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本報記者 朱婕妤

近日,，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準了《吉安市殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》),，自2022年1月1日起施行。本報記者采訪了參與《條例》起草工作的吉安市民政局有關負責人,，了解《條例》在完善殯葬服務管理,、推進殯葬改革等方面作出的積極探索,。

問：《條例》出臺的背景是什么?

答：《條例》的出臺，得益于江西省全面落實設區(qū)市立法權,，這是一個重要的突破口,。江西省全面落實設區(qū)市立法權后，吉安市是全省設區(qū)市層面第二個出臺殯葬法規(guī)的,，第一個是上饒市,。殯葬工作關系民生、連著民心,，關乎老百姓切身利益,。吉安市委、市政府對殯葬工作高度重視,，認為殯葬亟需立法,，要用立法來固化我們來之不易的改革成果。

《條例》的出臺,，離不開各方力量積極參與,。《條例》就明確政府保障職責,、鞏固殯葬改革成果,、健全殯葬服務體系、突出公益惠民屬性、倡導移風易俗等方面作出具體規(guī)定,，旨在滿足群眾逝有所安的需求,，減輕群眾辦喪負擔，讓殯葬不再成為群眾的操心事,、煩心事,。《條例》最大特點就是非常注重老百姓參與殯葬改革的獲得感,。

問：《條例》如何激勵群眾支持殯葬改革并保障群眾利益?

答：首先,，《條例》明確了政府要兜底基本殯葬服務。要為不享受國家喪葬費用補貼的人員,，免費提供5項基本殯葬服務,，即遺體接運、三日以內(nèi)的遺體冷藏,、遺體火化,、普通骨灰盒、一年以內(nèi)的骨灰寄存,。目前,，吉安大概有85%的逝者不享受國家喪葬費用補貼，這些人由政府來兜底,，這筆經(jīng)費由財政部門直接撥付給殯儀館，不需要老百姓支付,。

其次,，提倡建設公益性公墓、骨灰堂,。優(yōu)先建設骨灰堂,，因為更節(jié)約用地，從嚴控制申報建設經(jīng)營性公墓?，F(xiàn)在社會上,，老百姓對經(jīng)營性公墓墓位價格高有意見，《條例》明確規(guī)定從嚴控制經(jīng)營性公墓的建設審批,。

再次,，對選擇撒散、深埋,、樹葬,、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式安置骨灰的,，《條例》明確要進行獎勵,。鼓勵為選擇生態(tài)安葬方式安置骨灰的逝者建立“名字墻”等集中紀念設施，讓逝者親屬祭有去處,?！稐l例》沒有限定具體獎勵多少,，各地根據(jù)財力及實際情況制定。

問：《條例》提到,，公益性公墓的維護管理費可根據(jù)本地實際情況決定是否收取,。這是基于什么考慮?

答：公益性公墓和公益性骨灰堂的墓位、骨灰安放格位都是免費的,，維護管理費可根據(jù)本地實際情況決定是否收取,，可以收也可以不收。事實上,，我們的維護管理費90%以上公益性公墓都是免收的,，就是要鼓勵老百姓將親屬骨灰安放進公墓。地方可根據(jù)實際情況適當收取一點管理費用于日常維護,，收費要出具合法票據(jù),。

問：《條例》還對“身份不明遺體處理”作出了明確規(guī)定，可謂創(chuàng)新之舉,。請具體談談,。

答：《條例》明確了對于身份不明的遺體火化后，骨灰保留三年,，超過三年仍無人認領的,，骨灰由殯葬服務機構采取生態(tài)安葬方式安置。制定這一條款時,，我們查閱了很多法規(guī)資料,，對于身份不明遺體到底保留幾年沒有一個非常明確的規(guī)定。因此,，我們借鑒民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程》第七十四條的規(guī)定——“無法查明死亡受助人員身份或無法聯(lián)系到其親屬的,，救助管理機構應當在市級以上報刊上刊登公告，公告期30天(當?shù)貙o主尸體處置有規(guī)定的,，依照當?shù)匾?guī)定處置),。公告期滿后仍無人認領的，由救助管理機構妥善處理后事,，辦理火化手續(xù),，骨灰及相關物品留存三年”，專設條款明確身份不明的遺體處置問題,，即由殯葬服務機構根據(jù)公安機關出具的死亡證明和同意火化確認書,，按相關程序火化，保留相關影像和檔案資料,，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要媒體上進行公告,。《條例》明確身份不明遺體火化后，骨灰保留三年,，超過三年仍無人認領的,，殯葬服務機構可采取生態(tài)安葬方式安葬，開辟了合法的安置通道,。我們反復推敲,，最后確定使用“身份不明”更加精準。

問：《條例》對殯葬服務機構欺詐行為懲罰力度如何?

答：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),，老百姓對殯葬用品,、殯葬服務消費不透明意見大，一些人在辦喪事過程中被誤導消費甚至強制消費,。為嚴懲欺詐行為,，《條例》借鑒了消費者權益保護法有關內(nèi)容，殯葬服務機構只要觸犯了消費者權益,，沒收所得再罰三倍,，提高了違法成本，更有力地維護了消費者權益,。

《條例》明確了處罰由誰作出,，根據(jù)情節(jié)類型和嚴重程度，可由市場監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門責令改正,，單處或者并處警告,、沒收違法所得、給予相應罰款;情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓,、吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

(來源：中國社會報2021.8.24)