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首頁基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求,，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力”。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作,，行政執(zhí)行能力的重要性體現(xiàn)在哪里?如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力?《人民日?qǐng)?bào)》記者在多地進(jìn)行了采訪,。
權(quán)責(zé)匹配——基層干部的分量更重了
《意見》提出，“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃,、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán),?！?/p>
對(duì)此，湖南省邵陽市雙清區(qū)石橋街道辦事處黨工委副書記楊凱歸深有感觸,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是離老百姓最近的政府管理層級(jí),，行政執(zhí)行能力的高低，直接影響上級(jí)政策能否真正落實(shí)到基層,，也直接影響社情民意能否真實(shí)準(zhǔn)確地向上反映,。”
近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，作為城區(qū)街道的石橋街道,，常住人口快速增長，社會(huì)治理難度增加,。石橋街道下轄的兩個(gè)村子過去居民構(gòu)成單一,，隨著新遷入人口的增加，在補(bǔ)貼發(fā)放,、證明開具等方面出現(xiàn)了問題,。2020年，石橋街道黨工委組織調(diào)研后,，以報(bào)告形式向雙清區(qū)委區(qū)政府建議,，將兩個(gè)村莊重新整合為兩個(gè)社區(qū)，社區(qū)具備流動(dòng)人口管理職能,，統(tǒng)攬基層事務(wù)，理順了管理機(jī)制,。當(dāng)年底,，該建議被雙清區(qū)采納并反饋至上級(jí)主管部門，經(jīng)審批后順利完成建制調(diào)整,。這是街道利用上級(jí)黨委政府賦予基層政權(quán)的管理權(quán)限,，就涉及本街道重大決策、重大規(guī)劃事項(xiàng),，參與管理,、提出建議的一次具體實(shí)踐。
“基層干部的分量更重了,。讓在基層,、懂基層的干部發(fā)揮更大作用，在基層治理中有更強(qiáng)的參與權(quán)和建議權(quán),，這對(duì)基層工作人員來說,，是最大的褒獎(jiǎng)?！睏顒P歸說,。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等要更好地貫徹黨和國家方針政策,、落實(shí)上級(jí)部署、實(shí)現(xiàn)本級(jí)工作目標(biāo),，必須不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行能力,。主要是因地制宜抓好落實(shí)、切實(shí)完成工作任務(wù)的操作能力,?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授時(shí)和興說。
力量整合——依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán),，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源
在湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn),，過去環(huán)保執(zhí)法依靠縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn),、報(bào)告問題,，而縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)不足20人，難以第一時(shí)間趕到基層處理,。隨著行政執(zhí)法權(quán)下放,，塘渡口鎮(zhèn)組建起一支59人的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?！皥?zhí)法人員整合自原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站,、城建站、司法所,、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)的人員,，嚴(yán)格按照具備公務(wù)員身份、擁有執(zhí)法資格,、近3年考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),、政審合格這4條標(biāo)準(zhǔn)選拔。人員的增加,，顯著增強(qiáng)了相應(yīng)的執(zhí)行能力,。”塘渡口鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長江祖訓(xùn)說,。
“提升執(zhí)行力的關(guān)鍵在人,。”云南省大理市滿江街道黨工委書記施俊康說,，足夠的人手,、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力至關(guān)重要,。
《意見》提出,，“根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源,?！睂?duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，更新組織架構(gòu),，從已有人才隊(duì)伍中進(jìn)行選拔,、培訓(xùn)、整合,，是行之有效的探索,。
今年3月，云南省大理市公安局古城派出所勤務(wù)指揮室接到報(bào)警電話,，指揮室迅速聯(lián)系快警隊(duì),。不到3分鐘，快警隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng);不到5分鐘,，事件解決,。而此前，按照二級(jí)指揮模式,，市公安局指揮中心將出警信號(hào)發(fā)送給派出所后,，再由派出所調(diào)度值班民警到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，環(huán)節(jié)多,，群眾等待時(shí)間長,。如今，指揮模式精簡(jiǎn),，大理市公安局將古城派出所轄區(qū)內(nèi)的接警,、出警權(quán)力下放，派出所直接面對(duì)報(bào)警人,，提高了反應(yīng)速度,。
“流程經(jīng)過優(yōu)化，提高了工作效率,，提升了群眾滿意度?！惫懦桥沙鏊L李張執(zhí)說,。
上下互動(dòng)——讓行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住,、能用好
實(shí)際工作中,，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放,，要因地制宜,，考慮地區(qū)需求和承接能力。
“建議區(qū)縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放服務(wù)事項(xiàng)時(shí),，既要考慮群眾需求,，也要考慮當(dāng)?shù)爻薪幽芰?。”重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記張昭源認(rèn)為,，可以在一些距離城區(qū)較遠(yuǎn)的人口大鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再有步驟推廣?！耙越騾^(qū)白沙鎮(zhèn)和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)為例,。白沙鎮(zhèn)人口多達(dá)10余萬，距離江津城區(qū)40多公里,，雙江鎮(zhèn)人口只有5萬多,，距離潼南城區(qū)僅11公里，兩者在群眾辦事需求量和往來城區(qū)便捷程度上有明顯區(qū)別,，承接服務(wù)事項(xiàng)的緊迫性和必要性上自然也有所差別,。”張昭源說,。
湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)黨委委員,、副鎮(zhèn)長黃振宇也有同感。黃振宇介紹,，2019年,，邵陽縣試點(diǎn)將212項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過半年多探索,，邵陽縣又對(duì)下放事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整,。比如“強(qiáng)行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施”等事項(xiàng),，需要水上船舶和專業(yè)人員執(zhí)法,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行難度大，重新收歸縣交通運(yùn)輸局,。同時(shí),，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和能力水平，深化了部分事項(xiàng)的下放,。2020年10月,，經(jīng)過調(diào)整，190項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門具體指導(dǎo),、街道積極配合,，才能做到行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、能用好,?！睏顒P歸說，“面對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的增加,，基層干部要適應(yīng)基層自主權(quán)擴(kuò)大的新形勢(shì),，努力提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)主動(dòng)性,，更要讓權(quán)力在制度的約束下有序運(yùn)行,。”
(來源：《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月20日)
記者：楊文明,、李昌禹,、申智林、劉新吾
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