi)容,，提升了地名文化保護的定位。
新《條例》為地名文化保護提供了法治保障,，使地名文化事業(yè)邁入新時代,。地名管理工作在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標邁進,，必將迎來新階段,、譜寫新篇章、開創(chuàng)新局面,。
(作者為中國人民大學清史研究所教授)
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