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首頁本報記者 周冉冉
8月27日，江蘇省民政廳召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布并解讀《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》。這份共11章48節(jié)近3萬字沉甸甸的規(guī)劃，科學制定江蘇民政事業(yè)未來發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務，以愛民之心、為民之責、奮進之筆，勾勒出幸福民生新圖景，描繪出高質量發(fā)展新藍圖。
“四個民政”、“6+1” 體系、十大重點行動
描繪未來五年高質量發(fā)展宏偉藍圖
“爭當表率、爭做示范、走在前列”是習近平總書記賦予江蘇新的重大使命。規(guī)劃充分體現(xiàn)探索性、創(chuàng)新性、引領性，緊緊圍繞推進江蘇現(xiàn)代民政高質量發(fā)展走在前列的時代主題，科學把握促進共同富裕、實施積極人口政策、推進省域治理現(xiàn)代化、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、適應現(xiàn)代科技快速發(fā)展等新要求、新趨勢，描繪了未來發(fā)展的新愿景、新目標。
規(guī)劃提出到2035年，以人民為中心、共建共治共享、精準協(xié)同高效、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立;明確到2025年“高質量發(fā)展的兜底保障更加有力、高效能治理的基層活力充分激發(fā)、高品質生活的社會服務更加多元”的發(fā)展目標。
江蘇省民政廳副廳長沙維偉介紹，“十四五”時期，江蘇將著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，系統(tǒng)構建完善高質量現(xiàn)代民政“6+1”體系，包括高質量基本民生保障、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、社會力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、專項社會服務等6大業(yè)務體系，以及以法治保障、專業(yè)人才、智慧管理為核心的支撐體系。
為推動高質量現(xiàn)代民政建設“6+1”體系落細落實，規(guī)劃設置了20項定量指標。這些指標突出體現(xiàn)群眾需求、托底保障、攻堅克難。
為幫助全省各地找準工作抓手，規(guī)劃還專門部署了底線民生保障提升行動、養(yǎng)老服務“兜底”“強基”“提質”行動、社會力量“愛潤青苗”專項行動、社會組織提質增效行動、社會工作“牽手行動”、美麗和諧社區(qū)建設推進行動、地名文化遺產保護行動、康復輔助器具“輔佑康健”行動、“逝有所安”保障能力提升行動、“智慧民政”建設行動“十大行動”，對接落實重點任務。
規(guī)劃把群眾和基層“所盼的事”，作為“十四五”時期江蘇民政“要干的事”，提出了重點改革的八大創(chuàng)新舉措。包括溫情社會救助改革、基本民生保障管理服務轉型升級、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、完善困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)、精準保障”機制、深化慈善供需精準對接、健全村(社區(qū))“能動善治”機制、實施地名“凈化”行動、創(chuàng)新精神障礙社區(qū)康復服務模式，以改革成果，釋放民生紅利。
原居養(yǎng)老、社區(qū)安老、機構托老
滿足1850萬老人多層次養(yǎng)老需求
江蘇是人口老齡化程度較高的省份，60周歲以上常住老年人口數(shù)超過1850萬人，老齡化率達21.84%。
面對嚴峻的老齡化形式，為滿足老年人全方位、全周期和多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，規(guī)劃提出建立健全基本養(yǎng)老服務制度框架，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，積極構建“原居養(yǎng)老、社區(qū)安老、機構托老”三位一體的“蘇適養(yǎng)老”服務體系。
“規(guī)劃將立足于發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的核心功能，促進子女親屬切實履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶助等法定義務，增進親情關系與代際和諧。”據省民政廳養(yǎng)老服務處處長林莉介紹，政府將通過發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位、提升居家上門服務覆蓋面、開展子女親屬護理技能培訓、推動居家適老化改造、培育設置“養(yǎng)老顧問”、開展短期照料“喘息服務”等方式，給予家庭養(yǎng)老相應的政策扶持，讓居家老年人享受穩(wěn)定、規(guī)范的養(yǎng)老服務。
“在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務功能方面，我們將會同相關部門，科學規(guī)劃好社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展空間，合理布局社區(qū)養(yǎng)老服務設施，‘十四五’時期實現(xiàn)城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心全覆蓋，完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。”林莉表示，江蘇將大力發(fā)展具備護理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，并積極推廣養(yǎng)老服務“時間銀行”“物業(yè)+養(yǎng)老服務”、社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯(lián)動”等創(chuàng)新機制，促進多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務。
此外，規(guī)劃提出將持續(xù)強化養(yǎng)老機構長期照護服務能力建設，著力滿足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，“十四五”末護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例不低于70%。同時，積極推進將養(yǎng)老機構專業(yè)化服務延伸至家庭和社區(qū)，為老年人提供居家期上門、穩(wěn)定期生活照料、康復期護理、安寧療護一體化的全周期健康養(yǎng)老服務。
四級聯(lián)動提升服務人員水平
共同推進兒童福利體系建設
兒童的健康成長，關系家庭的幸福、祖國的未來、民族的希望。江蘇省共有1403萬兒童，約占全省總人口的17.4%，其中困境兒童63.5萬人，留守兒童14.7萬人。
當前，江蘇面臨“少子化、老齡化”的省情，規(guī)劃著力構建與江蘇經濟社會發(fā)展相適應的兒童福利體系。
“我們將加強適度普惠的兒童福利服務有關政策創(chuàng)制，修訂《江蘇省未成年人保護條例》，適時研究出臺《江蘇省兒童福利條例》，建立健全兒童福利工作體制機制，逐步推進兒童福利服務對象由特定群體向全體兒童拓展，服務內容由托底保障向權益保障、關愛服務和健康發(fā)展拓展。”省民政廳兒童福利處處長孫才洋介紹道。
同時，規(guī)劃明確要夯實家庭的基礎地位，發(fā)揮社會的主體作用，履行好政府主導作用，積極發(fā)揮市場作用。
“今年8月底前，江蘇已全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級未成年人保護協(xié)調機制，涉及36個部門，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮好民政部門未保協(xié)調機制辦公室的牽頭作用。”孫才洋表示。
規(guī)劃還提出推動未保硬件設施和服務隊伍建設。
——在設區(qū)市一級，至少要建設一所集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機構，集中養(yǎng)育本區(qū)域內的孤棄兒童和特殊困境兒童，成為殘疾兒童定點康復機構，向所有有需要的家庭提供服務輻射。
——在縣(市、區(qū))一級，要建有兒童福利機構或一個獨立的未成年人救助保護中心，面向農村留守兒童和困境兒童開展政策宣講、提供關愛保護，對兒童督導員、兒童主任開展培訓和工作指導，服務廣大兒童群體。
——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，要建有省定標準的兒童關愛之家，由專業(yè)社會組織運營，面向農村留守兒童和困境兒童做好指導、摸排、探訪、幫扶、照料服務等工作。
——在村(居)一級，要建有兒童服務站(點)，成為關愛保護兒童的前沿陣地，打造成兒童類社會組織、志愿者等社會力量提供關愛服務的愛心場所。進一步配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員和村(居)兒童主任，實現(xiàn)基層有人辦事。
標準銜接、梯次遞進、層次分明
建立健全分層分類的社會救助制度
社會救助是基本民生保障體系的兜底性、基礎性制度安排。規(guī)劃提出，“十四五”時期，要改革完善社會救助制度，構建綜合救助格局，建立健全分層分類的社會救助制度。
規(guī)劃提出構建多層次救助體系，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，兜牢基本民生保障底線。“我們將根據困難程度和致困原因，將困難群眾劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等不同的圈層，實施不同的救助幫扶措施。”省民政廳社會救助處副處長王鳳霞介紹道。
完善社會救助標準動態(tài)調整機制，以設區(qū)市為單位，低保標準按照上年度全體居民人均消費支出的30%-40%動態(tài)調整，特困供養(yǎng)基本生活標準按照不低于低保標準1.3倍調整，形成標準銜接、梯次遞進、層次分明的救助標準體系。
此外，深化社會救助“放管服”改革。優(yōu)化工作流程，全面推行困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請，推進社會救助“主動辦、移動辦、掌上辦、全城辦”。完善以臨時救助為樞紐的“急診救助”模式，發(fā)揮“救急難”作用。積極推行“物質+服務”的救助模式，為困難家庭提供生活指導、心理撫慰、社會融入等救助服務，提升救助管理服務效能。
(來源：中國社會報2021.9.1)
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