如何有效發(fā)揮慈善組織在第三次分配中的作用

劉石呈

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，這為發(fā)揮第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕的積極作用提供了根本遵循。慈善事業(yè)是第三次分配的主要方式，在第三次分配中，應(yīng)如何有效發(fā)揮慈善組織的作用，更好地助力共同富裕?

建立現(xiàn)代慈善組織制度

應(yīng)著力建立現(xiàn)代慈善組織制度，暢通高收入人群和企業(yè)投身慈善回報(bào)社會(huì)的渠道。

要充分發(fā)展慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的有效銜接，支持慈善力量與政府同向發(fā)力，精準(zhǔn)補(bǔ)缺，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持鄉(xiāng)村振興，共同守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

探索提高慈善事業(yè)的協(xié)同性和整體效果。引導(dǎo)慈善資源向基層傾斜，支持慈善組織和公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家設(shè)立慈善基金會(huì)，鼓勵(lì)依法設(shè)立企業(yè)(名人)冠名基金會(huì)或在慈善組織中設(shè)立專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)基金會(huì)，壯大直接服務(wù)基層群眾的慈善力量。鼓勵(lì)社區(qū)基金會(huì)和市、縣慈善會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，開展困難群眾救助等活動(dòng)。推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，形成服務(wù)社區(qū)居民、創(chuàng)新基層治理、增進(jìn)社會(huì)和諧的合力。完善支持政策措施，加快推動(dòng)慈善信托發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)各界通過慈善信托方式參與慈善活動(dòng)，提供可持續(xù)資金支持。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

要發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，積極推進(jìn)慈善組織登記認(rèn)定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進(jìn)各類慈善組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要督促慈善組織、慈善信托履行信息公開義務(wù)。嚴(yán)格查處慈善領(lǐng)域違法行為，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，凈化發(fā)展環(huán)境。對(duì)那些社會(huì)口碑好、發(fā)揮重要作用的慈善組織，政府要加以褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì);對(duì)那些“害群之馬”要嚴(yán)加懲戒，決不姑息，對(duì)非法運(yùn)作的慈善組織要堅(jiān)決予以取締。

要建立政府引導(dǎo)慈善力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮慈善力量在社會(huì)治理中的重要作用。

要加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)慈善組織以公開透明、專業(yè)高效為目標(biāo)提升自我建設(shè)和服務(wù)能力，更好連接社會(huì)愛心資源和群眾服務(wù)需求。將慈善行業(yè)納入國家誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力水平，切實(shí)提升慈善組織的公信力。

積極引導(dǎo)發(fā)展

要積極擁抱新技術(shù)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，用足網(wǎng)絡(luò)慈善面廣、靈活、高效等特點(diǎn)。

探索推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和慈善事業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)慈善領(lǐng)域全程跟蹤、智能分析，使慈善管理更智能、慈善服務(wù)更智慧。完善慈善事業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，深化民政部門與慈善組織之間的信息共享，加快推進(jìn)低保、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)慈善資源有效流向群眾需求，編密織牢民生安全網(wǎng)。

要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。推進(jìn)數(shù)字慈善、智慧慈善建設(shè)，為社會(huì)公眾參與慈善、慈善組織募集資源、困難群眾求助搭建供需對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)高效配置慈善資源。

著力健全法治體系

要推進(jìn)慈善法全面貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法、守法意識(shí)，努力形成依法治善、依法行善、依法促善的良好局面。將已出臺(tái)、行之有效的相關(guān)法規(guī)加以整合，明確慈善事業(yè)必備的法律定位和法律屬性，進(jìn)一步明確慈善組織的主體資質(zhì)、監(jiān)管規(guī)制、活動(dòng)程序、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和主管機(jī)關(guān)。

要積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)慈善法已明確的各項(xiàng)慈善促進(jìn)措施，保障慈善組織的合法權(quán)益，推動(dòng)慈善事業(yè)快速發(fā)展。要積極推進(jìn)慈善法修訂工作，將黨和國家對(duì)慈善事業(yè)的新定位體現(xiàn)出來，進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，增加“網(wǎng)絡(luò)慈善”專章，充分發(fā)揮第三次分配對(duì)共同富裕的推動(dòng)作用。

加大慈善激勵(lì)力度

要加大對(duì)公益慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，積極研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，在金融、土地、慈善信托等方面出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)者的政策支持，對(duì)慈善信托的財(cái)產(chǎn)委托環(huán)節(jié)所得稅優(yōu)惠比照公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，支持慈善信托委托人與公益捐贈(zèng)享受同等稅收優(yōu)惠，為第三次分配提供協(xié)調(diào)配套的政策支持。

要加大對(duì)志愿服務(wù)的支持力度，不斷健全完善志愿服務(wù)記錄制度，進(jìn)一步明確社會(huì)優(yōu)待和適度物質(zhì)回饋，為志愿服務(wù)組織提供人身意外保險(xiǎn)等必要的資金支持。適當(dāng)提高捐贈(zèng)所應(yīng)減免稅收的優(yōu)惠限額，享受減免范圍應(yīng)擴(kuò)大到所有依法注冊(cè)的慈善組織。以此吸引更多的企業(yè)和個(gè)人向慈善組織捐助善款，并從事慈善事業(yè)。

培育傳播慈善理念

要深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)共同富裕新征程中的地位和作用，從踐行黨的為民宗旨、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理體制的高度，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳社會(huì)主義的本質(zhì)要求是促進(jìn)共同富裕，將增強(qiáng)全民慈善意識(shí)納入弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，廣泛調(diào)動(dòng)民眾履行社會(huì)責(zé)任的積極性，增強(qiáng)先富帶后富的責(zé)任感和自覺性。

要大力推進(jìn)慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，加大慈善宣傳表彰力度，強(qiáng)化對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與慈善不僅是鼓勵(lì)先富幫后富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助與政府救助對(duì)接的有效措施，更是培育形成“尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人”的慈善意識(shí)的主要途徑。

要加強(qiáng)慈善文化的宣傳引導(dǎo)，暢通志愿服務(wù)渠道，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用，加大對(duì)先進(jìn)慈善人物、組織和企業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，利用媒體充分講述他們向善行善的感人故事，增強(qiáng)道德感召力、行為影響力，為慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配營造“人人心懷慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。

加大慈善人才培養(yǎng)力度

目前，我國從事慈善事業(yè)的專業(yè)人才十分緊缺，應(yīng)大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的培養(yǎng)工作。

要加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)高等院校與科研機(jī)構(gòu)等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才的力度，進(jìn)一步完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系。采取有效方式，輪訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，不斷豐富他們的專業(yè)知識(shí)，提高他們的工作技能。在大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)慈善事業(yè)專門人才，為社會(huì)輸送有專業(yè)特長的慈善工作者。

(作者單位：江西省民政廳)

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.27)

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