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首頁(yè)本報(bào)記者 張 俊
如何凈化殯葬代理服務(wù)市場(chǎng)?怎樣有效排除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患?能否徹底瓦解非法社會(huì)組織……在我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的今天，上海市民政局堅(jiān)持“人民至上”理念,，積極回應(yīng)百姓新要求,、新期待，主動(dòng)亮劍、精準(zhǔn)監(jiān)管,、嚴(yán)格規(guī)范,，著力推進(jìn)新時(shí)代民政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展，有效保障百姓權(quán)益真正落到實(shí)處,。
主動(dòng)亮劍,，執(zhí)法重心下移
專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，還需該亮劍時(shí)就亮劍,。
2021年3月,，市民劉先生的母親去世，他在護(hù)工的建議下選擇了醫(yī)院太平間承包商的“一條龍”殯葬服務(wù),，沒(méi)想到該承包商先后向其索要5萬(wàn)元,。由于殯葬事宜的特殊性，劉先生當(dāng)時(shí)并未過(guò)多糾纏,。事后，劉先生從喪親之痛中平靜后才發(fā)現(xiàn),，僅有20%款項(xiàng)能拿到發(fā)票,，其余80%均無(wú)發(fā)票，甚至還有一些虛報(bào)名目的收費(fèi),。于是,，他選擇向市民政部門(mén)舉報(bào)。
這是上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)自2019年9月成立以來(lái)查辦的全市首例涉殯葬非法經(jīng)營(yíng)案件,，由此拉開(kāi)了上?！皥?zhí)法為民”打擊整治殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的序幕。
該承包商是一家企業(yè),，買(mǎi)賣(mài)本身屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)到底有無(wú)違法?接到市民投訴后，市民政局執(zhí)法總隊(duì)制訂了詳細(xì)的調(diào)查方案,。記者了解到,，殯葬領(lǐng)域涉及多部門(mén)管理，并非民政一家可單獨(dú)查處,。由于該承包商是工商注冊(cè)登記的公司法人,，涉及不明碼標(biāo)價(jià)、亂收費(fèi),、非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí),，需要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局一起行動(dòng);由于涉案物理空間在醫(yī)院太平間，需要聯(lián)合衛(wèi)健委一起到現(xiàn)場(chǎng)處理,。
“事實(shí)上,，在這次綜合性、系統(tǒng)性執(zhí)法中，市民政局殯葬管理處,、市民政局執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門(mén)組成了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組，對(duì)涉案醫(yī)院太平間進(jìn)行了多次突擊檢查,?！笔忻裾謭?zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹。市民政局通過(guò)約談舉報(bào)人,、調(diào)查涉案人,，對(duì)涉案人明顯違反《上海市殯葬管理?xiàng)l例》第十八條、第二十八條的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了查處,，并依法依規(guī)做出“沒(méi)收違法所得人民幣40190元,，并處以罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰”。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)從行業(yè)自律角度,，同時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改,。
在查辦個(gè)案的基礎(chǔ)上，市民政局趁熱打鐵,、以點(diǎn)帶面,，在全市民政系統(tǒng)啟動(dòng)“執(zhí)法為民”打擊整治殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至2021年年底,，全市排查相關(guān)涉嫌違法線(xiàn)索8批次,，先后關(guān)閉23家假冒正規(guī)殯葬服務(wù)單位的網(wǎng)站、222個(gè)假冒正規(guī)殯葬服務(wù)單位的網(wǎng)頁(yè),、責(zé)令36家違規(guī)網(wǎng)站完成整改,。與此同時(shí)，市民政局還開(kāi)通了“上海市殯葬服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站,，“一站式”公開(kāi)發(fā)布權(quán)威殯葬信息;推行“白事顧問(wèn)”制度,，建立行業(yè)公開(kāi)曝光制度等，全方位凈化上海殯葬代理服務(wù)市場(chǎng),。
聯(lián)合監(jiān)管,，執(zhí)法關(guān)口前移
上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)的前身是市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)。2019年,，結(jié)合民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革,，市民政局將社會(huì)組織、殯葬,、養(yǎng)老,、慈善、志愿服務(wù),、區(qū)劃,、婚介等所有民政條線(xiàn)的行政處罰權(quán)歸集到一起,。2019年9月，經(jīng)市委編辦批復(fù)同意,，將原市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)更名為“上海市民政局執(zhí)法總隊(duì)”,，12月掛牌成立，統(tǒng)一承擔(dān)民政領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé),。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這支上海民政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，不僅集中行使113項(xiàng)行政處罰權(quán),，還行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán),、行政強(qiáng)制權(quán)。為此,，市民政局出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)——在橫向上，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)處室和政策法規(guī)部門(mén)分工合作;在縱向上,，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。
這種民政領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對(duì)集中的執(zhí)法新模式,，大大增強(qiáng)了民政執(zhí)法效力。近年來(lái),，上海民政部門(mén)“實(shí)戰(zhàn)”推進(jìn)了六大綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)——“殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”“打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治”“名存實(shí)亡社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)”“婚姻介紹機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”,。
民政執(zhí)法,，事關(guān)民生福祉,，關(guān)乎百姓切身利益。系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)如何做到精準(zhǔn)高效,，是上海民政部門(mén)思考的重點(diǎn),。為此，市民政局積極探索社會(huì)組織,、殯葬,、養(yǎng)老、婚介等民政全領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制,，執(zhí)法部門(mén)與管理部門(mén)通力合作將執(zhí)法關(guān)口前移,。2020年9月—11月，市民政局政策法規(guī)處,、養(yǎng)老服務(wù)處,、執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合各區(qū)民政執(zhí)法人員，對(duì)全市724家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)中風(fēng)險(xiǎn)隱患較大,、群眾反映問(wèn)題較多的54家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)行政檢查,。“我們對(duì)法人內(nèi)部治理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),、服務(wù)管理等17項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)檢查,，對(duì)違規(guī)內(nèi)容下發(fā)書(shū)面整改通知書(shū)，督促其整改;對(duì)違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為,，則依法查處,。”市民政局執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?cè)趫?zhí)法時(shí)也進(jìn)行普法,，不僅對(duì)違法行為有效約束限制,，也對(duì)合法行為倡導(dǎo)保護(hù)?！?/p>
執(zhí)法為民,，還需要有一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。市民政局執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)有31名專(zhuān)業(yè)執(zhí)法工作者,，內(nèi)設(shè)一個(gè)綜合科(法制科)和四個(gè)執(zhí)法大隊(duì),。截至目前，市民政局執(zhí)法總隊(duì)共排摸各類(lèi)違法非法線(xiàn)索350余起,，查處各類(lèi)案件229件,。在2021年民政部統(tǒng)一開(kāi)展的“打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中，上海民政總計(jì)排摸各類(lèi)線(xiàn)索336批次,，依法取締非法社會(huì)組織16家,、勸散非法社會(huì)組織15家。值得一提的是,，其中“全國(guó)幸福教育發(fā)展共同體”成立兩年多來(lái),，已在全國(guó)24個(gè)省市發(fā)展了200余家學(xué)校為會(huì)員單位，對(duì)每家會(huì)員單位年均收取會(huì)費(fèi)2000元至1萬(wàn)元不等,，并且還在會(huì)員中發(fā)行付費(fèi)刊物等,。對(duì)此，市民政局協(xié)同市委網(wǎng)信辦,、市教委,、市公安局等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，目前其負(fù)責(zé)人已被公安部門(mén)以涉嫌詐騙移交司法機(jī)關(guān),，而該非法社會(huì)組織也因未經(jīng)登記,，擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)被民政部門(mén)依法取締。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月16日)
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