“微治理”助力鄉(xiāng)村振興

本報(bào)記者王銘

近年來(lái)，湖南省湘潭市雨湖區(qū)以“紅潤(rùn)雨湖·三治同行”為主線，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，依托民主協(xié)商“清單制”、鄉(xiāng)村治理“積分制”、自治實(shí)踐“單元制”，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。

“小清單”助力“好協(xié)商”

雨湖區(qū)加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商組織建設(shè)，在53個(gè)村通過(guò)村民代表會(huì)議分別選舉產(chǎn)生村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、環(huán)保理事會(huì)，統(tǒng)一編印規(guī)范化建設(shè)工作手冊(cè)，豐富“五會(huì)”自治組織載體。

雨湖區(qū)民政局局長(zhǎng)周偉波介紹，在開(kāi)展議事協(xié)商中，通過(guò)把“凡是涉及村民切身利益的事情，都由村民共同參與決策”作為日常工作的基本要求，探索建立了“黨建+四項(xiàng)清單”制度，達(dá)到了程序清單規(guī)范辦事流程、責(zé)任清單明確職責(zé)分工、制度清單建立事項(xiàng)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)清單轉(zhuǎn)變治理理念的效果。

在具體實(shí)踐中，程序清單著眼于實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，核心是明確村級(jí)重要事項(xiàng)的名稱、實(shí)施主體、辦理流程、公開(kāi)公示等程序和內(nèi)容。遵循有效精簡(jiǎn)和便民利民原則，對(duì)事項(xiàng)歸并、分類，列出村便民服務(wù)事項(xiàng)42項(xiàng)，讓村民一目了然，治理服務(wù)提速增效;責(zé)任清單著眼于解決村干部“干什么”問(wèn)題，重點(diǎn)是明確自治組織須履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任，把基層干部的時(shí)間和精力釋放出來(lái)，推動(dòng)本源回歸、自治發(fā)力。制度清單著眼于解決基層干部“不作為、亂作為”問(wèn)題，通過(guò)建立村黨員干部聯(lián)系走訪機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)村民共同協(xié)商、規(guī)范法制審查程序，修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》，將公序良俗、公共事務(wù)、社會(huì)治理等事項(xiàng)轉(zhuǎn)化成大家共同遵守的行為規(guī)范。評(píng)價(jià)清單著眼于基層干部履職成效，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理精細(xì)化。在自治方面，突出一事一議、村務(wù)公開(kāi)，建立以村民參與度為主體的評(píng)價(jià)體系;在法治方面，突出社情民意處理、矛盾問(wèn)題解決，建立以群眾滿意度為主體的評(píng)價(jià)體系;在德治方面，突出移風(fēng)易俗、文明新風(fēng)等精神文明建設(shè)，建立以道德行為規(guī)范為主體的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)估工作進(jìn)展和階段性成效。

“小積分”撬動(dòng)“大治理”

雨湖區(qū)運(yùn)用系統(tǒng)思維，建立積分管理機(jī)制，通過(guò)登記、審核、公示、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，使大小事務(wù)都能通過(guò)積分制得到有效處理，組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)事務(wù)，“積”出基層組織力。周偉波介紹，村“兩委”對(duì)積分制管理實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任分工，成立村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)籌劃、積分審核、認(rèn)定、考評(píng)等工作。村組黨員干部以身作則、帶頭推行，切實(shí)以“一班人”帶動(dòng)“全村人”。

同時(shí)，由村民群眾全參與，村民小組長(zhǎng)分片收集意見(jiàn)建議，對(duì)有利于村集體發(fā)展的“金點(diǎn)子”，實(shí)時(shí)提交會(huì)議討論，充分凝聚民智，因村制宜、依法依規(guī)，逐步細(xì)化操作性強(qiáng)的積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“規(guī)由民定”。召開(kāi)村民代表會(huì)議，投票表決通過(guò)積分制草案，于實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)完善，實(shí)現(xiàn)“事由民決”。

在具體操作中，將村規(guī)民約納入積分制賦分項(xiàng)目，由基礎(chǔ)分、獎(jiǎng)勵(lì)分和處罰分等構(gòu)成，逐人建立積分動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。如姜畬鎮(zhèn)青亭村《村規(guī)民約積分制管理細(xì)則》設(shè)立社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德等加分子項(xiàng)9類，移風(fēng)易俗、人居環(huán)境、鄰里關(guān)系、違法犯罪等扣分子項(xiàng)16類，將禁賭禁毒、不大操大辦紅白喜事、不違法修建、不參與非法活動(dòng)等納入積分管理標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策，積分檔案向全村公開(kāi)公示。

“小單元”激發(fā)“新活力”

雨湖區(qū)推行村民小組微自治模式，在全區(qū)1556個(gè)村民小組建立村民小組組委會(huì)自治制度，組委會(huì)承擔(dān)宣傳政策法規(guī)、收?qǐng)?bào)社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、代理群眾事務(wù)、組織生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)組民權(quán)益等基本職責(zé)。

突出黨建引領(lǐng)。凡村民小組直管黨員3人以上的成立黨小組;不足3人的，根據(jù)實(shí)際情況由鄰近2個(gè)及以上村民小組建立聯(lián)合黨小組。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入開(kāi)展“三亮三聯(lián)三帶”活動(dòng)，把黨的組織細(xì)胞延伸到群眾中。

突出授權(quán)賦能。通過(guò)村民小組組委會(huì)、村民小組戶主會(huì)和村民小組會(huì)議，把事關(guān)村民切身利益的事務(wù)，適時(shí)適當(dāng)下放給村民小組，強(qiáng)化共同體意識(shí)，促進(jìn)集體行動(dòng)達(dá)成。

突出凝心聚力。建立民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議、星級(jí)評(píng)比、自我服務(wù)制度，整合黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者等多方資源力量，以組級(jí)治理為基礎(chǔ)，以家庭為核心，以網(wǎng)格化為依托，以民生實(shí)事、養(yǎng)老服務(wù)等為重點(diǎn)，建設(shè)組級(jí)“守望之家”，搭建“小組微信群”等溝通交流平臺(tái)，開(kāi)展鄰里互助幫扶，推動(dòng)新時(shí)期村民小組微自治共同體建設(shè)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.7.16)

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