無障礙瀏覽
首頁2021年7月,，民政部部署開展了社會救助領域創(chuàng)新實踐活動。經各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)遴選推薦、第三方組織專家評審和線上答辯，浙江省樂清市民政局等15個單位提交的成果被確定為“2021年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例”,。今天，隨小編一起關注江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局、湖北省黃石市民政局,、陜西省榆林市榆陽區(qū)民政局、山東省德州市民政局和江蘇省常州市民政局等5個單位創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例的經驗做法!
江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局
“分群分級”推進服務類救助
近年來,，江蘇省南京市棲霞區(qū)在做好分層分類兜底保障的基礎上,，積極推進服務類救助創(chuàng)新發(fā)展，將服務對象分群鎖定,，將服務需求分級響應,，探索了“分群分級”服務類救助的新路徑。
“分”得清晰,。一是“群”分六類,。重點區(qū)分困難老人、殘疾人,、未成年人,、重大疾病患者、有勞動能力但失業(yè)的家庭以及單親家庭等6類群體,。二是“級”分四等,。劃分“基本生活照料與支持服務、精神關愛與疏導服務,、預防保健和康復護理服務,、生活與就業(yè)能力提升服務”4級服務內容。相應設置“緊急干預,、納入兜底,、需要關愛、持續(xù)關注”4個標簽,?！ ?/p>
“做”得精準。一是明確兩份清單,。線上線下收集救助對象的服務需求,，形成137個服務需求清單,。梳理117家社會組織，8支專業(yè)服務隊伍等有資質有能力承接服務主體清單,。二是精選一批項目,。挖掘困難老人居家精神關愛服務項目21個，困境兒童成長支持項目12個,，年初一次性發(fā)布,，全區(qū)范圍實施。三是打造一個“超市”,。建設救助服務“云超市”,。“云超市”涵蓋了8大類,、25小類服務內容,，入駐社會組織49家，在線服務6000多人次,。四是精準管理評估,。加強社會組織黨建工作，事前對項目發(fā)布,、招投標逐一把關;事中開展中期評估,，事后開展結項評估。對滿意率低于50%的社會組織,，3年內禁止參加競標,。
“干”出成效,。一是精準化躍升,。線上“云超市”在線搭建需求鏈接，線下“智慧救助調度中心”實時調度需求工單,，414名救助“小管家”活躍于線上線下,，覆蓋率、精準率達100%,。二是時效性加速,。以區(qū)級智慧救助調度中心為核心，全區(qū)126個社區(qū)(村)建立起“有求必應,、有單盡接”的快速響應機制,，服務對象需求實現(xiàn)“一鍵”通達。三是參與率翻番,。41家優(yōu)質社會組織,、2000余名高校志愿者、57家愛心企業(yè)等多元力量參與,，推出了“爸媽食堂”,、“為愛加油”等一大批品牌項目。四是滿意度倍增,。改“大水漫灌”的粗放式服務為“精準滴灌”的定制式服務,，“線上+線下”高效聯(lián)動，服務對象滿意率基本穩(wěn)定在95%以上,。湖北省黃石市民政局
實行告知承諾 探索信用管理
完善認定機制
全面深化“放管服”改革工作以來,，湖北省黃石市認真貫徹落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》,，探索開展通過證明事項告知承諾制確認社會救助對象創(chuàng)新試點,，實現(xiàn)了減少材料、優(yōu)化流程,、方便群眾,、提高效率的目標?！ ?/p>
一,、主要做法。一是編制以“誠信申報”為基礎的對象認定機制,。通過強化申請人誠信意識,，引導群眾自主承諾，承擔責任,，建立“明白告知-誠信申報-守信激勵-失信懲戒”管理閉環(huán),。對核對結果與申請人收入財產申報基本一致的，即可確認為救助對象,，降低了管理成本,，實現(xiàn)了從“調查認定救助對象”向“誠信申報認可救助對象”的轉變。二是建立以“守信激勵”為原則的審核確認流程,。對誠信申報的救助對象,，免除9類14項證明材料，實現(xiàn)“一證一書一表”(身份證,、承諾授權書,、收入財產申報表)辦理低保，解決了群眾提供證明難,、辦事來回跑等問題,。同時，免除入戶調查,、民主評議等常規(guī)環(huán)節(jié),，變兩次公示為一次公示。困難群眾只需一次申請,，經辦機構開展綜合評估,，視評估結果給予相應救助或轉介其他部門,，實現(xiàn)“應救盡救”。三是完善以“聯(lián)合懲戒”為支撐的失信懲戒辦法,。明確社會救助常見的10類失信情形,，根據情節(jié)認定為一般失信或嚴重失信行為，建立與發(fā)改,、人社等部門聯(lián)合懲戒機制,，提高失信成本?！ ?/p>
二,、工作成效。一是探索了從傳統(tǒng)模式認定對象向“信用審批”新機制的轉變,。通過實行承諾方式認定對象,，申請人誠信意識明顯增強，家庭經濟狀況認定的重心從經辦機構審核向申請人自我審核轉移,，改變了傳統(tǒng)的救助對象認定模式,，社會救助經辦服務效率明顯提高。二是探索了“事前審核”與“事后監(jiān)管”并重的管理模式,。試點中,，事前重宣傳告知，事后重動態(tài)監(jiān)管,，針對信用審批可能產生的錯保問題,，依托大數據開展集中比對，進行定期復查,、隨機抽查,、問題倒查，實現(xiàn)全流程監(jiān)管,，確保信用審批放得開,、管得住。三是探索了低保審核從“有錯就問責”向“盡職免責”轉變,。區(qū)分不同情形,，依據法規(guī)免除工作人員因客觀原因造成“錯保”的責任,，激勵工作人員履職盡責,，擔當作為。陜西省榆林市榆陽區(qū)民政局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的低收入人口分層分類
救助體系探索實踐
陜西省榆林市榆陽區(qū)以推進全國低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點為契機,，克服農業(yè)人口占比近六成,、城鄉(xiāng)居民收入相差2.3倍、南北農村發(fā)展不平衡等困難,，努力破解低保標準測算,、農業(yè)收入核算,、城鄉(xiāng)協(xié)同管理等難題，成功實現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，兜牢了困難群眾的小康生活底線,。在此基礎上進一步延伸應用試點經驗,，制定了規(guī)則統(tǒng)一,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口審核確認辦法，引導各項救助幫扶政策全面覆蓋低收入人口,，分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系基本成形，農村中低收入家庭成為統(tǒng)籌改革的最大受益者,，有力促進了縮小城鄉(xiāng)差距,、實現(xiàn)共同富裕的進程。具體措施有以下5個方面： 一是通過大量社會調查,，科學測算制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的低保標準,，以每人每月740元做為基礎標準，居住在農村范圍內下浮10%適用,，居住在城鎮(zhèn)范圍內上浮10%適用,，在統(tǒng)一的標準體系下合理體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異?！ ?/p>
二是綜合運用統(tǒng)計數據,，推算出了各類耕地和牲畜的單位凈收益率，根據申請人擁有的耕地,、牲畜的種類和數量,，就能快速合理推定計算出應得種植養(yǎng)殖收入，在統(tǒng)一認定規(guī)則下準確反映了農村區(qū)域差異,?！ ?/p>
三是推行居住地統(tǒng)一受理，戶籍地,、就業(yè)地各負其責共同確認機制,，明確了經辦人員“盡職免責、失職問責”和申請人“守信激勵,、失信懲戒”的具體規(guī)定,，在統(tǒng)一的經辦程序下完成了城鄉(xiāng)協(xié)同管理?！ ?/p>
四是整合低收入人口審核確認辦法,，將低保、特困兩項行政給付制度中的行政確認行為剝離出來,，與低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認定合并成一個行政確認行為,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使確認權限,，提高了認定效率，理順了法理障礙,?！ ?/p>
五是引導救助幫扶資源全面覆蓋低收入人口，對低保邊緣家庭按照與低保對象相同或略低的水平,，根據需求給予各類救助幫扶,，支出型困難家庭則主要通過醫(yī)療、教育和臨時救助緩解支出負擔,，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、層次分明的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。山東省德州市民政局
打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測和
常態(tài)化救助幫扶體系
從2018年山東省德州市以臨邑縣為試點,，在全國率先開展社會大救助體系建設,，歷經3個版本發(fā)展提升。2020年,，創(chuàng)新建立了以“救助領航,、送愛到家”為主旨的社會大救助體系，打造了低收入人口及時發(fā)現(xiàn),、及時介入,、即時救助，政府力量高效組合與社會力量有效動員相結合的社會救助新格局,。2021年,，著力推進以“構建困難群體全生命周期基本生活保障體系”為目標的德州大救助4.0版本建設，全力打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測與常態(tài)化救助幫扶體系,?！ ?/p>
創(chuàng)新建立了以大數據為基礎的低收入人口的動態(tài)監(jiān)測機制。平臺匯集全市605萬人,、200萬戶的德州所有戶籍人口的包括公安部門居民基礎信息,、醫(yī)保部門住院信息、社保數據等22個部門46項2100余萬條數據,，形成一戶一檔的居民家庭經濟狀況全景畫像,。系統(tǒng)自動依要求主動推送困難救助指數排名前5%的居民家庭和通過云計算家庭收入低于低保標準2倍的居民家庭，第一時間實施救助幫扶,。截至2021年11月26日,，德州市低收入人口動態(tài)監(jiān)測數據包括低保、特困,、低邊,、支出型和容易返貧5類人員共計21.13萬人。
打造了低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制,。將原來分散在15個職能部門的42項救助政策以及部分福利政策,，全部納入大救助平臺運行，通過市縣鄉(xiāng)村4級服務窗口,、12345市民熱線救助專席,、“德救助”小程序等各類窗口直接申請辦理，實現(xiàn)“全域申請,、居家辦理”,。截至2021年11月，共實施各類救助118.7萬人次,，向102537名救助對象發(fā)放幸福清單,。探索“慈善籌”等社會力量參與救助的品牌，打造了“資金+物質+服務”的救助新模式,。正在試點推進的動力提升機制已幫扶低收入人口2.8萬人，面向21.1萬低收入人口及10萬個公益性崗位正在開發(fā)推進中,。創(chuàng)建“微心愿”新品牌,，探索“供給型”向“需求型”救助轉變新模式。
實現(xiàn)了對社會救助工作的全流程監(jiān)督,。創(chuàng)新建立社會救助電子監(jiān)察平臺,，通過采集業(yè)務系統(tǒng)的關鍵數據，把觸角深入到辦理流程的各個環(huán)節(jié),，形成全方位,、嵌入式、實時的監(jiān)察監(jiān)督,，實現(xiàn)對救助體系的實時監(jiān)察,、預警糾錯、績效評估和統(tǒng)計分析,，確保常態(tài)化救助幫扶的公平公正,、到位高效。
江蘇省常州市民政局
“彤心常助”聚合力
1798(一起救吧)暖人心
江蘇省常州市積極探索黨建引領社會救助實踐路徑,，創(chuàng)新形成“彤心常助1798(一起救吧)”工作機制,，實現(xiàn)救助政策大融合、業(yè)務系統(tǒng)大協(xié)同,、數據資源大匯集,、社會力量大聚集，困難群眾獲得感,、幸福感,、安全感明顯提升。
建強1個組織體系，筑牢“黨建+社會救助”紅色堡壘,。將“黨建+社會救助”列入年度全市重點深化改革事項和《全市基層黨建“奮進新征程1155行動”實施意見》等,，構建“黨委領導、政府負責,、社會參與,、主動發(fā)現(xiàn)、精準施助,、兜底有力”救助新格局,。救助工作納入鎮(zhèn)(街道)重點目標任務、村(社區(qū))黨建考核評價體系,。整合成立市級社會救助服務中心,，做強其中心樞紐功能，打造銜接互通的“四級網絡”,，將救助觸角延伸到困難群眾身邊,。
壯大7支服務隊伍，夯實“黨建+社會救助”紅色力量,。推廣“許巧珍7+工作法”,，打造“基層黨員先鋒+社區(qū)黨員+社工黨員+網格員黨員+社會組織黨員+愛心企業(yè)黨員+居民黨員骨干”7支社會救助黨員服務隊伍。全市所有機關事業(yè)黨組織與1000多個村(社區(qū))全面結對幫扶困難群眾,，“雙網互嵌,、兩員合一”筑牢救助“紅色網格”。
做實9個公益品牌,，創(chuàng)新“黨建+社會救助”紅色載體,。以“黨建”帶“社建”，吸納近百家社會組織建立“黨建引領社會救助服務聯(lián)盟”,，打造“小紅媽愛心社”“金奶奶公益直播間”“紫藤樹下”等9個救助公益服務品牌,，救助方式向“物質+服務”轉變。實施“黨建引領公益益事一起來”,，培育樞紐型救助類社會組織,，線上線下提供非物質類救助服務，實現(xiàn)政府兜底?；?、社會參與促提升和個體增能利發(fā)展良好互動。
培育8個特色站點,，打造“黨建+社會救助”紅色陣地,。以黨建為引領強化鎮(zhèn)(街道)“固定陣地+共享資源+公益服務”社會救助職能，培育8個社會救助特色社工服務站點,，推進“全科社工”標準化建設,，落實社區(qū)“點單”,、街道“下單”、社工站“響應”的“兩單一響應”機制,，為困難群眾提供陪伴式,、長效式、結對式,、全程式幫扶服務,。
來源：《中國民政》雜志
京公網安備11040102700079號