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首頁通訊員 曹 淵 俞鵬越 鮑柏?zé)?/p>
2014年,，浙江省建立并實(shí)施了最低生活保障邊緣家庭救助制度(以下簡(jiǎn)稱低保邊緣家庭救助制度)。經(jīng)過7年多的探索實(shí)踐,，這項(xiàng)制度更加成熟完善,。目前，全省有在冊(cè)低保邊緣對(duì)象17.65萬人。低保邊緣家庭救助制度的建立,，較好地解決了低保制度的懸崖效應(yīng),，前移了救助關(guān)口,，為低收入人群提供了有力保障,，避免其從相對(duì)貧困邊緣滑入貧困境地，促進(jìn)了社會(huì)救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,。
建立完善政策制度
立法明確低保邊緣家庭救助制度,。2014年，《浙江省社會(huì)救助條例》明確在最低生活保障家庭之外,，專門設(shè)立了最低生活保障邊緣家庭救助制度,。《條例》第十三條規(guī)定,，未納入最低生活保障范圍,，家庭成員人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的家庭,，可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助,。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際和分類救助的需要,，可以調(diào)整最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定范圍,，但最低生活保障邊緣家庭的人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)貓?zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
研究制定認(rèn)定辦法,。2015年11月,，浙江省民政廳專門下發(fā)《關(guān)于開展最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作的通知》，就低邊家庭認(rèn)定范圍,、條件、程序,、管理和享受專項(xiàng)社會(huì)救助待遇作出具體規(guī)定,。最低生活保障邊緣家庭通過家庭收入和財(cái)產(chǎn)核算來認(rèn)定，其認(rèn)定程序與最低生活保障家庭認(rèn)定工作相同,。2020年,，省民政廳會(huì)同10個(gè)部門修訂出臺(tái)《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》，對(duì)低保邊緣家庭放寬了收入財(cái)產(chǎn)限制,，允許家庭成員名下有一輛價(jià)格低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車;允許家庭在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)不超過20萬元(不含),。
有效銜接救助政策。2018年,，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳,、省扶貧辦制定《浙江省低收入農(nóng)戶社會(huì)救助兜底保障實(shí)施意見》，積極配套省低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，助力低收入農(nóng)戶增收攻堅(jiān)戰(zhàn),。2020年,，省民政廳協(xié)助省扶貧辦出臺(tái)了《低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》，通過低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”,，實(shí)現(xiàn)了政策有效銜接,。
落實(shí)社會(huì)幫扶措施
兜住底線，對(duì)重病重殘人員單獨(dú)施保,。低保邊緣家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重殘,、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),，可參照單人戶納入低保范圍,，發(fā)放低保金。目前,，全省有殘疾人單列戶納入低保11.4萬人,，重病單列戶納入低保0.5萬人。省內(nèi)部分地區(qū),，如舟山市對(duì)低保邊緣家庭按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20%發(fā)放保障金。
改善生活,，納入專項(xiàng)救助,。低保邊緣家庭成員可以申請(qǐng)教育、醫(yī)療,、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助,。如在教育救助方面，低保邊緣家庭成員可享受學(xué)前,、義務(wù)教育,、高中教育,、普通高等教育階段的相應(yīng)救助,。在醫(yī)療救助方面，低保邊緣家庭成員可享受資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)貼;住院自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于60%(低保對(duì)象為70%),。在住房救助方面,，低保邊緣家庭成員可配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,、開展農(nóng)村危房改造等相關(guān)救助,。各地結(jié)合實(shí)際給予低保邊緣家庭公用事業(yè)民生補(bǔ)貼，如水,、電費(fèi)用減免等,。2020年，寧波市梳理形成了涉及低保邊緣家庭救助的惠民政策達(dá)63項(xiàng),，其中與低保對(duì)象一致的達(dá)60條,。
提高收入，加大就業(yè)幫扶,。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭成員可以享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼,、就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策;農(nóng)村低保邊緣家庭成員可通過拓展公益性崗位,、來料加工和轉(zhuǎn)移就業(yè)等,，加大幫促力度。全省有勞動(dòng)能力成員的低保邊緣家庭,，確保實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè),。義烏市實(shí)施低保邊緣家庭“幸福增收崗”行動(dòng),，通過社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng),、慈善資金籌集等方式籌措設(shè)置幸福增收崗基金，為因病,、因殘導(dǎo)致無勞動(dòng)能力的低保邊緣家庭每月發(fā)放300元幸福增收崗工資,，幫助其實(shí)現(xiàn)“虛擬就業(yè)”，提升家庭收入水平,。
精準(zhǔn)高效組織實(shí)施
加大對(duì)象排摸,。全省加大對(duì)低保邊緣家庭的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)力度。2015年,，圍繞“4600元”以下低收入農(nóng)戶脫貧,，全省進(jìn)行了拉網(wǎng)式逐戶走訪，及時(shí)將低收入農(nóng)戶中的2.28萬人納入低保邊緣家庭救助范圍,，社會(huì)救助比例達(dá)63%,。2020年度，民政部門協(xié)助扶貧部門開展“兩不愁三保障”突出問題解決情況再調(diào)查,，共計(jì)排摸收入在8000元以下農(nóng)戶3611人，及時(shí)納入了特困,、低保和低保邊緣家庭救助范圍,，社會(huì)救助比例達(dá)到了100%。
進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。低保邊緣家庭認(rèn)定工作實(shí)行信息化管理服務(wù),，數(shù)據(jù)全員輸入,，并實(shí)現(xiàn)與其他部門共用共享。2019年,，省民政廳統(tǒng)建了大救助信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了所有低保邊緣對(duì)象的“一戶一檔”和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。其中農(nóng)村特困,、低保,、低保邊緣三類對(duì)象作為低收入農(nóng)戶對(duì)象，實(shí)時(shí)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)(扶貧)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,。
給予漸退期,。為鞏固增收攻堅(jiān)成果，在給予人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭一年漸退期的同時(shí),，將漸退期政策延伸,，也給予低保邊緣家庭一年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保邊緣家庭范圍,。
成效
健全完善了分層分類的社會(huì)救助制度體系,。隨著低保邊緣制度的建立，全省逐步構(gòu)建了由特困人員,、低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象,、支出型貧困對(duì)象,、臨時(shí)救助對(duì)象構(gòu)成的低收入人口分層分類精準(zhǔn)救助，有效避免了救助制度的懸崖效應(yīng),。
有效銜接了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。低收入人口構(gòu)成更加明確清晰，社會(huì)救助政策與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,。截至2021年6月底，全省共有低保對(duì)象60.58萬人,、低保邊緣對(duì)象17.65萬人,、特困人員3.52萬人，共計(jì)81.75萬人,，占全部戶籍人口的1.71%;共有低收入農(nóng)戶74.05萬人,，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.24%。
扎實(shí)推進(jìn)了共同富裕示范區(qū)建設(shè),。2020年,，浙江省低保邊緣線為15948元/年，約占上年度農(nóng)村人均可支配收入(31930元)的49%,，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家按照50%左右測(cè)算相對(duì)貧困人口的水平,。全省更多的低收入人群分享了改革開放的發(fā)展成果,，扎實(shí)推進(jìn)了共同富裕示范區(qū)建設(shè)。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.24)
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