慈善組織信息公開的義務(wù)

本報記者張晶晶

公開透明是慈善事業(yè)的基本要求。慈善組織是接受慈善捐贈、開展慈善活動的主體。因此，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）將慈善信息公開的主要義務(wù)集中于慈善組織。根據(jù)慈善法的授權(quán)，《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）對慈善組織的信息公開義務(wù)進行細化。

慈善組織信息公開的原則

慈善法第七十一條規(guī)定，慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。

該條明確了慈善組織信息公開的三個基本原則。

一是真實。慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的是客觀、確切的信息，特別是有關(guān)募捐、捐贈的收支等數(shù)據(jù)信息，不得偽造、編造、捏造，不得進行誤導(dǎo)式描述，慈善組織要對發(fā)布信息的真實性承擔(dān)主體責(zé)任。《辦法》還規(guī)定，慈善組織不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。

二是完整。要求慈善組織嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)的要求，全面公開有關(guān)信息，不得進行選擇性公開。例如，不能只公開正面情況，對負面問題不予公開；不得有重大遺漏等。需要注意的是，對于慈善法第七十六條規(guī)定的不得公開的信息內(nèi)容不得公開。

三是及時。慈善組織應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮信息時效性的價值。當(dāng)然，“及時”不等同于“實時”，是指在合適的時間節(jié)點進行公開。

慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開信息的一般性規(guī)定

根據(jù)慈善法第七十二條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息有關(guān)規(guī)定包括以下幾個層面：

一是慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和登記事項等基本信息。慈善組織向社會公開的章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括其名稱和住所，組織形式，設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍，財產(chǎn)來源及構(gòu)成，決策、執(zhí)行機構(gòu)的組成及職責(zé)，內(nèi)部監(jiān)督機制，財產(chǎn)管理使用制度，項目管理制度，終止情形及終止后的清算辦法等事項。慈善組織的登記信息包括慈善組織的登記管理機關(guān)、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、成立時間、聯(lián)系方式、是否具有募捐資格、內(nèi)部治理機構(gòu)情況（如決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息）等。

二是慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。國務(wù)院民政部門有權(quán)根據(jù)監(jiān)督管理工作的需要，要求慈善組織公開有關(guān)信息。《辦法》明確，民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項作出說明，必要時可以進行約談，并向社會公開。

三是慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向社會公開有重大變更的相關(guān)信息。對于社會組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員情況以及國務(wù)院民政部門要求慈善組織公開的信息中有較為明顯的變動的內(nèi)容，應(yīng)該及時向社會公開。

四是慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開年度工作報告和財務(wù)會計報告等與公眾利益關(guān)系密切的信息。年度工作報告和財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)包括但不限于慈善組織年度開展捐贈以及接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況、慈善組織工作人員的工作福利情況等信息。慈善組織既要將年度工作報告和財務(wù)會計報告向登記的民政部門報告，又要向社會公開。

需要說明的是，具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告在公開之前必須先進行審計，以確保其真實有效，方便對慈善組織活動的監(jiān)督。

關(guān)于財產(chǎn)活動的信息公開

慈善組織的監(jiān)管是重中之重。為了配合對慈善組織財產(chǎn)活動的管理，《辦法》主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個角度明確了慈善組織財產(chǎn)活動的信息公開要求。

從重要性角度來說，抓住重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來三個“重大”，要求慈善組織向社會公開。《辦法》第三條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定，在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺，向社會公開重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；第十二條明確，慈善組織發(fā)生重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來等情形后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額。這里規(guī)定的重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來的具體標(biāo)準(zhǔn)，由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在本組織章程或者財務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定，讓組織自律和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用。

從關(guān)聯(lián)性角度來說，《辦法》第四條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)自基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或者組織；本組織的信息公開制度、項目管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度等信息內(nèi)容。《辦法》第十三條還對慈善組織的關(guān)聯(lián)交易向社會公開的內(nèi)容作了規(guī)定：1.接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈；2.對重要關(guān)聯(lián)方進行資助；3.與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；4.委托重要關(guān)聯(lián)方開展投資活動；5.與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易；6.與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來。對關(guān)聯(lián)交易采取全面公開，既可以有效防止慈善組織的財產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對慈善組織做貢獻，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于慈善組織募捐的信息公開

按照慈善法的規(guī)定，一般的個人、組織不能開展公開募捐；沒有公開募捐資格的慈善組織只能進行定向募捐；慈善組織獲得公開募捐資格方有權(quán)開展公開募捐。慈善法第七十三條和第七十四條規(guī)定了慈善組織關(guān)于慈善募捐的信息公開義務(wù)。

關(guān)于公開募捐的資格和活動管理，慈善法第七十三條和《辦法》對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求：一是要求公布領(lǐng)取報酬最高的前五位人員的報酬金額；本組織出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標(biāo)準(zhǔn)。二是要求公開募捐活動全過程對外公開，即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容。《辦法》第七條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。慈善組織與其他組織或者個人合作開展公開募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開合作方的有關(guān)信息。《辦法》第八條規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開下列信息：1.募得款物情況；2.已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項目和其他用途的支出情況；3.尚未使用的募得款物的使用計劃。三是要求慈善項目至少每三個月公布一次進展情況，項目結(jié)束后還要做全面公開。《辦法》第十條規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織，應(yīng)當(dāng)在慈善項目終止后三個月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開慈善項目實施情況，包括：項目名稱、項目內(nèi)容、實施地域、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入、項目的支出情況，項目終止后有剩余財產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)公開剩余財產(chǎn)的處理情況。項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況。

關(guān)于慈善組織定向募捐時的信息公開義務(wù)，慈善法第七十四條和《辦法》從捐贈人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障兩個角度進行了規(guī)定。慈善組織開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。

關(guān)于慈善組織和慈善信托的受托人向受益人信息公開的義務(wù)，《慈善法》第七十五條明確，慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。需要說明的是，該條雖然規(guī)定信息公開的對象是受益人，而不是社會公眾，但在選擇受益人時應(yīng)當(dāng)遵循向社會公開的原則。

如果慈善組織未依法履行信息公開義務(wù)的，按照慈善法第九十九條規(guī)定，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改。

(來源：中國社會報2021.7.19)

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